40. Гражданско-правовой статус общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, объединений (ассоциаций и союзов)

Общие положения об общественных и религиозных объединениях содержатся в ГК РФ и Федеральном законе «О некоммерческих организациях». Статусу общественных и религиозных организаций посвящены также Федеральные законы «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О свободе совести и религиозных объединениях».

К числу общественных организаций относятся политические партии, профессиональные и творческие союзы, добровольные общества.

Общественные объединения по общему правилу создаются по инициативе не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Участники имеют равные права в управлении делами и несут равные обязанности.

Высшим органом является съезд или общее собрание участников, которые избирают исполнительные органы. Устав – единственный учредительный документ.

Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений.

Общественные организации должны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества либо обеспечивать к ним свободный доступ.

Управление в общественном объединении осуществляется органами, формируемыми на основании закона и устава объединения.

Разновидностью общественных организаций являются религиозные организации. Религиозная организация – это объединения граждан, имеющие основной целью совместное исповедание и распространение веры и обладающие соответствующими этим целям признаками. К указанным признакам относятся:

- наличие вероучения и религиозной догматики;

-совершение богослужений, религиозных обрядов и церемоний;

- проповедническая деятельность.

Религиозные организации могут выступать в виде общин, монастырей, братств, миссий и т. п.

Для создания религиозной организации требуется не менее десяти участников.

Фонд – это некоммерческая организация, не имеющая членства, основанная для достижения общественно полезных целей путем использования имущества, переданного в ее собственность учредителями.

Отличительными чертами фонда от иных видов некоммерческих организаций являются как цель создания (осуществление общественно-полезной деятельности), так и добровольный характер взносов участников.

Порядок управления фондом определяется его уставом. В качестве учредителей (участников) могут выступать физические и юридические лица, публично-правовые образования (они не могут быть учредителями благотворительных фондов). Учредители обычно не участвуют в деятельности фонда. В фонде существует попечительский совет, который является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

В фонде образуется коллегиальный и единоличный исполнительные органы, обычно назначаемые или утверждаемые учредителями или попечительским советом. Сделки от имени фонда подлежат предварительному одобрению попечительского совета. Фондам разрешено создавать хозяйственные общества или участвовать в них, в качестве единственного учредителя или участника.

Для достижения уставных целей фонд может сам осуществлять предпринимательскую деятельность, а также создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Учитывая публичную значимость деятельности фонда, законодатель предусмотрел возможность судебного изменения устава фонда, а также исключительно судебный порядок его ликвидации.

Характер взносов участников фонда определяет судьбу имущества, оставшегося после его ликвидации, - оно не возвращается участникам, а направляется на уставные цели фонда.

Гражданский кодекс терминологически не разделяет ассоциации и союзы, а в некоторых случаях даже отождествляет их. Тем не менее необходимо отметить, что для ассоциации формирующим признаком является однотипный состав участников, а для союза - общность целей объединения. Однотипность состава участников определяется их правовыми формами, принадлежностью к одной отрасли экономики, в то время как общность целей может определяться интересами конкретного региона, развитием конкретной сферы деятельности и др.

Особенностью ассоциации (союза) как юридического лица является целевая направленность объединения юридических лиц, а также специфический состав участников. По общему правилу в ассоциации и союзы объединяются коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности и защиты интересов. В то же время Кодекс не исключает образование ассоциаций и союзов некоммерческими организациями. Естественно, что для последних целями объединения помимо защиты интересов будет координация их уставной деятельности. При этом субъектами объединения могут быть только однотипные организации (коммерческие и некоммерческие организации не могут вместе входить в одну ассоциацию (союз)).

Несмотря на то, что термин «координация деятельности» содержит в себе оттенок некоего управленческого воздействия со стороны ассоциации в отношении ее членов, законодатель четко определяет, что члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. При этом целевая направленность создания ассоциации и союза исключает возможность самостоятельного осуществления ими предпринимательской деятельности.

Субсидиарная ответственность членов ассоциации и союза по долгам последних роднит данную форму юридического лица с потребительскими кооперативами, которые выполняют функции объединения для защиты общих интересов граждан. Порядок ответственности и ее предел устанавливаются учредительными документами ассоциации (союза).