 |
Достаточно широкий мандат и полное право принимать решения, при выполнении функций ВОА
|
|
|
|
Мексиканская декларация независимости
Преамбула
XIX Конгресса Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ):
Принимая во внимание, что законное и эффективное использование государственных средств и ресурсов представляет собой одну из важнейших предпосылок для должного обращения с государственными финансами и эффективности решений ответственных органов,
Принимая во внимание, что в Лимской декларации руководящих принципов аудита (Лимская декларация) установлено, что высшие органы аудита (ВОА) могут выполнять свои задачи, только если они независимы от проверяемой организации и защищены от внешнего влияния,
Принимая во внимание, что для достижения этой цели при любой здоровой демократии каждая страна должна иметь ВОА, независимость которого гарантируется законом,
Принимая во внимание то, что Лимская декларация признает, что государственные институты не могут быть абсолютно независимы, и что в ней далее признается, что ВОА должны иметь функциональную и организационную независимость, необходимую для осуществления их мандата,
Принимая во внимание, что применяя принципы независимости, ВОА могут достигнуть независимости различными средствами при помощи различных защитных мер.
Принимая во внимание, что практические положения, включенные в настоящий документ, служат для иллюстрации принципов и считаются идеальными для независимого ВОА; признается, что ни один из ВОА в данный момент не выполняет всех из этих практических положений, и, следовательно, в сопроводительных руководствах представлены другие передовые методы достижения независимости.
Постановил:
Принять, опубликовать и распространить документ под названием "Мексиканская декларация независимости"
|
|
|
Общие положения
Высшие органы аудита в общем признают восемь основных принципов, которые вытекают из Лимской декларации и решений, принятых на XVII Конгрессе ИНТОСАИ (в Сеуле, Корея), как важнейшие требования к должному аудиту государственного сектора.
Принцип 1
Существование соответствующих и эффективных конституциональных / уставных / юридических рамок и положения по применению этих рамок де-факто
Необходимо законодательство, в котором бы подробно описывалась степень независимости ВОА.
Принцип 2
Независимость глав и членов ВОА (коллегиальных институтов), включая безопасность пребывания в должности и юридические иммунитеты при нормальном выполнении их обязанностей
В действующем законодательстве определены условия для назначения, повторного назначения, трудоустройства, увольнения и ухода на пенсию главы ВОА и членов коллегиальных институтов, которые
- назначаются, повторно назначаются или увольняются посредством процесса, который гарантирует их независимость от исполнительной власти (см. Международные стандарты для ВОА 11, Указания и рекомендуемые практики, связанные с независимостью ВОА);
- получают назначения с достаточно длительными и фиксированными сроками, чтобы позволить им выполнять свои мандаты без опасения мер воздействия; и
- обладают иммунитетом перед любым преследованием за какое-либо действие, в прошлом или настоящем, которое вытекает из нормального выполнения их обязанностей, в зависимости от ситуации.
Принцип 3
Достаточно широкий мандат и полное право принимать решения, при выполнении функций ВОА
ВОА должны быть уполномочены для проведения аудита
- использования государственных средств, ресурсов или активов получателем или выгодоприобретателем, вне зависимости от их юридической природы;
- сбора доходов, являющихся долгом перед правительством или государственными учреждениями;
- законности и соответствия требованиям счетов правительства или государственных учреждений;
- качества финансового управления и отчетности; и
- экономичности, продуктивности и результативности действий правительства или государственных учреждений.
За исключением случаев, когда это специально требуется согласно законодательству, ВОА не проводят аудит политики правительства или государственных учреждений, но ограничиваются аудитом реализации политики.
|
|
|
Соблюдая законы, принятые законодательной властью и применимые к ним, ВОА свободны от указаний или вмешательства со стороны законодательной или исполнительной власти в
- выборе вопросов аудита;
- планировании, программировании, проведении, отчетности и продолжении своих аудитов;
- организации и содержании своего офиса; и
- выполнении своих решений, если применение санкций входит в их мандат.
ВОА никаким образом не должны быть задействованы или замечены в управлении организаций, аудит которых они проводят.
ВОА должны гарантировать, что их персонал не устанавливает слишком тесных связей с учреждениями, аудит которых они проводят, таким образом, они остаются объективными и выглядят объективными.
ВОА должны иметь полное право принятия решений при выполнении своих обязанностей, они должны сотрудничать с правительствами или государственными учреждениями, которые стремятся улучшить использование и управление государственными средствами.
ВОА должны использовать соответствующие стандарты работы и аудита, а также этический кодекс, основанный на официальных документах ИНТОСАИ, Международной федерации бухгалтеров или других признанных органов, полномочных устанавливать стандарты.
ВОА должны предоставлять ежегодные отчеты о результатах деятельности органам законодательной власти или другим государственным органам - согласно требованиям конституции, уставов или законодательства, - а также делать эти отчеты доступными для общественности.
Принцип 4
|
|
|
