 |
Порядок финансирования инвестиционных проектов из бюджета
|
|
|
|
Согласно ст.13 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" разработка, рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном для федеральных целевых программ. Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, образуют федеральные инвестиционные программы.
Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, а порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, образуют региональные инвестиционные программы.
Решения об использовании средств федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов и (или) инвестиционных программ, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, принимаются после заключения Российской Федерацией соответствующих межгосударственных соглашений.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют Счетная палата Российской Федерации, а также уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти. Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляют уполномоченные на то соответствующими субъектами Российской Федерации органы.
|
|
|
Инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также инвестиционные проекты, имеющие важное народно-хозяйственное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения подлежат государственной экспертизе, осуществляемой уполномоченными на то органами государственной власти.
Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов определяется Правительством Российской Федерации[10].
Для проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации необходимые документы в 4 экземплярах представляются:
- в Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации - по объектам, относящимся к его компетенции;
- в Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу - по объектам, указанным в пунктах 9 и 10 настоящего Положения;
- в органы ведомственной экспертизы - по объектам в соответствии с положениями о разграничении функций по государственной экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;
- в организации государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации по месту размещения объектов.
Орган (организация) государственной экспертизы в срок не более 30 дней регистрирует данные документы, проверяет, направляет при необходимости на специализированную экспертизу.
|
|
|
Далее по результатам экспертизы выносится сводное заключение. Сводное заключение по результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации содержит совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требованиям, требованиям конструктивной надежности и безопасности. В сводном заключении также устанавливаются основные технико-экономические показатели строительства объектов. К сводному заключению прилагаются являющиеся его неотъемлемой частью заключения органов специализированной экспертизы.
Положительное сводное заключение составляется при наличии положительных заключений органов специализированной экспертизы и включает выводы о соответствии градостроительной, предпроектной и проектной документации предъявляемым требованиям и рекомендации по ее утверждению (согласованию) с указанием основных технико-экономических показателей.
Без положительного сводного заключения утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации, финансирование и строительство объектов независимо от источников финансирования и формы собственности не допускаются.
Отрицательное сводное заключение содержит выводы:
- о необходимости доработки градостроительной, предпроектной и проектной документации с указанием конкретных недостатков;
- о недопустимости использования указанной документации для строительства объектов из-за ее несоответствия предъявляемым требованиям.
В случае составления отрицательного сводного заключения в связи с необходимостью доработки градостроительной, предпроектной и проектной документации заказчик (инвестор) вправе представить документы на повторную государственную экспертизу при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в сводном заключении. То есть государственное финансирование будет осуществляться только после положительного заключения экспертизы[11].
|
|
|
Важно отметить, что государственная поддержка (участие на возвратной основе) частных инвестиционных проектов, как правило, проводится на конкурсной основе. Так, закон о стимулировании инвестиционной деятельности Челябинской области предполагает следующие основы конкурсного финансирования проектов.
В законе подчеркнуто, что государственная поддержка инвестиционной деятельности предоставляется на условиях:
- конкурсного отбора инвестиционных проектов;
- долевого участия субъектов инвестиционной деятельности в финансировании инвестиционного проекта;
- контроля целевого использования средств областного бюджета, направляемых на государственную поддержку.
Кроме того, государственная поддержка предоставляется субъектам инвестиционной деятельности при условии отсутствия просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам.
Закон также определяет условия проведения и критерии конкурсного отбора инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на получение государственной поддержки инвестиционной деятельности за счет средств областного бюджета
Конкурсный отбор проводится среди инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на получение государственной поддержки инвестиционной деятельности за счет средств областного бюджета.
Критерии конкурсного отбора инвестиционных проектов:
- срок окупаемости инвестиционного проекта не более трех лет;
- количество создаваемых рабочих мест;
- больший относительно других инвестиционных проектов объем средств, возвращаемых в областной бюджет и государственные внебюджетные фонды с каждого рубля предоставленной государственной поддержки;
- более высокая относительно других инвестиционных проектов рентабельность инвестиционного проекта, его общественная значимость;
- обеспечение своевременного внесения текущих налоговых платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.
|
|
|
Уполномоченный Губернатором Челябинской области орган исполнительной власти Челябинской области (Министерство экономического развития) заключает соответствующий договор (соглашение) с победителем инвестиционного конкурса. После этого победителю переводятся бюджетные средства на расчетный счет, По расходованию средств победитель впоследствии должен отчитываться перед Министерством экономикческого развития области. Также он должен отчитываться и о ходе реализации проекта.
В целом же, наиболее эффективной формой господдержки является предоставление предприятиям (в том числе малым), реализующим инвестиционные проекты, возмещения части затрат на оплату процентов за пользование кредитами банков (постановление Губернатора Челябинской области от 18.02.2005 г. № 55). Этот опыт применен в Челябинской области в одной из первых в России. В 2001 году данный вид господдержки предоставлен 13 предприятиям, в 2002 году - 28, в 2003 году - 35 предприятиям, в 2004 году - 72, а в 2005 году - 95 предприятиям (в том числе в сфере малого предпринимательства). В 2005 году из областного бюджета на эти цели было израсходовано около 27 млн. рублей. По итогам реализации этих проектов объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области увеличился на 135 млн. рублей, создано около 1290 новых рабочих мест, привлечено свыше 1100,6 млн. рублей дополнительных финансовых ресурсов. Бюджетная эффективность составила около 5 рублей на каждый вложенный рубль[12].
По данным Министерства экономического развития Челябинской области в 2005 году в третий раз проведён конкурс на лучший инвестиционный проект области. Победителями конкурса были признаны проекты предприятий ЗАО "ФССИ" Краснодеревщик" (г.Челябинск), ОАО "Нязепетровский крановый завод" (г.Нязепетровск), ООО НПП "Уникон" (г. Миасс)[13]. Данные предприятия получили на возвратной основе средства для финансирования проектов расширения собственного производства. Ежегодно формируется каталог инвестиционных проектов Челябинской области.
Заключение
Сделаем обобщающие выводы об особенностях финансирования инвестиционных проектов из государственного бюджета.
1. Государственные инвестиции – это вложения денежных средств из бюджетных и внебюджетных источников в объекты экономики, инфраструктуры, как принадлежащие государству, так и принадлежащие иным субъектам.
2. Инвестиции государства могут быть и портфельными, и прямыми. Прямые инвестиции государства, как правило, направлены на поддержание объектов важных для государства (инфраструктура, оборонная отрасль). Но, кроме того, государство может на правах долевого участия или на возвратной основе финансировать определенные проекты, отобранные по конкурсу и имеющие достаточный бюджетный эффект. При этом сама поддержка проекта осуществляется и в форме бюджетных гарантий, и в форме налогового кредита, и в форме непосредственного финансирования денежными средствами. В практике развитых и развивающихся стран мира имеется опыт создания специальных структур, для финансирования проектов за бюджетные средства.
|
|
|
3. Согласно действующего законодательства Российской Федерации, государство может отбирать по конкурсу особо эффективные проекты, а также финансировать их, но только после проведения обязательно экспертизы проектной документации. Субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования тоже проводят подобные конкурсы, по результатам которых производится проектное финансирование. Так, согласно действующему инвестиционному законодательству Челябинской области, может быть проведен конкурс проектов, критерием победы в котором будет срок окупаемости до трех лет, создание рабочих мест и наибольший бюджетный эффект (возврат средств в областной бюджет). Победитель по итогам получает денежные средства из бюджета, за расходование которых будет отчитываться.
Список литературы
1. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями от 2 января 2000 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.)
2. Закон Челябинской области от 28 августа 2003 г. N 175-ЗО "О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области" (с изменениями от 30 ноября 2004 г.)
3. Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008)
4. Кравченко П.П.Государственные инвестиции в промышленность России // Финансовый менеджмент, 2004, №2
5. Савельев А.С. Государственные инвестиции // ЭКО, 2003, №11
6. Светлаков Т.Н. Организация проектного финансирования // Менеджмент в России и за рубежом, 2005, №4
7. Теперман В. Государственные инвестиции в условиях рыночных реформ в странах Латинской Америки // Проблемы теории и практики управления, №4, 2003
8. Официальный сайт Министерства экономического развития Челябинской области // http://www.econom-chelreg.ru
[1] Савельев А.С. Государственные инвестиции // ЭКО, 2003, №11 – С.65
[2] Савельев А.С. Государственные инвестиции // ЭКО, 2003, №11 – С.66
[3] Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями от 2 января 2000 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.)
[4] Закон Челябинской области от 28 августа 2003 г. N 175-ЗО "О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области" (с изменениями от 30 ноября 2004 г.)
[5] Кравченко П.П.Государственные инвестиции в промышленность России // Финансовый менеджмент, 2004, №2 – С.34
[6] Кравченко П.П.Государственные инвестиции в промышленность России // Финансовый менеджмент, 2004, №2 – С.36
[7] Кравченко П.П.Государственные инвестиции в промышленность России // Финансовый менеджмент, 2004, №2 – С.37
[8] Теперман В. Государственные инвестиции в условиях рыночных реформ в странах Латинской Америки // Проблемы теории и практики управления, №4, 2003 – С.44
[9] Теперман В. Государственные инвестиции в условиях рыночных реформ в странах Латинской Америки // Проблемы теории и практики управления, №4, 2003 – С.46
[10]Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008)
[11] Светлаков Т.Н. Организация проектного финансирования // Менеджмент в России и за рубежом, 2005, №4 – С.71
[12] Официальный сайт Министерства экономического развития Челябинской области // http://www.econom-chelreg.ru
[13] Официальный сайт Министерства экономического развития Челябинской области // http://www.econom-chelreg.ru
|
|
|
