Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!

Другие формы применения положений теории управления в деятельности ОВД

криминалистика управление менеджмент преступление

Организацию и управление необходимо рассматривать в комплексе, учитывая их взаимосвязь и последовательный переход из одного состояния в другое.

Организация - фактор, постоянно действующий, и применительно к борьбе с преступностью она представляет собой область изучения криминалистической деятельности. Организация криминалистической деятельности разрабатывает специфику организационных основ по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений.

Таким образом, организация криминалистической деятельности представляет собой комплекс мероприятий, носящих организационно-управленческий характер и обеспечивающих оптимальные условия для законного и эффективного выявления, раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Оптимальность организации криминалистической деятельности обеспечивается соблюдением совокупности принципов, которые образуют определенную систему, способствующую оптимальному выполнению задач организации и достижению целей криминалистической деятельности. Принципы организации криминалистической деятельности не могут существовать и быть познанными в отрыве от принципов уголовного процесса, криминалистики и управления. Однако среди совокупности принципов смежных наук, в организации реализуются лишь некоторые основополагающие начала, определяющие организацию криминалистической деятельности.

Рассматривая проблему соотношения научной организации труда и теории организации, организация как категория более объемная включает в себя в качестве структурного элемента научную организацию труда.

Исследование этой проблемы применительно к борьбе с преступностью неизбежно обусловливает анализ закономерностей научной организации труда следователя и такой отрасли, как организация криминалистической деятельности. Указанный подход определяется тем, что в научной литературе высказываются противоположные точки зрения относительно определения понятий научной организации труда следователя, организации расследования преступлений и их соотношения.

Критерием разграничения организации деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и научной организации труда следователя является различие в предмете исследования. Каждое учение имеет свой конкретный предмет, свои специфические методы исследования.

Научная организация труда представляет учение, входящее в структуру организации криминалистической деятельности. Такой вывод основан на том, что в основе любого учения должна лежать четкая система основополагающих установок, принципов, теоретических положений, на базе которых данное учение формируется и развивается.

Категории организации и научной организации труда, относящиеся к криминалистике, соотносятся таким образом, что в общие положения организационных основ криминалистической деятельности в качестве структурного элемента входит научная организация труда следователя, которая, соответственно, определена рядом положений, составляющих ее предмет. Ими являются:

рекомендации по совершенствованию деятельности следователя;

рекомендации по установлению рациональной организации рабочего времени и отдыха;

создание благоприятных внешних условий деятельности;

организация рабочего места, его техническая оснащенность;

нормирование труда, а также совершенствование материального и морального стимулирования;

выработка наиболее эффективных критериев оценки деятельности следователя.

Основными направлениями организации труда в органах внутренних дел являются: рациональное использование рабочего времени; рационализация трудовых операций и процессов; улучшение условий труда, и организации рабочих мест.

Рациональная организация рабочего (служебного) времени является необходимым условием повышения производительности и эффективности общественного труда. Одним из значительных резервов повышения эффективности производства является ликвидация потерь рабочего времени, устранение неритмичности в работе Время представляет собой своеобразную материальную ценность Во времени протекает вся жизнедеятельность человека и общества Особенность времени состоит в том, что оно течет беспрерывно и бесповоротно Его не возможно остановить, а тем более накапливать и сохранять

Свойство невосполнимости определяет особую значимость проблем экономии времени. Закон экономии времени выступает как всеобщий экономический закон, присущий всем общественно-экономическим формациям и действующий объективно, независимо от воли и сознания людей Основным требованием этого закона является экономия, сбережение времени, то есть стремление к тому, чтобы при наименьших затратах времени производить большее количество материальных благ и других ценностей

Закон экономии времени распространяет свое действие не только на труд в сфере материального производства, но и в непосредственной сфере, в том числе и на труд всех работников органов внутренних дел, независимо от их должностного положения и специфики выполняемых функций Объективное проявление этого закона применительно к деятельности органов внутренних дел состоит в осуществлении различных операций по управлению с наименьшими затратами, что позволяет повысить эффективность управленческого труда, перевести его на рельсы интенсификации

При рассмотрении вопросов рационального использования служебного времени сотрудниками органов внутренних дел необходимо уяснить ряд понятий, связанных с категорией служебного (рабочего) времени

Время каждого работающего человека делится на рабочее и нерабочее Рабочим считается время, в продолжении которого работник занят общественно обязательным трудом непосредственно на своем рабочем месте Применительно к характеру деятельности большинства сотрудников органов внутренних дел под рабочим местом следует понимать не только служебный кабинет но и любое другое место, где они могут выполнять возложенные на них задачи.

В сфере производства рабочее время по отношению к работникам измеряется такими основными показателями, как рабочий день, фонд и бюджет рабочего времени за определенный период (неделю, месяц, квартал, год и т.д.) Эти измерители вполне применимы и к рабочему времени всех сотрудников органов внутренних дел

Рабочий день представляет собой ту часть времени суток, в течение которой сотрудник находясь в помещениях органа внутренних дел или, в силу служебной необходимости в ином месте, расходует свою умственную и физическую энергию на выполнение управленческих функций как в сфере борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, так и в области внутриорганизационной деятельности

Фонд рабочего времени складывается из общего количества рабочего времени, которым располагает отдельный сотрудник или иная совокупность сотрудников.

Четкое понимание этих, в сущности экономических составляющих, являющихся измерителем рабочего времени, окажет помощи руководителям и другим сотрудникам органов внутренних дел в работе по улучшению организации своего служебного времени.

Потерянное время в сфере управления эквивалентно невыполненным трудовым операциям. Цена потерь времени бывает весьма велика в некоторых сферах деятельности, в том числе и в органах внутренних дел, где своевременность принятия решений и их реализация, оперативность действий приобретает большое значение, поскольку упущенное время может повлечь весьма тяжкие, а порой необратимые последствия.

Потери времени могут возникать по различным причинам, в том числе, в связи с нарушением трудовой дисциплины (опоздания и преждевременные уходы с работы, отвлечение в рабочее время на посторонние занятия и прочее).

Только при высокой дисциплинированности, что включает в себя высокую степень организованности и безупречного исполнительность, возможно устранить потери времени по вине работающего, бережно его расходовать и тем самым повысить эффективность труда

Потери времени могут возникать и по другим причинам. Так, например, небрежность, невнимательность, недостаточные квалификация и опыт некоторых работников органов внутренних дел вызывают необходимость повторного выполнения тех или иных управленческих операций, на что расходуется дополнительное время как этих сотрудников, так и руководителей

Большие потери времени складываются в процессе выработки управленческих решений в тех случаях, когда руководители органов внутренних дел излишне централизуют принятие решений по второстепенным вопросам или когда они уклоняются от принятия решений, нечетко формулируют задачи подчиненным и т. п.

К числу факторов, оказывающих влияние на экономию служебного времени сотрудников органов внутренних дел, следует отнести в целом весь уровень рационализации рабочих операций, с осуществлением которых связан процесс подготовки, принятия и реализации управленческих решений; условия работы и организация рабочего места, а также психофизиологические явления, возникающие в процессе трудовой деятельности.

Рациональная организация индивидуального служебного времени основывается на учете и анализе затрат рабочего времени и его планировании.

Основным содержанием рациональной организации служебного времени является правильное планирование различных видов работ и времени, необходимого для их выполнения. Без планирования личной работы на определенный период времени (день, неделя, месяц, и т. д.), без максимально полного выполнения этого плана и четкого распорядка дня сотрудники органов внутренних дел вряд ли смогут плодотворно организовать свою личную работу. План личной работы представляет собой, по существу, целесообразное распределение подлежащих выполнению дел в соответствии с бюджетом времени. Такой план должен предусматривать время, необходимое для выполнения соответствующих управленческих операций, уменьшать опасность планирования видов работ, не обеспеченных временем. Говоря иными словами, планы личной работы должны быть реальными.

Чтобы обеспечить реальность планам личной работы, при их разработке необходимо представлять, хотя бы ориентировочно, какой отрезок времени потребуется для выполнения тех или иных мероприятий (видов работ). Таким образом, научно обоснованное планирование личной работы тесно связано с проблемой разработки нормативов управленческой деятельности, что, по существу, означает нормирование времени, т. е. определение количества служебного времени, необходимого для выполнения тех или иных управленческих операций.

Рационализация трудовых процессов и операций работы является одним но основных элементов НОТ, обеспечивающим экономию времени и повышающим эффективность управленческого труда. Посредством рационализации методов работы сотрудники получают возможность более эффективно организовывать свой трудовой процесс по выполнению своих обязанностей, высвобождаются в возможных пределах от трудовых операций технического характера и тем самым получают более благоприятные условия для осуществления функций творческого характера

Рационализация работы сотрудников органов внутренних дел представляет собой два взаимосвязанных направления: организационное и техническое.

Организационное направление включает в себя комплекс мер, способствующих повышению эффективности труда сотрудников органов внутренних дел за счет наилучшей организации осуществления различных управленческих операций. К ним относятся рационализация технологии работы с документами, совершенствование организационно-технической подготовки, методики и стиля проведения совещаний, устранение избыточных перемещений и т. д.

Техническое направление заключается в использовании разнообразных технических средств, оргтехники и вычислительной техники, позволяющих сократить время на выполнение технических операций, облегчить управленческим работникам умственной и физический труд.

Использование различных средств механизации автоматизации управленческого труда тесно связано о организационным направлением и подчинено ему. Например, копировально-множительная техника позволяет размножить и заранее разослать материалы участникам совещания для предварительного ознакомления. В этом случае экономится время и совершенствуется организация проведения совещания, в ходе которого доклады не зачитываются, а лишь обсуждаются. Только сочетание этих двух направлений создает возможность максимально рационализировать управленческий труд и повысить его эффективность.

Использование средств механизации и автоматизации управленческого труда является одним из основных направлений, обеспечивающих значительное повышение эффективности труда работников в сфере управления.

Основное содержание работы по механизации и автоматизации управленческого труда заключается в широком использовании современных технических средств сбора, передачи обработки, хранения, размножения, копирования и отображения информации.

К техническим средствам передачи информации, используемым в органах внутренних дел, относятся различные радиотелефонные и телевизионные установки, средства дистанционного наблюдения и контроля, аппаратура звуковой и световой сигнализации и связи, телетайп, фототелеграф и т. п.

В органах внутренних дел для фиксации информации широко используются магнитофоны и диктофоны, позволяющие записывать информацию на магнитную ленту или магнитные диски для последующего воспроизведения текста на бумаге. Большое распространение получают диктофонно-машинописные центры, создаваемые в крупных горрайорганах внутренних дел, МВД, УВД. Сотрудник в микрофон или, набрав по телефону соответствующий номер, может продиктовать на диктофон определенный текст, а затем тут же прослушать его и, в случае необходимости, исправить. Например, следователь диктует полученную в процессе допроса информацию на диктофон и дает указание отпечатать текст. Оператор-машинистка печатает дословно содержание допроса и передает его следователю. Он знакомит с содержанием протокола допроса допрашиваемое лицо и производит все другие предусмотренные уголовно-процессуальным законом действия по оформлению протокола.

В работе органов внутренних дел нередко возникает потребность в быстром изготовлении копий документов или в изготовлении значительного числа экземпляров одного документа. Для этих целей служат копировальные и множительные устройства, фотокопировальная и светокопировальная техника, средства изготовления копий на ротаторах, ротапринтах, ризографах и т. п. Использование того или иного типа копировальной техники зависит от необходимого количества копий требуемого их качества и ряда других факторов.

Эффективность труда работников управления непосредственно зависит от той обстановки, в которой они трудятся, т. е. от оборудования и организации рабочих мест, устройства служебных помещений, соблюдение санитарно-гигиенических и эстетических требований к условиям труда. Вопросы оптимизации условий труда изучает новая научная дисциплина - эргономика. Эргономика использует данные технических наук, психологии, физиологии, гигиены, а также анатомии, антропологии и биофизики. Эта наука изучает функциональные возможности человека в процессе трудовой деятельности и имеет целью создание для него оптимальных условий труда, которые, делая труд высокопроизводительным, обеспечивают работнику необходимые удобства и сохраняют его силы, здоровье и работоспособность.

Условия труда, в которых протекают деятельность работников управленческого аппарата во многом предопределяют их физиологическую работоспособность и психологический настрой. Помимо рационально организованного и оборудованного рабочего места на повышение эффективности труда работающих благоприятно оказываются тишина, нормальная температура (18-20° С) и влажность воздуха, хорошее освещение, цветовое оформление интерьеров. При отсутствии надлежащих условий работающие определенную часть своего служебного времени расходуют на приспособление к неблагоприятным условиям труда. Сотрудники в большей степени устают не столько от своей непосредственной работы, сколько от шума, неправильной рабочей позы, плохого освещения, недостаточной вентиляции и т. п.

Уменьшения шума в служебном помещении можно достичь, если ставить рядом столы тех сотрудников, которым по работе приходится разговаривать. Работников, постоянно использующих пишущие машинки, издающие громкие звуки, целесообразно размещать в отдельных кабинетах.

Для нормального освещения рабочих мест рекомендуется располагать столы перпендикулярно по отношению к световому окну. Наилучшим считается такое положение, когда источник расположен слева, а для выполняющих работу на технических средствах (пишущих машинках и т. п.) под углом 45°. Освещенность рабочей поверхности стола должна быть не менее 100 люкс при люминесцентных лампах и не менее 30 люкс при лампах накаливания. Немаловажное значение для работоспособности имеет цветное оформление служебных помещений. Для окраски стен и оборудования рекомендуется применять наиболее благоприятные для человеческого зрения цвета средневолновой части спектра (зелено-голубой, зеленовато-желтый, бежевый и др.). Эти цвета не только наиболее благоприятны для человека, но и значительно улучшают освещенность помещений.

Темно-зеленый, синий, серый тона (так называемые холодные цвета) вызывают утомление. В южных районах страны для создания ощущения прохлады целесообразен светло-голубой цвет. На производительность труда работника большое влияние оказывает организация рабочего места. Научная организация труда служащих невозможна без рациональной организации рабочих мест, предусматривающей максимальные удобства и наиболее благоприятные условия труда, обеспечивающие высокую его эффективность.

Большое значение для плодотворного труда работников управленческого аппарата имеет рациональное устройство рабочих помещений и создание благоприятных условий труда. Основные требования к рабочему помещению сводятся к тому, чтобы обеспечить:

. Достаточные размеры помещения;

. Достаточное количество воздуха и света и правильное сочетание их с окраской помещения;

. Нормальное регулирование температуры и микроклимата;

. Спокойную бесшумную обстановку и т. д.

С учетом специфики труда работников органов внутренних дел размещаться они должны или в отдельных кабинетах или по 2-3 человека в кабинете. Решать вопросы размещения сотрудников в кабинете следует с учетом выполняемых ими обязанностей и характера взаимосвязей структурных подразделений и сотрудников. Это позволяет работникам избежать излишних перемещений, сократить время на выполнение совместных управленческих операций и дает им возможность работать более эффективно при меньшей утомляемости.

Поэтому при проектировании административных помещений органов внутренних дел и размещении сотрудников необходимо, чтобы:

. Структурные подразделения, находящиеся в постоянном контакте, располагались на возможно более близком расстоянии друг от друга;

. Учитывались последовательность движения документации и взаимосвязь отдельных видов работ;

. Размер площади, отводимой сотрудникам, и их количество в одном кабинете соответствовали характеру выполняемой ими работы и специфическим условиям труда (например, позволяли принимать граждан и сотрудников, проводить совещания, осуществлять следственные и иные действия).

Огромные возможности научно организованного труда заложены в инициативе самих его сотрудников, желающих и умеющих использовать рекомендации науки управления и организационные резервы, способных действовать сознательно, творчески и рационально. Весьма важное значение для научной организации работы имеет укрепление трудовой дисциплины, предполагающей соблюдение сотрудниками определенных законов, норм, правил, распоряжений, касающихся всех сторон их деятельности.

Заключение

Для творческого и эффективного использование принципов управления необходимо вскрывать и всесторонне исследовать объективные законы и закономерности управления. В свою очередь, поскольку законы и закономерности управления базируются на законах развития природы, общества и мышления, необходимо формирование совершенной системы научных знаний каждого руководителя, широчайшего культурного и профессионального кругозора.

Принципы управления, имея объективный характер, должны иметь правовое оформление, закрепленное в системе нормативных документов, положений, соглашений, договорных обязательств, законодательных актов и т. д. Однако при этом характер и формы закрепления принципов управления должны иметь достаточно гибкий характер, чтобы избежать излишней жесткости процедур и формулировок. Это очень важно, поскольку изменение конкретно-исторических условий приводит к изменению действия социально-экономических законов и, соответственно, содержания самих принципов управления.

Взаимодействие управляющей и управляемой подсистем осуществляется в соответствии с определенными принципами, то есть правилами. На практике таких принципов может быть очень много.

Процесс управления должен быть целенаправленным, то есть всегда осуществляться не просто так, а быть ориентированным на решение конкретных проблем, которые стоят в данный момент перед организацией. Любой управленческий процесс должен основываться на принципе последовательности.

Значение организационных основ криминалистической деятельности объективно определено их содержанием. Организация сама по себе не может решить многие проблемы криминалистической деятельности, но она создает условия для их решения.

Формы организации деятельности следователя по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений избираются не произвольно, а предопределяются закономерностями, обусловленными социальными, экономическими, правовыми и иными факторами. Иные факторы, обусловливающие формы организации деятельности следователя по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, связаны с:

условиями функционирования следственных подразделений в регионе, населенном пункте;

наличием кадрового потенциала;

традиционными формами организации деятельности, сложившимися на практике в связи с наличием определенных условий.

Среди факторов, влияющих на характер форм организации деятельности следователя по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, можно выделить объективные и субъективные. Объективные объединяют в себе социальные, правовые и иные факторы; субъективные отражают стремление руководителей разных уровней к совершенствованию форм организации. Однако наличие объективных факторов автоматически не предопределяет совершенствование организационных форм деятельности. Выбор той или иной формы организации криминалистической деятельности должен определяться конкретным анализом нужд и запросов следствия, учитывая обстановку борьбы с преступностью, подготовленность следственных кадров и иные местные условия.

Разнообразие организационных форм деятельности предполагает необходимость выбора наиболее эффективных из них. Выбор формы организации деятельности в каждом конкретном случае детерминирован совокупностью условий функционирования соответствующего органа расследования. Эффективным будет не каждая из известных форм, а лишь та, которая более всего соответствует реальным условиям деятельности и способна обеспечить оптимальную эффективность работы.

Критерий эффективности можно определить, прежде всего, тем, в какой степени данная (а не иная форма) способна обеспечить наилучший результат деятельности.

Раскрытие, расследование, предупреждение преступлений требует многогранного обеспечения для эффективного осуществления этой деятельности. Таким образом, представляется возможным выделять и в сфере криминалистической деятельности такую категорию, как обеспечение. Обеспечение криминалистической деятельности включает ряд компонентов: криминалистическое, оперативно-розыскное, информационное, правовое, иное обеспечение и т.д.

В систему криминалистического обеспечения не должен входить в качестве самостоятельного такой вид обеспечения, как организационный. Несомненно, криминалистическому обеспечению присуща организация, но не как элемент системы, а как базовый уровень криминалистической деятельности.

Анализ показывает, что в существующих на сегодняшний день определениях предмета криминалистики не получили четкого отражения закономерности организации криминалистической деятельности. Продуктивным, по нашему мнению, является положение о том, что организация криминалистической деятельности имеет свой предмет, являющийся частью предмета криминалистики и в тоже время отличающийся от предметов общей теории, криминалистической техники, криминалистической тактики и методики расследования отдельных видов преступлений.

Касаясь природы планирования расследования преступлений, заметим, что она имеет много общего с планированием любой другой деятельности. Так, любое планирование является особой стадией управленческого цикла, на которой происходит принятие решения по всем вопросам предстоящей деятельности, включая вопросы организации и контроля. Оно всегда предшествует практической деятельности. В то же время планирование расследования имеет ряд особенностей, обусловленных тем, что сбор, проверка и оценка доказательств должны осуществляться уполномоченными лицами, перечисленными в законе способами, при соблюдении определенных форм, правовых норм и условий. Как правило, само следствие осуществляется в обстановке неопределенности, когда нет достаточной информации о многих обстоятельствах, подлежащих доказыванию. В ходе работы по уголовному делу следственная ситуация меняется. Сбор доказательств нередко осложняется противодействием различных лиц. При этом сил и средств для эффективного расследования обычно не хватает. Доступ следователя к ресурсам (экспертам, специалистам и т. д.) зачастую ограничен и во многом зависит от его должностного положения и места службы. Время, отпущенное законом на расследование дела, распыляется, поскольку в производстве у следователя находится одновременно несколько дел. Взаимодействие между различными службами правоохранительных органов обычно налажено слабо. Эти и другие причины накладывают свой отпечаток на процесс планирования расследования.

⇐ Предыдущая 1 23

Воспользуйтесь поиском по сайту: