 |
IV. Организация работы по приведению правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством
|
|
|
|
29. При выявлении в правовом акте норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, экспертное заключение для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений следует направлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший правовой акт. При этом подготовка сопроводительного письма не требуется.
В случае если орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший правовой акт, не предпринимает мер по приведению правового акта в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, копия экспертного заключения о несоответствии правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству направляется в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования*(9).
В органы прокуратуры не рекомендуется направлять заключения, содержащие только замечания юридико-технического, редакционного, терминологического и стилистического характера, а также, если характер нарушений не дает оснований для рассмотрения дела в суде.
Экспертное заключение на правовой акт, затрагивающий компетенцию федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или иных государственных органов, при необходимости может быть направлено в их адрес.
При необходимости Департаментом могут быть подготовлены: проект указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, проект запроса в Конституционный Суд Российской Федерации, а также предложения об использовании согласительных процедур и других мер по устранению противоречий Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.
|
|
|
30. При несогласии органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего правовой акт, и органа прокуратуры с выводами экспертного заключения территориального органа о наличии (отсутствии) в правовом акте норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству территориальному органу рекомендуется направить правовой акт для проведения правовой экспертизы в Департамент или главное управление.
К правовому акту прилагаются копия экспертного заключения, ответы из органа, принявшего акт, органов прокуратуры и т.д.
Не рекомендуется направлять экспертное заключение для проведения правовой экспертизы одновременно в Департамент и главное управление.
31. В случае согласия с выводами экспертного заключения территориального органа Департамент (главное управление) в пределах компетенции принимает меры по приведению правового акта в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, а в случае несогласия - готовит соответствующее экспертное заключение, которое направляет в территориальный орган.
Следует учитывать, что экспертное заключение Департамента, в котором пересмотрены выводы экспертного заключения территориального органа о наличии (отсутствии) в правовом акте норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, является основанием для отзыва экспертного заключения территориального органа и проведения повторной правовой экспертизы с учетом позиции Министерства юстиции Российской Федерации.
Необходимо иметь в виду, что если в экспертном заключении главного управления пересмотрены выводы экспертного заключения территориального органа о противоречии правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, территориальный орган при согласии с выводами экспертного заключения главного управления отзывает свое экспертное заключение и проводит повторную правовую экспертизу с учетом позиции главного управления, а в случае несогласия с выводами экспертного заключения главного управления направляет правовой акт для проведения правовой экспертизы в Министерство юстиции Российской Федерации, которое принимает окончательное решение о наличии (отсутствии) в правовом акте норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
|
|
|
При этом отзыву подлежит экспертное заключение территориального органа лишь в случае, если в результате проведения правовой экспертизы Департаментом (главным управлением) установлена ошибочность выводов территориального органа на момент проведения первичной правовой экспертизы правового акта. В случае, если выводы экспертного заключения территориального органа были пересмотрены в связи с последующими изменениями федерального законодательства, которые не были учтены территориальным органом при проведении правовой экспертизы, или не были достаточно аргументированы, территориальный орган проводит только повторную правовую экспертизу правового акта, отзыва экспертного заключения не требуется.
Приложение № 1
к Методическим рекомендациям
по проведению правовой экспертизы
нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
Образец
Бланк письма Полное наименование адресата
территориального органа (указывается в случае направления
Минюста России экспертного заключения в орган
государственной власти, принявший акт)
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам проведения правовой экспертизы
на ______________________________________________________________________
(реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации)
_________________________________________________________________________
(наименование территориального органа Министерства юстиции
Российской Федерации)
на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября
2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и
|
|
|
Положения_______________________________________________________________,
(наименование положения о территориальном органе)
утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации
от____________№ ______
(наименование приказа Минюста России, утверждающего Положение
о соответствующем территориальном органе),
провело правовую экспертизу______________________________________________
(реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации).
(содержание экспертного заключения)
Предлагаем привести указанные положения_____________________________
(реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации)
в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством.
Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного
заключения.*
_____________________________ _________________ _______________________
(наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия)
______________________________
* указывается в случае выявления норм, не соответствующих Конституции
Российской Федерации или федеральному законодательству.
Приложение № 2
к Методическим рекомендациям
по проведению правовой экспертизы
нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
Образец
Бланк письма Полное наименование адресата
Минюста России
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам проведения правовой экспертизы
на_______________________________________________________________________
(реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации)
_________________________________________________________________________
Министерство юстиции Российской Федерации на основании Положения о
Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы
Министерства юстиции Российской Федерации», провело правовую экспертизу
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
(реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации)
(содержание экспертного заключения)
Вариант 1:
Просим провести повторную правовую экспертизу_______________________
|
|
|
_________________________________________________________________________
(реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации)
с учетом позиции Минюста России и принять меры по его приведению в
соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством (отозвать первичные (повторные) заключения по
результатам проведения правовой экспертизы нормативного правового акта)*.
Вариант 2:
Просим рассмотреть вопрос о принятии необходимых мер в целях
приведения ______________________________________________________________
(реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации)
в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством.
О принятых мерах просьба проинформировать Министерство юстиции
Российской Федерации**.
_____________________________ _________________ _______________________
(наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия)
______________________________
* указывается в случае направления экспертного заключения в
территориальный орган Минюста России.
** указывается в случае направления экспертного заключения в орган
прокуратуры и орган, принявший акт.
ОБЗОР ДОКУМЕНТА
Даны рекомендации по проведению правовой экспертизы актов субъектов Федерации.
Экспертизе подлежат нормативные правовые акты. Это не касается отмененных и признанных утратившими силу, а также тех, срок действия которых истек.
Если одним актом корректируется другой, желательно составлять экспертное заключение на измененный акт. Сами поправки могут быть подвергнуты экспертизе, если они содержат новые нормы.
При проведении экспертизы актов, признающих утратившими силу другие акты, а также приостанавливающих или продлевающих их действие, следует оценивать следующие моменты. Во-первых, имеет ли орган, принявший акт, соответствующие полномочия. Во-вторых, не возникнет ли пробелов в правовом регулировании, если акт отменят, приостановят или продлят его действие.
Перечислены случаи, когда экспертиза может проводиться повторно. Например, если принят федеральный закон (федеральный подзаконный акт) по вопросу, регулируемому проверяемым актом.
При проведении экспертизы проверяется, соответствуют ли форма акта, его цели, задачи, нормы, предмет правового регулирования, компетенция органа, принявшего акт, порядок принятия, обнародования (опубликования) Конституции и федеральным законам. Кроме того, оценивается юридическая техника (в частности, реквизиты акта). Рекомендуется изучить состояние правового регулирования в соответствующей сфере.
Установлено, как анализируется каждый из названных компонентов.
|
|
|
Регламентировано, как готовится экспертное заключение. Определены требования, которым оно должно соответствовать. В частности, сделанный вывод должен быть аргументирован. Утверждена форма заключения.
Определено, как акты приводятся в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством.
Правовая экспертиза проводится Департаментом законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения и территориальными органами.
|
|
|
