Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!

Тема №10 «Правовой режим использования и охраны лесов»

План

1. Леса как объект использования и охраны. Право собственности на леса.

2. Условия и порядок предоставление лесов в пользование физическим и юридическим лицам:

а) Пребывание граждан в лесах.

б) Правовое регулирование заготовки древесины как вида предпринимательской деятельности.

в) Правовое регулирование заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

Примерная тематика докладов

ü Особенности управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

ü Правила пожарной безопасности в лесах.

ü Санитарные правила в лесах.

ü Договор купли-продажи лесных насаждений.

Практические задания

Ситуация 1

Член садоводческого товарищества Воробьев срубил в лесу для нужд своего хозяйства две сухостойных сосны, распилил на части поваленную ветром березу и срубленную неизвестными лицами ель и пытался вывезти заготовленную древесину в свое хозяйство, но был задержан инспектором Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

Определите меры ответственности за совершенные Воробьевым лесонарушения?

Ситуация 2

Ученики 10 класса Тихвинской средней школы во время отдыха на берегу реки вблизи лесопитомника оставили непотушенный костер, что привело к лесному пожару, в результате чего практически все лесные культуры лесопитомника были уничтожены.

Кто, в соответствии с какими правовыми нормами и какую ответственность должен нести за причиненный ущерб? Изменится ли решение задачи, если в результате лесного пожара будет уничтожена древесно-кустарниковая растительность в природном парке «Веппский лес»?

Ситуация 3

Рудин и Горева, отдыхая на берегу Безымянного озера в районе г. Красное село, обломали ветви двух берез диаметром 30 см для разведения костра и установки палатки. Во время отдыха они собирали в лесу ягоды и цветы, а также Рудин обучал Гореву управлению автомобилем по лесной дороге. В результате одной из таких поездок, Горева, не справившись с управлением, наехала на огромный муравейник (в диаметре более 2 м), разрушив его. Органы лесной охраны предъявили иск к Рудину и Горевой о возмещении причиненного повреждением деревьев и муравейника, а также незаконным сбором ягод и цветов ущерба. Суд отказал в удовлетворении иска и пояснил, что такие действия влекут лишь административную ответственность.

Правильно ли поступил суд? Какие нарушения лесного законодательства допущены Рудиным и Горевой? Исчислите ущерб, причиненный Рудиным и Горевой лесам?

Ситуация 4

В Ломоносовский районный суд Санкт-Петербурга поступила жалоба от гражданина Сидорова, в которой он указывает, что 20 мая 2012 г. он со своей семьей отдыхал на берегу Черной речки, где собирал валежник и разжег костер. Его дети рвали цветы (подснежники). Ни он, ни члены его семьи никаких нарушений, как он считает, не совершили. Однако его и жену задержал сотрудник полиции ОМВД Ломоносовского района Сотов и предложил пройти в отделение полиции, где попросил их предъявить личные документы, а затем составил протокол. При этом было сказано, что он и его жена будут привлечены к административной ответственности. Считая действия сотрудника полиции незаконными, Сидоров просит суд защитить его интересы.

В роли председателя суда оцените законность действий сотрудника полиции и дайте ответ заявителю со ссылкой на нормативные правовые акты?

Ситуация 5

В ряде сел Всеволожского района Ленинградской области были совершены следующие нарушения лесного законодательства:

а) В селе Павлово Козлов во дворе своего дома самовольно срубил тополь диаметром 31 см в возрасте свыше 20 лет, так как пух тополя, по его словам, вызывал аллергию у жены. Тополь в свое время был посажен самим Козловым.

б) В селе Мурино Поповым спилены две сосны диаметром 20 см в возрасте 22 лет по причине того, что деревья мешали росту овощных культур в огороде. Сосны были посажены в свое время местной администрацией в рамках проводимых озеленительных мероприятий в селе.

в) Шлыков и Шилин на окраине села Ковалево срубили 4 сухостойных березы в возрасте свыше 30 лет для использования в качестве дров.

Все перечисленные нарушители были привлечены к административной ответственности в виде штрафа по ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и с них взыскан причиненный ущерб.

Обоснованно ли привлечены к административной ответственности все перечисленные граждане? Как исчислить ущерб, причиненный самовольной рубкой деревьев в указанных случаях?

Ситуация 6

Носов совершил незаконную порубку нескольких сосен, заготовка древесины которых не допускается (Сосна пицундская), за что был осужден по ст. 260 УК РФ.

Какие виды (породы) деревьев признаются запрещенными к рубке? Имеет ли значение для привлечения к уголовной ответственности за незаконную рубку лесных насаждений предмет посягательства (в частности, деревья, заготовка древесины которых не допускается)?

Ситуация 7

Администрация Гатчинского района за сбор гражданами в лесу ягод, грибов, березового сока и лекарственных растений установил пошлину в размере 25% от рыночной стоимости собранного. При неуплате пошлины предусматривалось взимание штрафа в размере трехкратной рыночной стоимости собранного сырья.

К какому виду природопользования относится сбор гражданами лесных ягод, грибов, лекарственных растений и других пищевых ресурсов? Назовите правовые нормы, регулирующие порядок осуществления данного вида природопользования. Оцените правомерность установления платы за сбор пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений и ответственности за ее невнесение? Могут ли органы местного самоуправления устанавливать ограничения (квоты) на заготовку пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений?

Ситуация 8

Значительная часть древесно-кустарниковой растительности парков, скверов и садово-парковых ансамблей Санкт-Петербурга возникла в результате организованных и (или) проведенных органами власти, юридическими лицами и гражданами озеленительных мероприятий.

Является ли такая древесно-кустарниковая растительность объектом охраны окружающей среды? Обоснуйте свой ответ. Назовите признаки (критерии), по которым объекты охраны окружающей среды отличаются от объектов, не являющихся таковыми. Приведите примеры.

Нормативные правовые акты

1. Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ//Собрание законодательства РФ. – 2006. - №50. – Ст.5278.

2. О введении в действие Лесного кодекса РФ: Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №50. - Ст.5279.

3. О Федеральном агентстве лесного хозяйства: Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №736// Собрание законодательства РФ. - 2010. -№40. -Ст.5068.

4. Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах: Постановление Правительства РФ от 3 августа 2010 г. №595 // Собрание законодательства РФ. – 2010. - №32. - Ст. 4336.

5. О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №404// Собрание законодательства РФ. - 2008. -№22. -Ст.2581.

6. Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. №417//Российская газета. - 2007. – 11 июля.

7. Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах: Постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 г. №414// Собрание законодательства РФ. - 2007. -№28. -Ст.3431.

8. Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц: Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. №395// Собрание законодательства РФ. - 2007. -№27. – Ст.3283.

9. Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора: Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. №394// Собрание законодательства РФ. - 2007. - №27. – Ст.3282.

10. О Правилах проведения лесоустройства: Постановление Правительства РФ от 18 июня 2007 г. №377 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №26. - Ст. 3182.

11. О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 г. №310 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №23. – Ст.2787.

12. Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства: Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. №273 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №20. – Ст.2437.

13. Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта РФ: Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. №246 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №18. - Ст. 2235.

14. Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается: Постановление Правительства РФ от 15 марта 2007 г. №162 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №13. - Ст.1580.

15. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования…: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400// Собрание законодательства РФ. - 2004. - №32. - Ст.3347.

16. Об утверждении Такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования: Приказ Минприроды России от 1 августа 2011 г. №658 // Российская газета. – 2011. - №216.

17. Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды: Приказ Рослесхоза от 5 июля 2011 г. №287 // Российская газета. – 2011. - №186.

18. Об утверждении Порядка проведения государственной инвентаризации лесов: Приказ Рослесхоза от 6 июня 2011 г. №207 // Российская газета. – 2011. - №174 (10 августа).

19. Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра Приказ Рослесхоза от 30 мая 2011 г. №194 // Российская газета. – 2011. - №171 (5 августа).

20. Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки: Приказ Рослесхоза от 27 мая 2011 г. №191 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. - №31.

21. Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов: Приказ Минсельхоза РФ от 14 мая 2010 г. №162 // Российская газета. – 2010. - №147 (7 июля).

22. Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства: Приказ Минсельхоза РФ от 14 мая 2010 г. №161 // Российская газета. – 2010. - №141.

23. Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка: Приказ Минсельхоза РФ от 12 февраля 2010 г. №48 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2010. - №17.

24. Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и примерной формы договора купли-продажи лесных насаждений: Приказ Минсельхоза РФ от 8 февраля 2010 г. №33 // Российская газета. – 2010. - №87 (23 апреля).

25. Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки: Приказ Минсельхоза РФ от 8 февраля 2010 г. №32 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2010. - №20.

26. О Лесной декларации: Приказ Минсельхоза РФ от 8 декабря 2008 г. №529 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2009. - №12 (23 марта).

27. Об утверждении Временных указаний по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам: Приказ Рослесхоза от 26 августа 2008 г. №237 // Документ опубликован не был.

28. Об утверждении Правил ухода за лесами: Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. №185 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. - №42.

29. Об утверждении Правил заготовки древесины: Приказ Минприроды России от 16 июля 2007 г. №184 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - №48.

30. Об утверждении Правил лесовосстановления: Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. №183 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. - №40.

31. Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях: Приказ Минприроды России от 16 июля 2007 г. №181 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - №38.

32. Об утверждении Правил заготовки живицы: Приказ МПР РФ от 21 июня 2007 г. №156 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. - №32.

33. Об утверждении Правил лесоразведения: Приказ МПР РФ от 8 июня 2007 г. №149 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – №29.

34. Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов: Приказ МПР РФ от 14 мая 2007 г. №125 // Российская газета. – 2007. - №141 (4 июля).

35. Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности: Приказ МПР РФ от 24 апреля 2007 г. №108 // Российская газета. – 2007. - №141 (4 июля).

36. Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов: Приказ МПР РФ от 10 апреля 2007 г. №84 // Российская газета. – 2007. - №141 (4 июля).

37. Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений: Приказ МПР РФ от 10 апреля 2007 г. №83 // Российская газета. – 2007. - №141 (4 июля).

38. Об утверждении Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами: Приказ Рослесхоза от 3 апреля 1998 г. №53 // Документ опубликован не был.

39. Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений: Областной закон Ленинградской области от 7 октября 2010 г. №57-оз // Вестник Правительства Ленинградской области. – 2010. - №75.

40. О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 28 июня 2010 г. №396-88 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. – 2010. - №25.

41. Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. №273-70 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. – 2010. - №21.

42. О регулировании лесных отношений в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 1 апреля 2010 г. №153-49 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. – 2010. - №14.

43. Об установлении исключительных случаев заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников: Областной закон Ленинградской области от 10 декабря 2009 г. №99-оз // Вестник Правительства Ленинградской области. – 2009. - №78.

44. О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд: Областной закон Ленинградской области от 13 ноября 2007 г. №160-оз // Вестник Законодательного Собрания Ленинградской области. – 2008. – Вып. 1.

45. О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд: Областной закон Ленинградской области от 8 ноября 2007 г. №155-оз // Вестник Законодательного Собрания Ленинградской области. – 2008. – Вып. 1.

46. Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Ленинградской области: Областной закон Ленинградской области от 28 июня 2007 г. №108-оз // Вестник Законодательного Собрания Ленинградской области. – 2008. – Вып. 1.

47. Об административных правонарушениях: Областной закон Ленинградской области от 2 июля 2003 г. №47-оз // Вестник Правительства Ленинградской области. – 2003. – №15.

48. О Порядке заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 декабря 2010 г. №1701 // Петербургский дневник. – 2010. - №52.

49. Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд: Постановление Правительства Ленинградской области от 4 июля 2007 г. №164 // Вестник Правительства Ленинградской области. – 2007. - №52.

50. Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Ленинградской области: Постановление Правительства Ленинградской области от 25 апреля 2007 г. №93 // Вестник Правительства Ленинградской области. – 2007. - №34.

51. Об утверждении нормативов затрат для исчисления размера ущерба, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, вследствие нарушения лесного законодательства: Приказ комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области от 22 мая 2009 г. №50 // Вестник Правительства Ленинградской области. – 2010. - №7.

Судебная практика

О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. №21 // Российская газета. – 2012. - №5924 (31 октября).

Дополнительная литература

1. Ахмадгазизов И.С. Вещные права на лесные участки по новому Лесному кодексу РФ // Бюллетень нотариальной практики. – 2007. - № 5.

2. Барыкин Е.А., Козырин А.Н. и др. Комментарий к Лесному кодексу РФ (постатейный) / под ред. А.А. Ялбулганова, 2010.

3. Боголюбов С.А. Введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации // Хозяйство и право. – 2007. - № 7.

4. Быковский В.К. Договор аренды лесного участка как правовая форма осуществления предпринимательской деятельности по использованию лесов // Предпринимательское право. – 2008. - № 2.

5. Быковский В.К. Использование лесов в РФ: правовое регулирование. М., 2009.

6. Быковский В.К. Лесные сервитуты в новом Лесном кодексе РФ // Юрист. – 2007. - №2.

7. Быстров Г.Е. Противоречия Лесного кодекса РФ и новая концепция правового регулирования лесных отношений // Экологическое право. - 2007. - № 5.

8. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе // Журнал российского права. – 2007. - № 1.

9. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов // Журнал российского права. – 2012. - №2.

10. Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе РФ // Журнал российского права. – 2007. - № 4.

11. Кичигин Н.В. Городские леса: режим охраны и использования // Журнал российского права. – 2011. - №6.

12. Комментарий к Лесному кодексу РФ (постатейный) / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2010.

13. Конфоркин И.А. Уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений: Монография. – М., 2010.

14. Малеина М.Н. Публичный лесной сервитут // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2011. - №6.

15. Мельникова Ю.В. Понятие лесного участка как объекта гражданского права // Юрист. - 2008. - № 1.

16. Применение ответственности за экологические правонарушения: учебно-методическое пособие для практических работников / отв. ред. д.ю.н., проф. О. Л. Дубовик. – М.: Городец, 2007.

17. Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право: учебное пособие. М., 2009.

18. Пуряева А.Ю. Проблемы определения понятия «Лес» в законодательстве РФ // Российский юридический журнал. – 2011. - №5.

19. Селяков Н.А. К вопросу современной государственной концепции уголовно-правового противодействия преступности в лесном комплексе // История государства и права. – 2008. - № 15.

20. Соколов Н.А. Квалификация незаконной порубки лесных насаждений в различных регионах России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2008. - № 4.

21. Тангиев Б.Б., Чагалидзе Д.Н. Проблемы законодательного и правоприменительного обеспечения экологической безопасности в сфере лесохозяйственной деятельности // Право и государство: теория и практика. - 2009. - №10.

22. Шубин Ю.П. Купля-продажа лесных насаждений. Учебное пособие. – Барнаул, 2010.

23. Шубин Ю.П. Правовая квалификация лиц, нанятых для незаконной рубки леса. Учебно-методическое пособие. – Барнаул, 2008.