 |
Пропорциональная избирательная система
|
|
|
|
Пропорциональная избирательная система – один из видов избирательных систем, применяемый во многих странах, в том числе и в России.
Пропорциональная избирательная система имеет много разновидностей, но суть ее состоит в следующем. Территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом. Политические партии и движения, их союзы выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из таких списков. Победа в этом случае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения, причем подсчет зачастую ведется лишь по спискам, набравшим более 5% (например, ФРГ, РФ; может быть и другой процент – в частности, 4% в Швеции, 3 – в Аргентине, 2 – в Дании, 1% в Израиле). Общее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, делится на общее количество депутатских мандатов, замещаемых по пропорциональной избирательной системе. Получается избирательное частное. Так устанавливается, сколько партии, движения получили мест в представительном органе. Внутри списка мандаты получают кандидаты согласно их очередности, начиная от первого. Если список разбит на центральную часть и региональные группы, первыми проходят в парламент кандидаты из центральной части. Кандидаты из региональных групп получают мандаты пропорционально голосам избирателей, подданным за данный список в соответствующем регионе.
Плюсом пропорциональной избирательной системы является то, что голоса избирателей не пропадают (за исключением тех, которые отданы за список, не преодолевший 5%-ю планку). Минусом пропорциональной избирательной системы считают то, что здесь избиратель выбирает как бы абстрактных лиц – он знает чаще всего лидера партии, движения, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа, как при мажоритарной системе. Для того чтобы учесть интересы избирателей, многие страны разбивают список на территориальные части. Некоторые страны отказались от связанных списков (когда избиратель голосует за список в целом) и перешли к системе свободных списков – избиратель вправе отдать предпочтение кандидатурам из списка партии, движения и даже дополнять список. Минусом пропорциональной избирательной системы многие депутаты, политики и исследователи считают и высокий процентный барьер.
|
|
|
Пропорциональная избирательная система применяется при выборах всего парламента (Дания, Португалия, Люксембург, Латвия), либо только нижней палаты (Австралия, Австрия, Бельгия, Польша, Бразилия), либо ½ состава нижней палаты (ФРГ, РФ).
В Российской Федерации пропорциональная избирательная система применяется на выборах половины -225 депутатов – Государственной Думы. Каждое избирательное объединение, блок может включить в федеральный избирательный список кандидатов в депутаты до 270 человек Возможно выделение в списки центральной части и распределение остальных кандидатов по регионам, состоящим из групп или отдельных субъектов РФ. В распределении депутатских мандатов участвуют только избирательные объединения, блоки получившие более 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. На выборах 1995 г. это были КПРФ, ЛДПР, движение «Наш дом Россия» и «Яблоко».
Избирательное частное – количество голосов избирателей, приходящееся на один депутатский мандат. В России используется при подсчете голосов и определении количества мест, предоставляемых получившим депутатские мандаты партиям и движениям, выдвинувшим свои избирательные списки при выборах в Государственную Думу по федеральному избирательному округу.
|
|
|
4 Референдум: понятие, сущность, порядок проведения
В последнее время все большее распространение получает референдум (плебисцит), который имеет разнообразные формы:
| По предмету референдумы делятся на: | - конституционные; - законодательные; - по международным вопросам; - по административным вопросам. |
| По правовым последствиям референдумы могут быть следующего характера: | - консультативные; - "дозаконодательные"; - совещательные; - "послезаконодательные"; - ратифицирующие. |
Референдумы также бывают обязательными и факультативными.
| Инициаторами проведения референдума могут выступать | государственные органы; избиратели. |
С помощью референдума правящие круги иногда обходят правительственные учреждения. Однако этому институту не может быть дана односторонняя оценка.
| Термин "референдум" (от латинского "referendum"- то, что должно быть сообщено) | Голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В некоторых странах (например, в Югославии) референдумом называют любое голосование, но это исключение. |
| В отличие от выборов | Голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса |
| Принятое решение | Считается решением народа и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом |
| Решение может приниматься | посредством утвердительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос; посредством выбора между разными вариантами предлагаемого решения (народный выбор - встречается редко). |
| Голосование избирателей называют еще плебисцитом (от латинского "plebiscitum" – решение народа) | С точки зрения юридической, различий нет - это полные синонимы. С точки зрения стиля – плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер: вопрос о государственной принадлежности, спорной территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима, о доверии лидеру страны и т.д. |
| Иногда в литературе – всенародный опрос (в частности, так его характеризовала сталинская конституция СССР 1936г.) | Понятие опрос предполагает, что результаты не имеют обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан. |
| В некоторых странах, например, в Швеции | Существующий институт именуется консультативным референдумом |
| Болгарское законодательство на основе Конституции 1971г. | "народный опрос" как обобщающий для референдума и всенародного обсуждения законопроектов. |
| Бразильская Конституция (ст.14) | Среди способов осуществления народного суверенитета называет и референдум и плебисцит |
| ст.49 (п. XV) | Определен предмет плебисцита, но не референдума. Значит здесь референдум носит консультативный характер, а плебисцит – решающий. |
| В демократических государствах не смотря на то, что всенародный опрос не имеет обязательного характера, власти считаются с мнением избирателей | Например, в 1972г. в Норвегии был проведен консультативный референдум о вступлении в общий рынок. Более половины против. Правительство воздержалось. |
| Референдум может быть использован | как противовес представительной демократии; как средство обойти парламент и принять государственное решение вопреки ему. Например, согласно Конституции Французской Республики 1958 г. (ст. II) Президент по предложению Парламента или по совместному предложению обеих палат может предать на референдум любой законопроект. Но Де Голль, единолично назначал в 1962 и 1969г. референдумы, первый из которых повлек даже изменения Конституции. |
|
|
|
Выводы:
Референдум как непосредственное волеизъявление народа имеет преимущество перед представительной демократией, при соблюдении определенных условий:
выносимый на референдум вопрос должен быть понятен рядовому избирателю;
до референдума должны быть разъяснены через СМИ желаемые или не желаемые последствия принимаемого решения.
При соблюдении этих условий на референдум может быть вынесен сложный законопроект, вплоть до проекта Конституции.
|
|
|
Право на участие в референдуме.
| В референдуме имеют право участвовать все лица обладающие активным избирательным правом. Если, например, условия получения активного избирательного права различны при выборах в разные палаты парламента или другие государственные органы, право участия в референдумах обуславливается активным избирательным правом по выборам в нижнюю палату парламента. Аналогичный принцип действует и при местных референдумах. | Например, в Австрийском Федеральном законе о народном голосовании 1958г. в редакции 1972г. ч. 1 §5 определяется: "право голоса имеют все мужчины и женщины, которые на день начала компании по проведению народного голосования (§2, ч. 1) обладают правом участвовать в выборах в Национальный совет". |
| Голосование на референдуме равное. Каждый избиратель имеет такое же число голосов, что и любой другой. Вес каждого голоса одинаков. | Например, см. ч.1, ст.5 органического закона Испании о регулировании различных видов референдума 1980г. |
Аналогично с правилами участия в выборах решается вопрос о свободном или обязательном участии в референдуме.
На референдуме голоса подаются непосредственно за предлагаемое решение или против него.
Голосование является тайным.
Предмет референдума.
Это вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования.
Референдумы делятся на:
| Факультативный – назначение зависит от органа, компетентного назначать референдум, либо на основании конституции или специального закона. Предметом может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, если это не запрещено конституцией или законом. | Это такой, который можно проводить или не проводить. Например, ч. 2-4 ст. 89 Конституции Швейцарской конференции 1874 г. разрешает выносить на референдум федеральные законы и постановления общего значения. Значит предметом референдума может стать практически любой вопрос, отнесенный к федеральной конституции |
| В некоторых странах устанавливаются ограничения | Например, ст. 75, ч. 2 Конституции Италии устанавливает, что на референдум не выносятся законы: о налогах, о бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров. См.: §46, ч. 6 Конституции Дании (не выносит на референдум финансово-бюджетные программы, предоставление гражданства, статус монарха и т.д.) |
| Обязательный – абсолютный Относительный, если другим способом решение не может быть принято- | Например, в Конституции Испании ст.151,ч.2 "что референдум для провинций необходим для утверждения устава об автономии объединяющего эти провинции регионального сообщества. А согласно Конституции Швейцарии, ст. 123, ч. 1 "пересмотренная федеральная конституция или ее часть вступают в силу, если они были одобрены большинством швейцарских граждан, принявших участие в голосовании и большинством кантонов". |
| Иногда референдум предусматривает в качестве обязательного средств разрешения разногласия между конституционными органами власти | Согласно Швейцарской Конституции, ст. 120, ч. 1 если один из штатов (палат) Федерального Конституции Собрания (парламента) вынесет постановление о пересмотре Конституции, а другой совет не согласиться, то вопрос выносится на референдум. В первом случае – это абсолютно-обязательный |
| референдум Во втором случае – относительно обязательный. | |
| Отменительный (народное вето), т.е. референдум допускается лишь для решения вопроса о полной или частичной отмене закона (или акта). Специфическим предметом референдума является вопрос о роспуске или созыве парламента. | См. Конституцию Италии Такой предмет встречается не часто. Например, Конституция княжества Лихтенштейн 1921г., ст.48 предусматривает такую возможность. Роспуск парламентов в результате народного голосования может иметь место в некоторых германских землях (например, Берлине) |
| В большинстве случаев местные референдумы факультативны предметом обязательного референдума являются изменения территориального устройства, иногда финансовые проблемы | Например, венгерский закон 1999г. о местном самоуправлении предусматривает народное голосование по вопросам: 1)об объединении и разъединении общин; 2)об образовании новой общины; 3)о создании местного представительного органа и о его разделении; 4)по вопросам, которые определены самоуправленческим постановлением. Не могут выноситься на референдум: 1)о бюджете; 2)о местных налогах; 3)о кадровых вопросах |
| Нередко конституции и законы запрещают повторное проведение референдума, если решение принятое отрицательное | Например, в Италии, повторный референдум, не ранее, чем через 5 лет, в Венгрии 2 года, если это проект Конституции, то через год. |
|
|
|
Процедура референдума
| Инициатива и назначение принадлежит | главе государства; парламенту; иногда обоим органам; правительству; группе депутатов парламента; региональным органам власти; группе избирателей. |
| Право инициативы дает возможность | принятия государственных решений и придания им особого авторитета; оппозиционным партиям обратиться к народу для разрешения спора с правящими партиями. |
| Референдум по инициативе группы избирателей – петиционный, т.к. подписывается петиция с требованием провести народное голосование по определенному вопросу (одному или нескольким) | например, Конституция Венгрии 1949 г. в редакции 1990 г. предусматривает: общенациональное голосование назначается Государственным собранием (парламентом); в ч. 1 §30 – президент республики пользуется правом этой инициативы; Закон XVII о народном голосовании установил это право за Советом министров, не менее 50 депутатам Государственного Собрания, и не менее 50000 избирателей. |
| Инициатор | представляет председателю Государственного Собрания предложение с формулировкой вопроса (формулой референдума); |
| Государственное Собрание принимает (отклоняет) решение 2/3 голосов; положительное решение содержит формулу референдума и дату его проведения (не позднее 3-х месяцев после даты решения). | |
| Немногие страны регулируют основы процедуры референдума Конституцией. | Конституция Македонии 1991 г. ст. 73: Парламент назначает референдум большинством голосов от общего числа депутатов, а ч. 3 статьи – по требованию 150000 избирателей. По Конституции Хорватии 1990 г. право назначать референдум имеет только Палата Представителей и Президент, но по предложению правительства с подписью его председателя. В Италии, согласно ст. 75, ч. 5 Конституции, референдум назначается по требованию 500000 избирателей или 5 областных советов и т.д. |
| Организация референдума. | Институты аналогичны соответствующим институтам выборов государственных или самоуправленческих органов. Например, испанский закон в ст. 11 предусматривает: производство по референдуму подчинено избирательному праву; права общественных объединений будут распространяться на парламентские политические группы и такие, которые получили на парламентских выборах не менее 3% голосов; избирательские советы будут образоавны в течение 15 рабочих дней после декрета о назначении референдума; СМИ публичные – бесплатное время парламентским политическим группам; льготный тариф для почты; агиткомпания длится не менее 10 и не более 20 дней и заканчивается в 00:00 часов дня, предшествующего дню голосования; в течение последних 5 дней запрещается публикация, зондаж общественного мнения и моделирование голосования; голосование осуществляется официальными бюллетенями; проверку подсчета голосов осуществляют провинциальными избирательными советами в течение 5 рабочих дней; итоги подводятся Центральным Избирательным Советом и немедленно доводятся председателям правительства и палат парламента; протесты рассматриваются палатами по административным избирательным спорам, которые могут постановить: о недопустимости протеста; о действительности голосования и объявлении его результатов; о действительности голосования и необходимости нового объявления результатов; о недействительности голосования. |
Формула референдума
| Виды: | |
| Обращенный к голосующим вопрос. | Согласен ли он с определенным утверждением, текстом закона, определенным мероприятием и т.д. Ответ должен быть "да" или "нет". |
| Народный выбор (т.е. предоставление голосующему двух или более вариантов решения вопроса). | Может быть предложено: отметить (например, "крестом") предпочитаемый вариант; ответить "да" или "нет" ("жесткое" требование); положительный ответ, два или более вариантов ("мягкое" требование). Например, Швейцарская Конституция. Ст. 12, ч. B, предусматривает: если 100000 избирателей предложат проект поправки к Конституции, а федеральное собрание выдвинет контрпроект, то избирателю могут быть предложены три вопроса: предпочитает ли он проект избирателей действующим положениям Конституции; предпочитает ли он контрпроект действующим положениям Конституции; какой из двух проектов должен вступить в силу, если оба проекта получат поддержку на референдуме. Вывод: если оба проекта получили поддержку, то решение определяется ответом на третий вопрос. |
| Этот вид формулы не стоит смешивать со случаем, когда на референдум вынесено несколько вопросов. | Например, в Италии положения о референдумах, предусмотренных Конституцией, определяют, что если в один день проводятся несколько референдумов, то для каждого из них печатаются бюллетени на бумаге особого цвета. В Австрии – единый бюллетень, каждый вопрос помечается арабской цифрой. |
Определение результатов референдума.
| Для этого нужно решить вопрос о действительности голосования. | Итальянский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие большинство зарегистрированных граждан (действует обязательный вотум). Венгерский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие более половины избирателей, и более половины голосовавших одинаково ответили на вопрос. Испанский закон никакого порога не устанавливает. |
| Одобренным считается решение, за которое подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании. | Согласно австрийскому Федеральному конституционному закону ст. 45, ч. 1 "При проведении народного голосования решение принимается простым большинством". По Конституции Македонии, ст. 73 решение считается принятым, если за него подано большинство голосов, при условии, что в голосовании приняло участие более половины из общего числа. |
| Исключения. | В Намибии, по Конституции 1990 г. ст. 132, ч. 3 предусмотрено, что конституционная поправка 2/3 от общего числа голосов. В Швейцарии для принятия обычного закона требуется относительное большинство голосов, конституционной поправки – абсолютное большинство в большинстве кантонов. В Италии на местных референдумах предложение считается одобренным, если его поддержало большинство зарегистрированных депутатов в коммунах. |
| Проблема абсентеизма: можно ли мнение активного меньшинства считать мнением народа? | Можно и нужно. В данном случае абсентеисты, которым все равно, готовы принять решение любого большинства тех, кому не все равно и кто пришел голосовать, чтобы выразить свою волю. И такое решение должно быть обязательным для всех, включая абсентеистов. |
Правовые последствия референдума.
| Практически речь идет: | |
| О юридической силе акта, принятого путем референдума. | Если речь идет о Конституции, проблем нет – она обладает высшей юридической силой; Если речь идет об обычном законе, принятом парламентом, приоритет должен быть отдан референдуму. |
| О возможности или невозможности изменения либо отмены закона, утвержденного или принятого на референдуме обычным парламентским путем. | По Венгерскому закону решения, принятые на референдуме, обязательны для Государственного Собрания. Отсюда, закон, принятый Государственным Собранием и вынесенный на референдум, но не прошедший его, вступить в силу не может. Несовершенство конституционного законодательства дает возможность по конституциям, принятым на референдуме, согласно текстам могут подлежать частичному пересмотру парламентом без обращения к избирателям. |
5 Народная законодательная инициатива
Государственная власть может осуществляться либо посредством деятельности ее различных ветвей, органов государства, либо непосредственно народом (например, корпусом избирателей на референдуме при принятии новой конституции). Государственным органом народного представительства является, прежде всего, парламент (иногда есть надпарламентские органы). В этом случае в демократических странах говорится о представительной демократии при осуществлении государственной власти. При представительной демократии народ реализует свою власть (государственную и власть территориального коллектива) через избранных им представителей, через коллегиальные органы народного представительства. Если власть осуществляется народом непосредственно, это – прямая, непосредственная демократия.
В конституционном праве под непосредственной демократией понимается форма осуществления власти, при которой сам народ принимает решения по вопросам государственной жизни без посредства выборных представителей. Непосредственная демократия является прямым выражением народного суверенитета, и реализуется посредством:
выборов избирателями главы государства, парламента (иногда и премьер-министра);
досрочного отзыва избранных депутатов (в Австрии и Президента) по воле избирателей путем голосования;
референдума, плебисцита, всенародного опроса, всенародного обсуждения (причем, во многих странах законы, принятые референдумом, имеют преимущества по сравнению с парламентскими);
права петиций (наделение граждан правом обращаться к властям, включая и законодательные органы различных уровней, с письменным требованием, предложением, жалобой, на которые власти обязаны реагировать в установленном порядке. Петиция может содержать законодательные требования); народной законодательной инициативы;
«народного вето» (разновидность отвергающего конституционного или законодательного референдума, представляет собой проводимый по инициативе избирателей референдум с целью отмены проекта или уже принятого парламентом акта);
ландсгемайнде (специфический институт непосредственной демократии, применяемый в некоторых кантонах Швейцарии, – общий сход всех избирателей кантона, обладающий весьма широкой компетенцией).
Аналогичные институты прямой демократии могут существовать на уровне местного самоуправления.
Народная законодательная инициатива представляет собой право определенной группы избирателей предложить проект закона (решения референдума), который подлежит обязательному рассмотрению парламентом, хотя последний вправе принять любое решение: согласиться с проектом, внести в него поправки или отклонить его. Народная законодательная инициатива имеет две разновидности: оформленную (сформированную) и неоформленную (несформированную). Оформленная (сформированная) представляет собой постатейно составленное предложение; неоформленная (несформированная) – общее пожелание, общие принципы проекта, по которому должно высказаться представительное учреждение.
Институт народной законодательной инициативы предусмотрен конституциями или законами ряда стран. На общегосударственном уровне он действует в Австрии, Испании, Италии, Швейцарии, на Филиппинах. На региональном уровне – применяется в США, Швейцарии и некоторых других странах (в субъектах федерации). Он не применяется или редко применяется в тех странах англосаксонского права, где всегда господствовала идея верховенства парламента.
Так, в Великобритании института народной законодательной инициативы, равно как и досрочного отзыва депутатов, не существует. Долгое время отвергался в Великобритании также институт референдума: закона о референдуме нет; все проводившиеся референдумы (общегосударственный был один раз в 1975 г. по вопросу о вступлении страны в Европейское сообщество, ныне Союз, местные референдумы проводились несколько раз в Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе) были осуществлены на основе специальных законов, каждый раз принимавшихся Парламентом.
Не применяется институт народной законодательной инициативы во Франции. Однако конституционное право Франции предусматривает широкое использование института референдума. Референдум может проводиться Президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат Парламента, но только по определенному кругу проблем, установленному новой редакцией (1995 г.) ст. 11 Конституции. Это – организация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны. Местный референдум возможен в двух случаях:
1) уступка, присоединение, обмен территории государства не могут производиться без согласия ее населения (на основе этой статьи Конституции проводились референдумы в Алжире в 1962 г., на Коморских Островах в 1974 г., на острове Майотта в 1976 г.);
2) объединение коммун.
Хотя, как отмечают специалисты, во Франции к местным референдумам относятся отрицательно, они проводятся довольно часто: по статистике, в среднем семь местных референдумов в год.
Конституционное право Индии не знает института референдума. Ни на общегосударственном, ни на местном уровне референдумы не проводились, Им препятствует, в частности, высокий уровень неграмотности взрослого населения. Не известны Индии и народная законодательная инициатива, право отзыва депутатов избирателями. Народная законодательная инициатива не используется и во многих мусульманских странах, где доминирует концепция ашшура.
Конституции стран, предусматривающие возможность народной законодательной инициативы, устанавливают, что для внесения проекта закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, подлинность которых подвергается проверке и удостоверяется нотариусом или должностными лицами местного самоуправления на уровне общин (обычно это число соответствует числу подписей для инициативы референдума).
Так, в Бразилии, для того, чтобы представить проект закона в Парламент в форме народной законодательной инициативы и чтобы он был рассмотрен Парламентом, необходимо собрать подписи не менее 1% избирателей страны из не менее, чем пяти штатов. По ряду вопросов (вооруженные силы, организация администрации, судов и др.) народная законодательная инициатива осуществляться не может. Практически использования этого права на общенациональном уровне в Бразилии не было. В соответствии с Конституцией институт, аналогичный народной законодательной инициативе, может быть применен для издания нормативных актов на уровне штатов и муниципий.
В Швейцарии народная законодательная инициатива по частичному пересмотру Конституции должна исходить от 100 тыс. избирателей (п. 2 ст. 139 Конституции 1999 г.). Если федеральное собрание одобряет народную инициативу, составленную в общих выражениях, то оно подготавливает частичный пересмотр в указанном инициативой смысле и передает ее на голосование народа и кантонов. Если Федеральное собрание отклоняет инициативу, то оно передает ее на голосование народа, который принимает решение о том, нужно ли это предложение проводить в жизнь. В случае одобрения инициативы Федеральное собрание подготавливает проект, требуемый инициативой.
В Испании народная законодательная инициатива может осуществляться по предложению 500 тыс. избирателей. Предложения, однако, не могут вноситься в отношении норм, регулируемых органическими законами (т.е. согласно п. 1 ст. 81 Конституции 1978 г. в отношении основных прав и свобод, статутов автономных сообществ, всеобщего избирательного права и иных областей, предусмотренных конституцией), в отношении налоговой политики, помилования, международных отношений. Исключается возможность народной законодательной инициативы в отношении пересмотра Основного закона, государственных планов экономического развития и бюджета (ст. 131, 134 п. 1, 166).
Основной закон Испании также предоставляет всем гражданам страны право индивидуальных и коллективных письменных петиций (ст. 29 п. 1), но лишает права коллективных петиций представителей силовых структур (ст. 29 п. 2).
Конституцией Италии предусмотрена народная законодательная инициатива (ст. 71 Конституции 1947 г.). Не менее 50 тысяч избирателей могут внести в одну из палат Парламента проект, составленный в форме статей закона. В этом случае сама палата проводит проверку и подсчет подписей обратившихся с требованием и устанавливает их правильность.
Конституция Италии наделяет также всех граждан правом (ст. 50) направлять в палаты Парламента петиции с «требованием законодательных мероприятий или с изложением общественных нужд». В этой связи конституционно закрепленную возможность включения в петиции требования о законодательных мероприятиях можно в определенной степени расценивать как одну из форм народной законодательной инициативы.
В Австрии могут внести народную законодательную инициативу в нижнюю палату парламента – Национальный совет 100 тыс. избирателей или одна шестая граждан трех земель, обладающих правом голоса.
В Венгрии необходимо собрать 50 тыс. подписей, в Польше -100 тыс., в Грузии – 30 тыс., в Перу – не менее 50 тыс., в Колумбии – 5% (от числа избирателей).
В законодательных актах ряда стран предусматривается, что избиратели, осуществляющие народную законодательную инициативу, должны представлять в определенной пропорции различные районы страны. Это сделано для того, чтобы постановка вопроса имела общегосударственный, а не местный характер. Например, в Бразилии избиратели-инициаторы должны представлять не менее пяти штатов (из 26), в Румынии – не менее одной четверти общей численности уездов страны. Зачастую установлен срок сбора подписей: обычно он составляет не более шести месяцев.
Нередко требуется, чтобы проект закона, представляемый в порядке законодательной инициативы, был оформлен соответствующим образом – разделен на главы, параграфы или статьи, а иногда – чтобы он имел также мотивировочную часть и объяснение необходимости принятия данного закона. Подписи избирателей должны содержать имена, фамилии, часто – место жительства или название общины, в списки которой внесен избиратель. После проверки подписей и их удостоверения законопроект передается в парламент и рассматривается им по обычной процедуре. Народная законодательная инициатива обычно не допускается по тем же вопросам, что и референдум (о налогах, амнистии, по бюджету и др.), а также по международным вопросам и о конституционной реформе.
В отдельных странах усеченным правом законодательной инициативы обладает церковь (например, в Великобритании), но только по религиозным вопросам.
Специалисты отмечают, что в ряде стран народная законодательная инициатива применяется редко и недостаточно эффективна. Например, в Италии со времени принятия Конституции 1947 г. в таком порядке принят лишь один закон (в целом в Италии принимается в среднем 300 законов ежегодно).
Несколько иную картину представляет Германия. В этой стране в последнее время институты непосредственной демократии активно развивались. Наряду с такими институтами, как референдум и народный опрос, в рамках прямой демократии в Германии различаются:
– гражданские инициативы, когда граждане объединяются, чтобы достичь каких-либо целей, касающихся повседневной жизни, например, спасти деревья от вырубки, построить новые игровые площадки для детей или, наоборот, воспрепятствовать строительству чего-либо. По своему воздействию они приравнены к подаче петиций;
– гражданские или народные законодательные инициативы, представляющие собой «право всего народа или части народа вынести на народное голосование (плебисцит) вопрос любого содержания».
В настоящее время в Германии продолжается дальнейшее развитие прямой демократии. С начала 90-х годов гражданские или народные законодательные инициативы закрепились повсеместно на коммунальном и земельном уровнях. С тех пор граждане Федеративной Республики все чаще пользуются этими инструментами, дающими им возможность напрямую решать насущные политические вопросы.
До начала 90-х годов институты прямой демократии в Германии не были одинаково развиты во всех землях и на всех уровнях власти и управления. Конституции всех земель на территории бывших американских и французских оккупационных зон в период 1946 – 1947 гг., т.е. до принятия Основного закона в 1949 г., содержали положения о народном законодательстве или различных формах плебисцитов.
Напротив, в конституциях земель из бывшей британской оккупационной зоны, которые вступили в силу лишь после принятия Основного закона, тогда (не считая конституции Северного Рейна-Вестфалии – 1950 г.) не содержалось никаких упоминаний о прямой демократии. Особый случай представляет собой Западный Берлин, закрепивший народное законодательство в своей конституции в том же 1950 г. Таким образом, западногерманское земельное конституционное право оказалось расколотым на две части.
В 1990 г. в действие вступило восемь новых земельных конституций: в Шлезвиг-Гольштейне, в пяти восточных федеральных землях, в Нижней Саксонии и Берлине. Далее были пересмотрены некоторые старые конституции, в том числе в Бремене и Гамбурге, а также начата работа над их новой редакцией как, например, в Рейнланд-Пфальце. Таким образом, в более чем половине федеральных земель произошли глубокие изменения правового строя общества, сопровождавшиеся повсеместным принятием решений в пользу развития прямой демократии.
Но не только народная законодательная инициатива и плебисцит были заново введены там, где их прежде не существовало. Подъем прямой демократии характеризуется также тем, что в старых землях с действительно демократическими возможностями барьеры на пути народного законодательства отчасти были радикально снижены. Кворум при народной законодательной инициативе, установленный в послевоенное время на уровне не ниже 20%, уже сокращен наполовину в Бремене и Берлине. То же самое планируется сделать в Рейнланд-Пфальце. Кроме того, в Бремене снизили признанный чрезмерно завышенным 50% кворум участия в референдуме. Теперь требуется заручиться поддержкой 25% участвующих.
На коммунальном уровне изменения в области прямой демократии проходили еще более стремительно. Так, на передний план в 1990 г. вышел Шлезвиг-Гольштейн, подав положительный пример в вопросе определения необходимого числа участников. За ним, внеся необходимые поправки в соответствующие коммунальные уставы, потянулись и остальные: в 1992 г. – Гессен, в 1993 г. – Рейнланд-Пфальц и в 1994 г. – Северный Рейн-Вестфалия. В том же году, пересмотрев свою конституцию, к ним присоединился Бремен. В 1993 – 1994 гг. пять восточных земель включили гражданские законодательные инициативы и плебисциты в свои новые коммунальные уставы. В 1995 г. в Баварии носитель верховной власти самостоятельно через народное законодательство ввел в действие положение о коммунальном плебисците, что по сей день остается единственным случаем в
|
|
|
