 |
О контрактной системе при осуществлении закупок
|
|
|
|
3.1.1. Оценка соблюдения ГУЗ «ЛГБСМП №1» законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в период с 01.01.2016 по 31.12.2016.
ГУЗ «ЛГБСМП №1» в проверяемом периоде заключено 3 контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.1 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ:
- на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению (извещение №0346300089416000394 от 30.12.2016) по цене 5 006 000,00 руб.;
- на поставку тепловой энергии в горячей воде (извещение №0346300089416000389 от 26.12.2016) по цене 16 020 000,00 руб.;
- на оказание услуг связи (извещение №0346300089416000387 от 26.12.2016) по цене 63 000,00 руб.
ГУЗ «ЛГБСМП №1» в проверяемом периоде заключено 3 контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.6 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ:
- на оказание услуг по охране комнат хранения наркотиков (извещение №0346300089416000392 от 27.12.2016) по цене 776 412,00 руб.;
- на оказание услуг по контролю за состоянием средств тревожной сигнализации и экстренный выезд наряда полиции при срабатывании тревожной сигнализации (извещение №0346300089416000391 от 27.12.2016) по цене 361 381,92руб.;
- на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны и тревожной сигнализации (извещение №0346300089416000388 от 26.12.2016) по цене 70 290,00 руб.
Все вышеуказанные закупки предусмотрены планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для нужд ГУЗ «ЛГБСМП №1» на 2016 год (далее – план-график на 2016 год), изменения в части сроков их размещения, а также цен контрактов не вносились.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик размещает на ОС ЕИС извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
|
|
|
Извещения об осуществлении закупок на поставку тепловой энергии в горячей воде (извещение №0346300089416000389 от 26.12.2016), на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны и тревожной сигнализации (извещение №0346300089416000388 от 26.12.2016), на оказание услуг связи (извещение №0346300089416000387 от 26.12.2016) размещены на ОС ЕИС с нарушением сроков, определенных ч.2 ст.93 Закона №44-ФЗ, на 2 дня.
Извещения об осуществлении закупок на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению (извещение №0346300089416000394 от 30.12.2016), на оказание услуг по охране комнат хранения наркотиков (извещение №0346300089416000392 от 27.12.2016) на оказание услуг по контролю за состоянием средств тревожной сигнализации и экстренный выезд наряда полиции при срабатывании тревожной сигнализации (извещение №0346300089416000391 от 27.12.2016) размещены на ОС ЕИС с соблюдением сроков, определенных ч.2 ст.93 Закона №44-ФЗ.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п.6 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.
В соответствии с требованиями ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ, информация о заключении, изменении и расторжении контракта должна быть направлена в Федеральное казначейство для внесения в реестр контрактов на ОС ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты соответственно заключения, изменения и расторжения контракта.
Заказчиком соблюдены нормы, установленные ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ в части соблюдения сроков направления сведений о заключении вышеуказанных контрактов в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов на ОС ЕИС.
|
|
|
На момент проведения проверки контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) находятся на стадии исполнения.
3.1.2. Выборочная оценка соблюдения ГУЗ «ЛГБСМП №1» законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупок конкурентными способами за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 проведена в отношении следующих закупок:
| № п/п | Способ определения поставщика | Реквизиты извещения | Предмет закупки | НМЦК, руб. | Цена контракта, руб. |
| электронный аукцион | от 25.11.2016 №0346300089416000339 | Поставка яблок | 84 000,00 | 83 580,00 | |
| электронный аукцион | от 25.11.2016 №0346300089416000343 | Поставка печени говяжьей | 309 600,00 | 308 052,00 |
1. При оценке соответствия закупки яблок посредством проведения электронного аукциона (извещение от 25.11.2016 №0346300089416000339) нормам Закона №44-ФЗ выявлено следующее.
Данная закупка запланирована на ноябрь 2016 и была внесена в план-график на 2016 год 13.01.2016, что подтверждается информацией из ИС «АЦК - Госзаказ» и с ОС ЕИС. Изменения в план-график на 2016 год по данной закупке не вносились.
Извещение №0346300089416000339 размещено на ОС ЕИС 25.11.2016, то есть по истечении десяти дней со дня внесения в план-график данной закупки, что соответствует требованиям ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ и совместного приказа Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 31.03.2015 № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы».
Организатором проведения электронного аукциона на поставку яблок выступает ГУЗ «ЛГБСМП №1».
Извещение о проведении аукциона в электронной форме №16-ЭА-265 на поставку яблок подписано и документация по данному аукциону утверждена 25.11.2016 главным врачом ГУЗ «ЛГБСМП №1» без нарушений Закона № 44-ФЗ.
По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе №16-ЭА-265 на поставку яблок для нужд ГУЗ «ЛГБСМП №1» подано 10 заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок участников аукциона 6 из них были допущены к участию в аукционе, 4 участникам было отказано в участии в аукционе на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона №44-ФЗ, так как участниками в заявках не были указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным п.6.1 аукционной документации.
|
|
|
Содержание протокола №16-ЭА-265 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0346300089416000339 от 07.12.2016, а также сроки его размещения на ОС ЕИС соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ.
В ходе проведения аукциона предложения о цене контракта поступили от 2 участников аукциона. По результатам рассмотрения вторых частей заявок все заявки были признаны соответствующими требованиям Закона №44-ФЗ и аукционной документации.
Содержание протокола подведения итогов электронного аукциона 0346300089416000339 от 16.12.2016 а также сроки его размещения на ОС ЕИС соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ.
В соответствии с ч.5 ст.69 Закона №44-ФЗ общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.
Согласно ч.8 ст.69 Закона №44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и ОС ЕИС.
Протокол проведения электронного аукциона №16-ЭА-265 на поставку яблок для нужд ГУЗ «ЛГБСМП №1» подписан членами комиссии и размещен на ОС ЕИС 12.12.2016. Следовательно, срок рассмотрения вторых частей заявок участников данного аукциона должен быть не позднее 15.12.2016.
Протокол №16-ЭА-265 подведения итогов электронного аукциона 0346300089416000339 был составлен и подписан членами комиссии 16.12.2016, то есть по истечении трёх рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона. Таким образом, фактически срок рассмотрения вторых частей заявок участников аукциона №16-ЭА-265 на поставку яблок для нужд ГУЗ «ЛГБСМП №1» составил 4 рабочих дня.
|
|
|
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ установлена обязанность заказчика направлять сведения о заключенном контракте в Федеральное казначейство для внесения в реестр контрактов на ОС ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта.
Сведения о заключенном контракте от 28.12.2016 №39-10/651 на поставку яблок (реестровый номер 2482605051716000655) направлены в Федеральное казначейство 28.12.2016, т.е. с соблюдением установленного Законом №44-ФЗ срока.
На момент проведения проверки контракт находится на этапе исполнения. По состоянию на 31.01.2017 произведена частичная поставка продуктов питания (яблок) и их частичная оплата, что подтверждается соответствующими документами:
- универсальными передаточными актами от 09.01.2017 №79, от 24.01.2017 №439;
- платежным поручением от 25.01.2017 №212.
В соответствии с требованиями ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ установлена обязанность заказчика направлять информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, документы о приемке поставленного товара в Федеральное казначейство для внесения в реестр контрактов на ОС ЕИС в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта и соответственно с даты приемки поставленного товара.
По факту на момент проведения проверки документы приемки продуктов питания от 09.01.2017 №79, от 24.01.2017 №439, в т.ч. информация об оплате контракта не направлены в Федеральное казначейство и, соответственно, не размещены в реестре контрактов на ОС ЕИС.
В ходе проведения проверки изучен порядок сдачи – приемки товара, описанный в разделе 6 контракта от 28.12.2016 №39-10/651 на поставку яблок (реестровый номер 2482605051716000655).
В результате установлено, что порядок содержит общие фразы, исключающие четкую технологию приемки товара и осуществления входного контроля за его качеством.
Отсутствует перечень операционных действий приемочной комиссии, а также ответственность лиц, входящих в состав данной комиссии, за приемку некачественного товара.
Отсутствует конкретика в действиях лиц, ответственных за проведение экспертизы собственными силами.
Отдельно не предусмотрены ответственность поставщика за поставку некачественного товара и исчерпывающие действия заказчика в такой ситуации.
Таким образом, заказчиком не созданы условия для недопущения до участия в закупках недобросовестных поставщиков, а также для применения конкретных мер ответственности как к исполнителю контракта, так и к лицам, ответственным за приемку и проведение экспертизы предмета закупки, в случае поставки некачественного товара.
|
|
|
Одновременно в рамках проверки проведена оценка эффективности входного контроля за качеством яблок, поставленных при исполнении контракта от 28.12.2016 №39-10/651 (реестровый номер 2482605051716000655).
По итогам оценки установлено, что за период с 01.01.2017 по 27.01.2017 было осуществлено 2 поставки яблок, обе из которых подвергнуты экспертизе собственными силами, т.е. проведен визуальный осмотр товара.
Внешняя экспертиза качества поставляемого товара в ГУЗ «ЛГБСМП №1» не проводилась.
Результаты экспертизы собственными силами отражены в актах приемки (экспертизы) товаров (работ, услуг).
Заключения комиссии о качестве поставленных яблок свидетельствуют о соответствии результатов поставки условиям контракта, а именно:
- яблоки поставлены в полном объеме, имеют надлежащие качественные и количественные характеристики и подлежат приемке;
- в ходе оценки результатов исполнения контракта не были выявлены недостатки.
Однако следует отметить, что визуальный осмотр не подтверждает 100% гарантию качества поставленных яблок, что в свою очередь может привести к серьезным последствиям в виде нанесения тяжкого вреда здоровью получателям общественных услуг.
В связи с чем управление по контролю рекомендует проводить экспертизу качества поставляемых продуктов питания сторонними силами на профессиональной основе.
2. При анализе проведения электронного аукциона (извещение от 25.11.2016 №0346300089416000343) на поставку печени говяжьей выявлено следующее.
Данная закупка запланирована на ноябрь 2016 и была внесена в план-график на 2016 год 13.01.2016, что подтверждается информацией из ИС «АЦК - Госзаказ» и с ОС ЕИС. Изменения в план-график на 2016 год по данной закупке не вносились.
Извещение №0346300089416000343 размещено на ОС ЕИС 25.11.2016, то есть по истечении десяти дней со дня внесения в план-график данной закупки, что соответствует требованиям ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ и совместного приказа Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 31.03.2015 № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы».
Организатором проведения электронного аукциона на поставку печени говяжьей выступает ГУЗ «ЛГБСМП №1».
Извещение о проведении аукциона в электронной форме №16-ЭА-269 на поставку печени говяжьей подписано и документация по данному аукциону утверждена 25.11.2016 главным врачом ГУЗ «ЛГБСМП №1» без нарушений Закона № 44-ФЗ.
По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе №16-ЭА-269 на поставку печени говяжьей для нужд ГУЗ «ЛГБСМП №1» подано 10 заявок. По результатам рассмотрения первых частей все они были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона.
Содержание протокола №16-ЭА-269 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0346300089416000343 от 07.12.2016, а также сроки его размещения на ОС ЕИС соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ.
В ходе проведения аукциона предложения о цене контракта поступили от 2 участников аукциона. По результатам рассмотрения вторых частей заявок все заявки были признаны соответствующими требованиям Закона №44-ФЗ и аукционной документации.
Содержание протокола №16-ЭА-269 подведения итогов электронного аукциона 0346300089416000343 от 16.12.2016, а также сроки его размещения на ОС ЕИС соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ.
В соответствии с ч.5 ст.69 Закона №44-ФЗ общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.
Согласно ч.8 ст.69 Закона №44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и ОС ЕИС.
Протокол проведения электронного аукциона №16-ЭА-269 на поставку печени говяжьей для нужд ГУЗ «ЛГБСМП №1» размещен на ОС ЕИС 12.12.2016. Следовательно, срок рассмотрения вторых частей заявок участников данного аукциона должен был быть не позднее 15.12.2016.
Протокол №16-ЭА-269 подведения итогов электронного аукциона 0346300089416000343 от 16.12.2016 был составлен и подписан членами комиссии 16.12.2016, то есть по истечении трёх рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона. Таким образом, фактически срок рассмотрения вторых частей заявок участников аукциона №16-ЭА-269 на поставку печени говяжьей для нужд ГУЗ «ЛГБСМП №1» составил 4 рабочих дня.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ установлена обязанность заказчика направлять сведения о заключенном контракте в Федеральное казначейство для внесения в реестр контрактов на ОС ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта.
Сведения о заключенном контракте от 28.12.2016 №39-10/649 на поставку печени говяжьей (реестровый номер 2482605051716000665) направлены в Федеральное казначейство 28.12.2016, т.е. с соблюдением установленного Законом №44-ФЗ срока.
На момент проведения проверки контракт находится на этапе исполнения. По состоянию на 31.01.2017 произведена частичная поставка продуктов питания (печени говяжьей) и их частичная оплата, что подтверждается соответствующими документами:
- накладными от 19.01.2017 №495, от 26.01.2017 №769;
- платежным поручением от 25.01.2017 №203.
В соответствии с требованиями ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ установлена обязанность заказчика направлять информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, документы о приемке поставленного товара в Федеральное казначейство для внесения в реестр контрактов на ОС ЕИС в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта и соответственно с даты приемки поставленного товара.
По факту на момент проведения проверки документы приемки продуктов питания от 19.01.2017 №495, от 26.01.2017 №769, в т.ч. информация об оплате контракта не направлены в Федеральное казначейство и, соответственно, не размещены в реестре контрактов на ОС ЕИС.
В ходе проведения проверки изучен порядок сдачи – приемки товара, описанный в разделе 6 контракта от 28.12.2016 №39-10/649 на поставку печени говяжьей (реестровый номер 2482605051716000665).
В результате установлено, что порядок содержит общие фразы, исключающие четкую технологию приемки товара и осуществления входного контроля за его качеством.
Отсутствует перечень операционных действий приемочной комиссии, а также ответственность лиц, входящих в состав данной комиссии, за приемку некачественного товара.
Отсутствует конкретика в действиях лиц, ответственных за проведение экспертизы собственными силами.
Отдельно не предусмотрены ответственность поставщика за поставку некачественного товара и исчерпывающие действия заказчика в такой ситуации.
Таким образом, заказчиком не созданы условия для недопущения до участия в закупках недобросовестных поставщиков, а также для применения конкретных мер ответственности как к исполнителю контракта, так и к лицам, ответственным за приемку и проведение экспертизы предмета закупки, в случае поставки некачественного товара.
Одновременно в рамках проверки проведена оценка эффективности входного контроля за качеством печени говяжьей, поставленной при исполнении контракта от от 28.12.2016 №39-10/649 (реестровый номер 2482605051716000665).
По итогам оценки установлено, что за период с 01.01.2017 по 27.01.2017 было осуществлено 2 поставки продуктов питания, обе из которых подвергнуты экспертизе собственными силами, т.е. проведен визуальный осмотр товара.
Внешняя экспертиза качества поставляемого товара в ГУЗ «ЛГБСМП №1» не проводилась.
Результаты экспертизы собственными силами отражены в актах приемки (экспертизы) товаров (работ, услуг).
Заключения комиссии о качестве поставленной печени говяжьей свидетельствуют о соответствии результатов поставки условиям контракта, а именно:
- печень говяжья поставлена в полном объеме, имеют надлежащие качественные и количественные характеристики и подлежат приемке;
- в ходе оценки результатов исполнения контракта не были выявлены недостатки.
Однако следует отметить, что визуальный осмотр не подтверждает 100% гарантию качества поставленной печени говяжьей, что в свою очередь может привести к серьезным последствиям в виде нанесения тяжкого вреда здоровью получателям общественных услуг.
В связи с чем управление по контролю рекомендует проводить экспертизу качества поставляемых продуктов питания сторонними силами на профессиональной основе.
|
|
|
