 |
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
|
|
|
|
Постановлением Правительства РФ № 261 от 18.04.1992 г. «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС) устанавливалось, что эта система предназначается для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случаях их возникновения — для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству. Соответственно этому были определены ее главные задачи.
С декабря 1994г. основополагающим документом, регламентирующим и определяющим общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды, является федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Во исполнение его и с учетом предложений МЧС России Правительством РФ принято постановление № 113 от 5.11.1995г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». В соответствии с положением об РСЧС, утвержденным указанным постановлением Правительства РФ, основными задачами РСЧС являются:
□ разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
□ осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуации и повышение устойчивости функционирования предприятии, учреждений и организаций независимо от их организационно - правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
|
|
|
□ обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
□ сбор и обработка информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обмен информацией;
□ подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
□ прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
□ создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — резервы финансовых и материальных ресурсов);
□ осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
□ ликвидация чрезвычайных ситуаций;
□ осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
□ реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
□ международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон «О защите населения...» вводит основные определения терминов, применяемых в РСЧС.
Чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Авария — чрезвычайное событие техногенного характера, произошедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.
|
|
|
Производственная или транспортная катастрофа — крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций (ЧС) — аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утвержденными соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территории от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
|
|
|
Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС. Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.
Каждый уровень РСЧС имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, — органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС); органы повседневного управления; силы и средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.
Координирующие органы РСЧС:
□ на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;
□ на региональном, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, — региональные центры по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии МЧС России (РЦ ГОЧС);
□ на территориальном, охватывающем территорию субъекта РФ, — комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ (КЧС);
□ на местном, охватывающем территорию района, города (района в городе), - комиссии по ЧС органов местного самоуправления (КЧС);
□ на объектовом, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС (КЧС).
Положения о КЧС утверждаются руководителями соответствующих органов исполнительной власти организации.
Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС);
□ на федеральном уровне — МЧС России;
□ на региональном — региональные центры;
□ на территориальном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;
|
|
|
□ на местном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;
□ на объектовом — отделы (секторы, специально назначенные лица) ПО делам ГО и ЧС.
Органы повседневного управления РСЧС:
□ пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях);
□ оперативно-дежурные службы ОУ ГОЧС всех уровней;
□ дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти;
□ дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения организаций (рис. 1.2 и 1.3).
Размещаются органы повседневного управления РСЧС в пунктах управления, оснащенных средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых всостоянии постоянной готовности к использованию.
Силы и средства РСЧС
Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют:
□ силы и средства федеральных органов исполнительной власти;
□ силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ;
□ силы и средства органов местного самоуправления;
□ силы и средства организаций.
Все эти силы подразделяются:
□ на силы и средства наблюдения и контроля;
□ силы и средства ликвидации ЧС.
Силы и средства наблюдения и контроля состоят:
□ из служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, наблюдающих и контролирующих состояние окружающей природной среды, обстановку на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также анализирующих воздействие вредных факторов на здоровье населения;
□ формирований Государственного комитета санитарно-эпидемического надзора РФ;
□ ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;
□а служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля качества пищевого сырья и продуктов питания Комитета по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;
□ геофизической службы РАН, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства РФ по атомной энергии;
□ учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.
Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят:
□ из военизированных и невоенизированных, противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;
□ формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;
|
|
|
□ формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;
□ военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
□ формирований гражданской обороны (ГО) территориального, местного и объектового уровней;
□ специально подготовленных сил и средств войск ГО, других войск и воинских формировании, предназначенных для ликвидации ЧС;
□ аварийно-технических центровМинистерства РФ по атомной энергии;
□ служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
□ восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения РФ;
□ аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота РФ (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.
В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (далее — силы постоянной готовности). Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.
Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.
Контрольные вопросы по теме
(к зачету, экзамену)
1. Понятие чрезвычайная ситуация
2. Что понимают под источником чрезвычайной ситуации
3. Назовите основные классификационные признаки ЧС
4. Какие ЧС относятся к локальным
5. Какие ЧС относятся к местным
6. Какие ЧС относятся к территориальным
7. Какие ЧС относятся к региональным и федеральным
8. Какие ЧС относятся к трансграничным
9. Какие 5 характерных стадий (фаз) можно выделить в развитии чрезвычайной ситуации любого вида.
10. Назовите основные причины аварий и катастроф
11. Какие основные поражающие факторы ЧС Вы знаете
12. Назовите два основных направления минимизации риска возникновения и последствий ЧС на промышленных объектах.
13. С какой целью для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц всех форм собственности, имеющих в своем составе производства повышенной опасности, введена обязательная разработка декларации промышленной безопасности.
14. Что понимают под устойчивостью работы промышленного объекта в условиях ЧС
15. Что определяется на первом этапеисследования устойчивости элементов объекта в условиях ЧС
16. Что разрабатываютна втором этапеисследования по повышению устойчивости предприятия
17. Какие внешние факторы влияют на устойчивость промышленного объекта
18. Что понимается под прогнозированием аварий и катастроф
19. В чем заключается цель прогноза
20. Назовите широко используемые в настоящее время методы прогнозирования ЧС
21. На какие этапы подразделяется прогноз времени сильных землетрясений
22. Для чего предназначена Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС)
23. Назовите основные задачи РСЧС
24. Понятие «Авария»
25. Что понимается под ликвидацией чрезвычайных ситуаций
26. Что понимается под предупреждением чрезвычайных ситуаций
27. Что такое «зона чрезвычайной ситуации»
28. Из чего состоит РСЧС
29. Назовите Координирующие органы РСЧС
30. Из чего состоят силы и средства РСЧС
31. ЧС природного (естественного происхождения):
32. ЧС антропогенные:
33. Специфически опасные явления:
34. Социальные конфликты
|
|
|
