 |
Конституционные основы местного самоуправления
|
|
|
|
Правовые основы местного самоуправления
Понятие и состав правовой базы местного самоуправления
Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (рис. 1.)
Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.
|
|
|
Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль - муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной деятельности.
Конституционные основы местного самоуправления
Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. В сводном виде основные положения Конституции РФ по вопросам местного самоуправления представлены в табл. 1.
| Предмет регулирования | Статьи | Содержание конституционных норм |
| Глава 1. Основы конституционного строя | ||
| Статус местного самоуправления | п. 2 ст. 3 | Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления |
| ст. 12 | В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти | |
| Муниципальная собственность | п.2 ст. 8 | В РФ признается и защищается муниципальная собственность |
| п.2 ст. 9 | В муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы | |
| Глава 2. Права и свободы человека и гражданина | ||
| Основные права и свободы | ст. 18 | Определяют деятельность органов местного самоуправления |
| п.2 ст. 24 | Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно за- трагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом | |
| п. 2 ст. 32 | Право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления | |
| ст. 33 | Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления | |
| Право на жилище | п.2 ст. 40 | Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище |
| п. 3 ст. 40 | Обязанность предоставления жилья малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов | |
| Право на медицинскую помощь | п.1 ст. 41 | Бесплатная медицинская помощь в муниципальных учреждениях здраво- охранения за счет соответствующих бюджетов, страховых взносов, других поступлений |
| Право на образование | п. 2 ст. 43 | Общедоступное и бесплатное дош- кольное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях |
| п. 3 ст. 43 | Бесплатное высшее образование в муниципальном образовательном учреждении на конкурсной основе | |
| Глава 3. Федеральное устройство | ||
| Установление принципов организации местного самоуправления | пп. "н" п. 1 ст. 72 | Установление общих принципов организации местного самоуправле- ния отнесено к совместному ведению РФ и субъектов Федерации |
| Глава 8. Местное самоуправление | ||
| Сфера деятельности | п. 1 ст. 130 | Обеспечивает самостоятельное реше- ние населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью |
| Форма осуществления | п. 2 ст. 130 | Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления |
| Территории | п. 1, п. 2 ст. 131 | Осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправ- ление, допускается с учетом мнения населения |
| Структура органов | п. 1 ст. 131 | Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно |
| Задачи и функции | п. 1 ст. 132 | Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муници- пальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения |
| Выполнение государственных полномочий | п. 2 ст. 132 | Органы местного самоуправления могут в законодательном порядке наделяться отдельными государст- венными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству |
| Гарантии прав | ст. 133 | Местное самоуправление гарантиру- ется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами |
|
|
|
|
|
|
Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. В пределах своих полномочий оно самостоятельно. Органы местного самоуправления, как упоминалось, не входят в систему органов государственной власти. Это необходимо трактовать не как утрату ими полномочий, а как невозможность органов государственной власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам местного самоуправления.
|
|
|
