Сущность и значение Конституции

Конституция — основной закон государства, обладаю­щий высшей юридической силой и определяющий основы го­сударственного строя, организацию государственной власти,отношения гражданина и государства. Конституция — один из важней­ших институтов демократии 1.

Само появление первых Конституций в конце XVIII в. (США, Франция) явилось следствием ликвида­ции монархического абсолютизма, и в дальнейшем основной ролью Конституции было последовательное утверждение демократичес­ких форм государственности, хотя история Конституции не во всех стра­нах шла прямолинейно: были Конституции тоталитарного типа, закреп­лявшие или прикрывавшие диктаторские режимы. В совре­менную эпоху в развитых странах мира (в том числе во всей Европе) таких Конституций нет, имеющиеся в некоторых странах тотали­тарные Конституции рассматриваются мировым сообществом как анома­лия.

Из действующих Конституций можно выделить две большие группы. Одна из них — так называемые старые Конституции, принятые довольно давно, в условиях, резко отличных от современных, но продол­жающие действовать прежде всего в силу твердо сложившихся конституционных традиций (К. США 1887 г., Бельгии 1831 г., Швейцарии 1874 г., Австралии 1901 г. и др.). Некоторые из этих Конституций претерпели ряд изменений, в них были внесены поправ­ки и дополнения более современного толка. Вторая группа — так называемые Конституции «второго поколения», подавляющее боль­шинство которых было принято во второй половине XX в. в несколько этапов: сразу же после второй мировой войны (Конституции Италии 1947 г., Японии 1947 г., ФРГ 1949 г. и др.), в 70-е гг. (Конституции Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г.), в 90-е гг. после распада мировой социалистической системы (Конституции Болга­рии, Польши, Румынии и др.). По модели Конституции «второго поколе­ния» построены и многие Конституции развивающихся стран, однако для большинства из них характерна высокая степень фиктивности, т.е. несоответствия реального политического режима консти­туционным нормам.

Модель современной Конституции (особенно в том виде, как она представлена большинством Конституций «второго поколе­ния») характеризует более высокий, чем когда-либо в полити­ческой истории уровень демократических принципов и установок, на которых должны основываться общественный и госу­дарственный строй. Среди этих принципов и установок осо­бенно существенны: верховенство Конституции как основного закона го­сударства; признание и гарантии прав человека и гражданинана уровне международных стандартов; политический и идео­логический плюрализм; ограничение власти государства, его связанность правом (правовое государство), возложение на го­сударство определенных социальных функций (социальное го­сударство); обеспечение демократических форм правления — разделение властей, парламентаризм, всеобщее избирательное право; разумное соотношение централизации и децентрализа­ции в государственном (особенно федеративном) устройстве; вовлеченность государства в мировое сообщество и, как след­ствие, признание примата международного права.

Конституция — поли­тический, юридический и идеологический документ. Как по­литический документ, она закрепляет определенное соотноше­ние социальных сил, политических партий, групп давления в обществе. Юридические свойства Конституции выражаются, в частности, в том, что она является юридической базой развития законода­тельства, существующего правопорядка. Поскольку Конституция обла­дает высшей юридической силой, все остальные правовые акты должны ей соответствовать, что, в частности, обеспечивается системой судебного конституционного контроля. Идеологи­ческий характер Конститиуции заключается в том, что она выражает в той или иной степени определенные социальные взгляды. Абсо­лютно деидеологизированных Конституций не существует. Конституция РФ 1993 г. (как и Конституция большинства других государств — бывших союзных республик в составе СССР) близка к европейским Конституциям «второго поколения». Ее ведущие положения, составляющие основы конституционного строя, воспроизводят приведенные выше принципы и установки. Как и большинство Конституций «второго поколения», она была принята в сложный переходный период и стала одним из важнейших факторов стабилизации новых экономических и государственных структур. Это — реально действующая Конституция в отличие от социалистических. Она не предписывает, как это было ранее, предустановленной единой экономической системы, основанной на государственной соб­ственности, в равной мере защищает все формы собственности, обеспечивая свободу развития гражданского общества. К. 1993 г. существенно изменила структуру высших органов госу­дарственной власти: отказавшись от идеи всевластия Советов, она последовательно проводит принцип разделения властей, сделала серьезный шаг по пути усовершенствования федера­тивного устройства России. В Конституции особо подчеркнута ее значи­мость как основного источника права, ее прямое действие, осо­бенно норм о правах и свободах гражданина, которые опреде­ляют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Человека, его права и свободы Конституции рассматривает как высшую ценность.

Под­готовленная Конституционным совещанием, Конституция была принята путем референдума (в нем приняли участие 54,8% зарегистри­рованных избирателей, из них высказались за Конституцию 58,4%). Конституция РФ относится к числу кратких: она состоит из Преамбулы, 137 ста­тей, объединенных в 9 глав, и «Заключительных и переходных положений» из 9 пунктов2.

 Стиль Конституции — строго юридический, в ней почти нет декларативных норм. С учетом опыта предшест­вующей Конституции, в которую были внесены многочисленные измене­ния и дополнения, Конституция РФ трудноизменяема; это — жесткая Конституция. Толкование Конституции отнесено к ком­петенции Конституционного Суда.

В Российской Федерации, как и в других государствах с фе­деративным устройством, члены федерации — ее субъекты — имеют свои Конституции. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ рес­публики в составе РФ принимают Конституцию, а другие субъекты фе­дерации — уставы. В своей основе эти акты построены по модели федеральной Конституции, что, однако, не исключает наличия норм, объективно отражающих специфические особенности субъекта федерации, но также и несоответствий и отклонений от федеральных конституционных норм как следствие так на­зываемого «парада суверенитетов». Устранение таких несоот­ветствий — важная задача дальнейшего конституционного процесса и    совершенствования федеративного устройст­ва РФ.