 |
Относительно непредоставления бесплатной печатной площади в государственных печатных изданиях для размещения предвыборной агитации.
|
|
|
|
Письменный текст выступления в прениях представителя ПАРТИИ «ЯБЛОКО» АДВОКАТА КСЕНИИ МИХАЙЛОВОЙ
Относительно непредоставления бесплатной печатной площади в государственных печатных изданиях для размещения предвыборной агитации.
Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства:
Партия «ЯБЛОКО» в Новгородской области обратилась к Областному государственному автономному учреждению «Агентство информационных коммуникаций» (далее - «АИК»), являющемуся учредителем печатных СМИ, для предоставления бесплатной печатной площади с целью распространения агитационных материалов Избирательного объединения.
При этом, ранее Партия «ЯБЛОКО» в Новгородской области приняла участие в жеребьёвке в целях распределения печатной площади, по результатам которой были определены печатные СМИ и даты для предоставления Партии «ЯБЛОКО» в Новгородской области бесплатной печатной площади, а также заключен Договор № 730 о предоставлении бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации.
Отказа от использования предоставленной бесплатной печатной площади Партия «ЯБЛОКО» в Новгородской области в АИК не направляла.
Письмом АИК б/н б/д в предоставлении бесплатной печатной площади для размещения ранее согласованного макета Избирательному объединению было отказано со ссылкой на то, что предоставленная информация нарушает п. 2 ст. 50 Закона об основных гарантиях избирательных прав № 67-ФЗ. Было предложено опубликовать некую иную агитационную информацию, которая бы соответствовала представлениям ОГАУ «АИК» о правильной агитационной информации.
Поскольку изменения в ранее согласованный агитационный блок избирательным объединением внесены не были, Партия «ЯБЛОКО» в Новгородской области была лишена возможности использовать бесплатную печатную площадь для распространения агитационных материалов в следующих СМИ:
|
|
|
"Новгородские ведомости" (вся Новгородская область)
"Батецкий край" (Батецкий район),
"Звезда" (Новгородский район),
"Малая Вишера" (Маловишерский район),
"Солецкая газета" (Солецкий район)
в даты выхода, определенные Протоколом о результатах жеребьёвки и Договором № 730.
Корреляция между наличием агитации в государственных печатных СМИ на территории того или иного района и количеством избирателей может быть представлена в виде таблицы, прилагаемой к письменному тексту выступления в прениях и являющейся наглядным материалом к выступлению в прениях.
| Муниципальный район | Число избирателей, внесенных в списки для голосования на момент окончания голосования | Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещениях и вне помещений для голосования | Государственное периодическое печатное издание, распространяемое в муниципальном районе | Выход агитматериалов «ЯБЛОКО» на бесплатной основе |
| Батецкий район (округ №1) | 4 616 | 2 432 | «Батецкий край» | Нет |
| Боровичский район (округа №№14,15) | 56 976 | 23 237 | Нет | Нет |
| Валдайский район (округ №13) | 21 195 | 8 045 | Нет | Нет |
| Маловишерский район (округ №11) | 14 252 | 4 882 | «Малая Вишера» | Нет |
| Новгородский район (округа№№1,4,10) | 46 914 | 17 424 | «Звезда» | Нет |
| Старорусский район (округа №№2,3) | 36 979 | 15 677 | Нет | Нет |
| Солецкий район (округ №1) | 11 264 | 4 858 | «Солецкая газета» | Нет |
| Великий Новгород (округа№№4,5,6,7,8,9,10) | 178 549 | 65 744 | Нет | Нет |
| Демянский район (округ №13) | 11 107 | 4 325 | «Авангард» | Да 25.08.2016 г. |
| Волотовский район (округ №2) | 3 652 | 2 102 | «Вперед» | Да 26.08.2016 г. |
| Поддорский район (округ №2) | 3 503 | 1 766 | «Заря» | Да 26.08.2016 г. |
| Крестецкий район (округ №12) | 10 621 | 4 792 | «Крестцы» | Да 02.09.2016 г. |
| Любытинский район (округ №15) | 7 574 | 3 626 | «Любытинские вести» | Да 02.09.2016 г. |
| Маревский район (округ №3) | 3 596 | 1 904 | «Марево» | Да 26.08.2016 г. |
| Холмский район (округ №2) | 4 672 | 2 233 | «Маяк» | Да 26.08.2016 г. |
| Пестовский район (округ №16) | 16 549 | 6 447 | «Наша жизнь» | Да 25.08.2016 г. |
| Хвойнинский район (округ №16) | 11 428 | 5 608 | «Новая жизнь» | Да 02.09.2016 г. |
| Окуловский район (округ №12) | 21 572 | 8 083 | «Окуловский вестник» | Да 25.08.2016 г. |
| Парфинский район (округ №3) | 10 217 | 4 537 | «Приильменская правда» | Да 26.08.2016 г. |
| Чудовский район (округ №11) | 18 201 | 6 206 | «Родина» | Да 25.08.2016 г. |
| Мошенской район (округ №16) | 5 273 | 3 399 | «Уверские зори» | Да 25.08.2016 г. |
| Шимский район (округ №1) | 8 789 | 4 024 | «Шимские вести» | Да 25.08.2016 г. |
| Новгородская область: все районы и Великий Новгород | 507 499 | 201 351 | «Новгородские ведомости» | Нет. Вышла статья против «ЯБЛОКА»! |
| из них муниципальные районы, где в печатных изданиях на бесплатной основе не были размещены агитационные материалы избирательного объединения «Партия ЯБЛОКО в Новгородской области»: Батецкий, Боровичский, Валдайский, Новгородский, Маловишерский, Солецкий, Старорусский, Великий Новгород | 370 745 или 73,0% | 142 299 или 70,7% | «Новгородские ведомости», «Батецкий край», «Звезда», «Малая Вишера», «Солецкая газета» | Нет |
|
|
|
Из этой таблицы можно видеть следующее:
Полностью отсутствовала печатная агитация избирательного объединения «ЯБЛОКО» на бесплатной печатной площади в государственных СМИ в следующих районах:
Батецкий (Округ № 1), Боровичский (Округа № 14, 15), Валдайский (Округ № 13), Новгородский (Округа № 1, № 4,№ 10), Маловишерский (Округ № 11), Солецкий (Округ № 1), Старорусский (Округа № 2,3), Великий Новгород (Округа № 4,5,6,7,8,9,10).
При этом в Батецком, Новгородском, Маловишерском, Солецком районах не вышли районные газеты. В Боровичском, Валдайском, Старорусском районах и в Великом Новгороде районные государственные печатные издания отсутствуют. Государственные печатные СМИ в этих районах представлены газетой «Новгородские ведомости».
Как следует из представленной таблицы, а также из Сводной таблицы итогов голосования на выборах депутатов Новгородской областной думы Шестого созыва 18.09.2016, имеющейся из материалов дела, общее количество избирателей, не охваченных агитацией на бесплатной печатной площади в государственных средствах массовой информации с учетом имебщихся в открытых данных на сайте ГАС ВЫБОРЫ распределения количества изирателей по районам в рамках территории округов составляет:
|
|
|
| Батецкий район (округ №1) | 4 616 |
| Боровичский район (округа №№14,15) | 56 976 |
| Валдайский район (округ №13) | 21 195 |
| Маловишерский район (округ №11) | 14 252 |
| Новгородский район (округа№№1,4,10) | 46 914 |
| Старорусский район (округа №№2,3) | 36 979 |
| Солецкий район (округ №1) | 11 264 |
| Великий Новгород (округа№№4,5,6,7,8,9,10) | 178 549 |
При этом общее количество избирателей в Новгородской области составляет:
| Новгородская область: все районы и Великий Новгород | 507 499 | 201 351 явившихся избирателей |
| Из них муниципальные районы, где в печатных изданиях на бесплатной основе не были размещены агитационные материалы избирательного объединения «Партия ЯБЛОКО в Новгородской области»: Батецкий, Боровичский, Валдайский, Новгородский, Маловишерский, Солецкий, Старорусский, Великий Новгород | 370 745 или 73,0% от общего числа избирателей | 142 299 или 70,7% от общего количества явившихся избирателей |
Оценивая вклад агитации в государственных печатных изданиях в возможность для избирательного объединения информирования избирателей о своей предвыборной программе и возможностей у избирателей свободного осознанного выбора, необходимо так же принимать во внимание следующее:
- У избирательного объединения отсутствовала возможность осуществлять агитацию в телеэфире региональной государственной телекомпании «Новгородское областное телевидение», что подтверждается имеющемся в материале дела отказе ОГАУ «АИК» в размещении агитационного видеоролика (письмо от 13.09.2016 № 331-1). При этом, как следует из письма от 15.07 № 658/07 охват телевещанием жителей Новгородской области составляет 60%.
- У избирательного объединения отсутствовала возможность осуществлять агитацию в радиоэфире региональной радиокомпании «Радио 53», что подтверждается имеющемся в материале дела отказе ОГАУ «АИК» в размещении агитационного аудиоролика (письмо от 13.09.2016 № 68);
|
|
|
- У избирательного объединения отсутствовала возможность распространять печатный агитационный материал на территории всех районов Новгородской области, помимо собственно Великого Новгорода, как следует из письма Филиал ФГУП «Почта России» от 07.09.2016 № 1.5.6.4.26.1.8-08.
При этом ни одного процессуального решения о том, что агитационных материалах избирательного объединения содержатся какие-либо нарушения, не принималось.
Таким образом, по вине государственного учреждения ОГАУ «АИК», государственного учреждения «Почта России» для избирательного объединения были перекрыты практически все возможности для агитации среди 73% избирателей.
При таких условиях вклад в агитацию партии «ЯБЛОКО», которое могла и должна была составить агитация в государственных печатных СМИ был бы весьма существенным.
Что касается корреляции между распространением печатных СМИ и результатами голосования за партию «ЯБЛОКО», то из результатов выборов усматривается следующее:
- Максимальный результат партией «ЯБЛОКО» был достигнут на территории Великого Новгорода, где распространялись печатные агитационные материалы партии, поскольку для этого участие государства в лице государственного учреждения «Почта России» не требовалось.
- Минимальный результат партией «ЯБЛОКО» из всех округов составил 1,88%
- Партия набрала 4,83% голосов от общего числа избирателей. Таким образом, для получения хотя бы одного мандата партии не хватило 0,17% голосов, что составляет чуть более 300 избирателей – из 370 000 не охваченных агитацией. Это 0,06% от общего числа избирателей Новгородской области.
С учетом минимального результата 1, 88% голосов этого было бы более, чем достаточно для прохождения в Новгородскую областную думу.
Основанием для признания результатов выборов недействительными является не доказанность того обстоятельства, что в отсутствие допущенных нарушений результат точно был бы иным, а невозможность установить действительную волю избирателей.
В силу статьи 44 Закона об основных гарантиях избирательных прав информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.
При этом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ (см., например, п. 2 Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П), выборы могут считаться свободными, только когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений.
|
|
|
При условии фактически отсутствия у одного из участников избирательного процесса по вине государства в лице его учреждений осуществлять предвыборную агитацию, не может идти речи о том, что выбор между этим избирательным объединением и иными объединениями действительно был осознанным и свободным.
Таким образом, допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей и являются основанием для отмены результатов выборов.
|
|
|
