Право собственности на компоненты природной среды

1. Понятие права собственности на компоненты природной среды.

Собственность на компоненты природной среды имеет определяю- щее значение в системе общественных отношений в области природо- пользования и охраны окружающей среды. Право собственности на компоненты природной среды как юриди- ческая категория может пониматься в двух значениях – субъективном и объективном. В объективном смысле право собственности на компоненты при- родной среды является одним из важнейших институтов Общей части экологического права и представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют принадлежность компонентов природной среды, регулируют порядок и условия владения, пользования и распоряжения ими. Право собственности на компоненты природной среды в субъективном смысле – это правомочия конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться компонентами природной среды. Право собственности на компоненты природной среды как институт экологического права отличается от такого же гражданско-правового института. Если последний имеет под собой экономическую основу, то право собственности на компоненты природной среды как институт эко- логического права – эколого-экономическую сущность. Например, право собственности на особо охраняемые природные территории, особенностью правового режима которых является полное или частичное изъятие их природных комплексов и объектов из хозяйственного оборота. Право собственности на компоненты природной среды установлено в Конституции (ст. 13, 44), ГК, Законе «Об объектах, находящихся только в собственности государства», актах экологического законодательства, регулирующих правовой режим отдельных видов природных ресурсов: ЛК, ВК и иных законодательных актах.

2. Формы права собственности на компоненты природной среды. Субъекты и объекты права собственности на компоненты природной среды Согласно Конституции, ГК (ст. 213) в Республике Беларусь установлены две формы собственности: государственная и частная. Субъектами права собственности на компоненты природной среды являются Республика Беларусь, физические лица, негосударственные юридические лица Республики Беларусь, международные организации, иностранные государства. Государственная собственность на компоненты природной среды Крупнейший собственник природных ресурсов – государство. Особенностью рассматриваемого эколого-правового института является отсутствие деления государственной собственности на республиканскую и коммунальную. Местным органам власти принадлежит только право распоряжаться природными ресурсами на соответствующей территории путем предоставления их в установленном законодательством порядке во владение и пользование организациям и гражданам (ст. 34 Закона «О местном управлении и самоуправлении»). Статья 13 Конституции Республики Беларусь декларирует, что недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности го- сударства. Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» определяет перечень природных ресурсов, которые могут находиться только в собственности государства. К ним относятся земли сельскохозяйственного назначения, а также другие земли, не подлежащие в соответствии с законами Республики Беларусь передаче в частную собственность; недра; воды; леса; особо охраняемые природные территории и их имущество; дикие животные, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, занесенные в Красную книгу. В соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь «О животном мире» объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства. Право государственной собственности на объекты растительного мира с некоторыми исключениями установлено ст. 6 Закона Республики Беларусь «О растительном мире». 45 Понятие и состав фондов компонентов природной среды как объектов права государственной собственности раскрываются в природоресурсном законодательстве. Частная собственность на компоненты природной среды Частная собственность на компоненты природной среды классифи- цируется на частную собственность физических лиц и негосударствен- ных юридических лиц и распространяется на землю и объекты расти- тельного мира. Субъектами права частной собственности на землю являются физические лица и негосударственные юридические лица Республики Беларусь. Объектом права частной собственности на землю выступают земельные участки. В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, предоставленные: для ведения личного подсобного хозяйства – в размере до 1 га с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома или обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним квартиры в блокированном жилом доме; строительства и обслуживания жилого дома или обслуживания зарегистрированной соответствующей организацией квартиры в блокированном жилом доме – в размере: в городах – от 0,05 до 0,15 га, в сель- ских населенных пунктах, поселках городского типа – от 0,15 до 0,25 га; ведения коллективного садоводства – в размере до 0,15 га на од- ного члена кооператива; дачного строительства – в размере до 0,15 га на одного члена дач- ного кооператива). Земельные участки могут находиться в частной собственности ино- странных граждан и лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участ- ков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами. Граждане Республики Беларусь, которые добросовестно, открыто и непрерывно владеют земельным участком как своим собственным в течение 15 и более лет, имеют право в соответствии с законодательством приобрести этот земельный участок в частную собственность или получить его в пожизненное наследуемое владение, аренду в сложившейся границе и (или) размере, не превышающем максимального размера. Негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться в частную собственность по результатам аукциона. Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться данным лицам в частную собственность для обслуживания принадлежащих им на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), а также в иных случаях, определенных главой государства. Не подлежат предоставлению в частную собственность земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов: земли сельскохозяйственного назначения; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, ис- торико-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями; земли общего пользования, а также земельные участки: а) на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; б) на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности; в) на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых в соответствии с перечнем населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залегания разведанных месторождений полезных иско- паемых, утвержденным Постановлением Совета Министров Респуб- лики Беларусь от 14 января 1994 г. № 11; г) которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность. Субъектами права частной собственности на объекты растительного мира являются граждане и негосударственные юридические лица. К объектам рассматриваемого права частной собственности относятся объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, являющихся собственностью указанных субъектов, а также на законном основании посаженные и культивируемые пользователями земельных участков или водных объектов, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь либо условиями предоставления земельных участков или водных объектов. Данные объекты следуют судьбе земельного участка или водного объекта, в границах которого они расположены, т. е. они, а равно и права пользования ими не могут быть самостоятельным предметом купли, продажи, мены, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Специфическими субъектами права собственности на компоненты природной среды выступают международные организации и иностран- ные государства. Законодательством Республики Беларусь в качестве объектов права собственности указанных субъектов предусмотрены только земельные участки. В соответствии со ст. 12 КоЗ для размещения дипломатического представительства, консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь иностранное государство, а также международная организация для размещения своего представительства могут приобрести в собственность земельный участок в порядке, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г. № 563 «Об утверждении Положения о порядке предоставления зданий, помещений и земельных участков дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций и консульским учреждениям иностранных государств в Республике Беларусь». Согласно данному Указу аккредитующее государство при приобретении здания (части здания) в собственность может также приобрести в собственность земельный участок, необходимый для обслуживания здания (части здания), если: в соответствии с законодательством аккредитующего государства Республика Беларусь может для этих же целей приобрести в собственность земельный участок на территории данного государства; одновременно с приобретением в собственность земельного участка на территории Республики Беларусь аккредитующее государство предоставляет Республике Беларусь в собственность земельный участок на территории этого государства для тех же целей. Земельные участки для представительств могут быть приобретены аккредитующим государством или международной организацией на основании решения Президента Республики Беларусь. Договор о приобретении земельного участка аккредитующим государством или междуна- родной организацией заключается с Советом Министров Республики Беларусь.

3. Содержание права собственности на компоненты природной среды В соответствии со ст. 210 ГК собственнику принадлежат права вла- дения, пользования и распоряжения своим имуществом. Право владения – это закрепленная законом возможность фактического обладания соответствующим компонентом природной среды (природным ресурсом), его частью, хозяйственного господства над ним. Право пользования – это юридическая возможность извлекать из объекта пользу, т. е. возможность хозяйственной и иной эксплуатации, 48 разработки компонента природной среды, его части в целях удовлетворения определенных потребностей. Право распоряжения предполагает возможность в установленных законом пределах определять юридическое положение компонента при- родной среды, его части, включая его отчуждение. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться иным образом. Вместе с тем собст- венники несут и обязанности, предусмотренные экологическим законо- дательством, например рационально использовать, осуществлять вос- производство соответствующих природных ресурсов, соблюдать требо- вания по их охране от загрязнения, истощения и уничтожения. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, осуществляется собственником свободно. Ограничения в исполнении права собственности на компоненты природной среды обусловлены требованием о целевом характере их использования и кругом субъектов, в собственности которых могут находиться компоненты при- родной среды в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

4. Защита права собственности на компоненты природной среды Природоресурсное законодательство предусматривает признание недействительными сделок, нарушающих право государственной (ис- ключительной государственной) собственности на компоненты природной среды (ст. 48 КоЗ, ст. 96 ЛК, ст. 94 ВК). Самовольная переуступка права пользования компонентами природной среды, а также другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на компоненты природной среды, являются недействительными. Самовольно занятые участки (земли, леса, водные объекты) возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос строений, производится за счет юридических лиц независимо от форм собственности и 49 физических лиц, включая иностранных, самовольно занявших земельные участки. Вещно-правовыми способами защиты права собственности являют- ся виндикационный и негаторный иски. В соответствии со ст. 282 ГК собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (виндикационный иск). Статья 285 ГК предусматривает защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск). Собственник может требовать устранения любых на- рушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с ли- шением владения.