 |
Профилактические мероприятия по недопущению преступлений в сфере семейно-бытовых отношений
|
|
|
|
Состояние бытовой преступности напрямую зависит от деятельности милиции по ее предупреждению. Важная роль по профилактике бытовых преступлений против личности принадлежит участковым уполномоченным милиции, которые регулярно осуществляют поквартирный обход на обслуживаемой территории и уделяют особое внимание образу жизни лиц, допускающих систематические правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Помогают в профилактике бытовых преступлений и члены народных дружин.
Участковый уполномоченный должен использовать в целях более полного изучения оперативной обстановки на административном участке информацию, полученную в результате общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений. В целях выявления, предупреждения и пресечения бытовых преступлений, он должен принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством.
У входа в участковый пункт милиции размещается информация с указанием дней и часов приема граждан, который производится не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней, а также номер телефона участкового уполномоченного милиции и дежурной части ОВД. Дни и часы приема утверждаются начальником ОВД. При этом предусматривается обязательное осуществление приема в течение недели, как в дневное, так и в вечернее время. В помещении участкового пункта милиции на видном и доступном для посетителей месте размещается книга отзывов и предложений граждан.
Поступившие от населения сообщения о совершенных на административном участке бытовых преступлениях регистрируются в Журнале обращений и приема граждан участковым уполномоченным милиции с последующей обязательной регистрацией в установленном порядке обращений о совершении преступления в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях.
|
|
|
Важную роль в профилактике бытовых преступлений играют оперативно-профилактические операции. Так в Ростовской области проводятся оперативно-профилактические операции «Быт», «Рецидив», «Суррогат», «Семья», «Подросток».
Выявление и пресечение таких преступлений как побои и причинение легкого вреда здоровью являются одной из форм профилактики и предупреждения более тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, особенно совершаемых в сфере бытовых отношений. Однако, проводить профилактику в отсутствии желания самих потерпевших - дело не легкое. Ведь в примирении семейных скандалов существуют определенные мотивы - совместные малолетние дети, финансовое положение, как правило, уплата штрафа за побои опять же «бьет» по семейному бюджету и т. п. И жаль, что не многие понимают всю важность ответственности за так называемые «небольшие преступления». Безнаказанность приводит к повышению самооценки обидчика и вседозволенности его противоправных действий, что в свою очередь может привести к непоправимым последствиям.
Постоянно ужесточается спрос с участковых уполномоченных, в чьи функциональные обязанности входит профилактика бытовых преступлений. В отношении каждого участкового, на обслуживаемой территории которого произошло бытовое убийство, сейчас обязательно назначается служебная проверка. К сожалению, этих мер недостаточно - и не по вине милиции. Ведь у органов внутренних дел нет действенных инструментов воздействия на лиц, склонных к совершению бытовых преступлений. В деле профилактики правонарушений, совершаемых алкоголиками, ситуация тоже непростая. Меры, которые мог бы применить милиционер для воздействия на них, нормативно не определены. Лечение теперь происходит только на добровольной основе.
|
|
|
В предупреждении преступлений в отношении женщин у правоохранительных органов возникает ряд проблем, уголовные дела о причинении легкого вреда здоровью и нанесении побоев в соответствии с Российским законодательством являются делами частного обвинения. Данные дела рассматриваются мировыми судьями и предусматривают примирительную процедуру. Потерпевший непосредственно возбуждает уголовное дело частного обвинения, самостоятельно собирает доказательства и поддерживает обвинение в суде. Мировой судья до удаления в совещательную комнату стремится помирить потерпевшего с подсудимым, в большинстве случаев он достигает этой цели. Следует при этом отметить, что, зачастую, обратившись в мировой суд с заявлением частного обвинения, граждане, не дожидаясь принятия дела к производству мировой судьи и судебного разбирательства, примиряются' с обидчиками, что также порождает безнаказанность содеянного. И таких случаев большинство, что не может не вызвать опасения.
Причиной значительного количества убийств и нанесения тяжкого вреда здоровью в быту наряду с социально-экономическими причинами (отсутствие работы, низкий жизненный уровень и т.п.) является распространенность пьянства, особенно в сельской местности и небольших городах. Этому, безусловно, сопутствует и доступность дешевого и низкокачественного алкоголя и спиртосодержащих напитков.
Анализ данных, полученных в результате проверок, показал, что многих преступлений, направленных против жизни и здоровья людей, совершенных в быту, можно было бы избежать, если бы были приняты своевременные и в полном объеме меры по профилактике преступлений и правонарушений, в первую очередь - со стороны службы участковых уполномоченных, инспекций по делам несовершеннолетних.
Прокурорские проверки показали, что Приказ министра внутренних дел от 16 сентября 2002 г. N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" в полной мере участковые уполномоченные и их руководители не выполняют.
|
|
|
Речь идет о том, что участковые должны выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих; применять к ним своевременные меры профилактического и правового воздействия; контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничений, установленных для них законодательством, а также в пределах своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы; осуществлять регулярный обход административного участка, проверку подъездов домов, чердачных и подвальных помещений и т.д. с целью выявления и задержания лиц, представляющих оперативный интерес, пресечения преступлений и других правонарушений; поддерживать постоянную связь с населением, органами местного самоуправления, не реже одного раза в квартал отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного округа, а при необходимости - перед органами местного самоуправления.
Среди комплекса мер, направленных на снижение бытовой преступности, особо тяжких ее проявлений, прокуратурой области предусмотрено инициировать принятие законов с профилактической составляющей. Например, в порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание Вологодской области прокуратура внесла проект закона области "Об ограничении на территории области продажи алкоголя крепостью свыше 15% в ночное время". Закон принят и вступил в действие с 1 декабря 2010 г.
Задача предупреждения совершения правонарушений и преступлений как в отношении несовершеннолетних, так и самими несовершеннолетними потребовала принятия в конце 2009 г. по инициативе прокурора области Закона области N 2124-ОЗ "О внесении изменений в Закон области от 29.12.2003 N 982-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области", устанавливающего обязанность обеспечить соблюдение ограничений по недопущению нахождения детей на объектах (на территориях, в помещениях), в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию; по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах (так называемый закон о комендантском часе). За время действия этого Закона в 2010 г. преступность несовершеннолетних снизилась на 12,4%, количество преступлений в отношении несовершеннолетних - на 15%.
|
|
|
Кроме того, прокуратура области подготовила и направила указание горрайпрокурорам "О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении органами внутренних дел профилактики особо тяжких преступлений против личности".
В соответствии с указанием прокуроры обязаны по каждому случаю совершения особо тяжкого преступления на бытовой почве проводить проверку причин, по которым эти преступления не были предотвращены, и производить оценку полноты и достаточности профилактических мер с внесением актов прокурорского реагирования с учетом требований Приказа МВД РФ от 16 сентября 2002 г. N 900. Прокурорам необходимо с целью получения объективной информации о деятельности участкового проводить выборочный опрос граждан. При выявлении фактов нарушения закона надлежит добиваться привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Поскольку проблему бытового насилия нужно искоренять с самых истоков, а не заниматься одной ликвидацией последствий, необходимо восстановить институт социальных педагогов в школах и других учебных заведениях, при этом нелишним было бы предусмотреть механизм выявления учреждениями образования лиц, подвергающимся насилию. Кроме того, нужно определить роль правоохранительных органов в данном вопросе, чтобы, к примеру, тот же участковый полицейский при установлении фактов насилия сообщал об этом факте центрам помощи лицам, пострадавшим от насилия. При этом необходимо предусмотреть обязательность, вплоть до административной ответственности, сообщения должностными лицами о фактах насилия компетентными органам. Для большей эффективности принимаемых мер нельзя забывать и о постоянном совершенствовании образовательных программ для курсантов полицейской академии, полицейских, работников прокуратуры и судов, адвокатов.
|
|
|
Жертва насилия не должна быть социально-уязвимым субъектом. Постоянные побои, наносимый вред здоровью, истязания в конечном итоге приводят к тяжким последствиям. Помимо психологической поддержки, жертве должны разъясняться её права, но, как показывает практика, правовой помощи женщины в большинстве своём не получают.
В работе с такими женщинами очень важна психологическая поддержка, которую и оказывают специалисты кризисных центров, ведь консультант помогает разрабатывать варианты поведения в ситуации насилия, знакомит с законами, разъясняет права, которыми женщина может воспользоваться. И хотя право на получение квалифицированной помощи за счет госбюджета по гражданским делам имеется, механизм выработан не до конца.
Заключение
Преступность в сфере семейно-бытовых отношений - это совокупность преступлений против жизни, здоровья, половой неприкосновенности, свободы, чести и достоинства, собственности, совершаемых в семье и в быту. В структуре преступности в данной сфере преобладают насильственные преступления. Насильственные преступления в сфере семейно-бытовых отношений - это результат разрешения неправомерным путем конфликтов, возникших между лицами, состоящими в определенных семейно-бытовых отношениях.
Высока латентность преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений: потерпевшие чаще всего не обращаются в органы внутренних дел с заявлением, не желая портить «биографию» лицам, состоящим в семейно-бытовых отношениях. Наиболее латентными являются преступления против половой неприкосновенности, совершаемые в семье.
Преступность в сфере семейно-бытовых отношений на современном этапе обладает следующими качественными особенностями: 1) период рыночной экономики с его противоречиями и конфликтами порождает негативные социальные явления в этой сфере, последствия которых приводят к социальной деформации семейно-бытовых отношений; 2) увеличивается доля маргинальной преступности в данной сфере; 3) многие конфликты разрешаются насильственным путем; 4) в сфере семейно-бытовых отношений развиваются преступные традиции и обычаи, появляются различные формы криминальных субкультур; 5) растет вооруженность, т.е. возросла доля преступлений, совершаемых с использованием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ; 6) увеличивается доля виновных с психическими отклонениями; 7) растет число преступлений, совершаемых женщинами; 8) прослеживается тесная связь между динамикой преступлений в данной сфере с алкоголизмом, токсикоманией и наркоманией.
Наиболее характерными мотивами совершения преступлений в сфере семейно-бытовых отношений являются: личная неприязнь, приводящая к возникновению ссор, драк и других бытовых эксцессов, хулиганские побуждения и сопутствующая им месть, ревность, корысть, зависть, иные мотивы.
Особенности преступности в сфере семейно-бытовых отношений на современном этапе диктуют необходимость нового подхода к профилактике рассматриваемых преступлений как составной части борьбы с преступностью. Возникает необходимость выработки четких идейных ориентиров, возрождения духовности, формирования общественной нравственности; совершенствования государственной политики в отношении семьи; совершенствования системы профилактики. Целесообразно активизировать духовно-нравственное обеспечение борьбы с преступностью в сфере семейно-бытовых отношений с участием органов государства, осуществляющих культурно-воспитательную функцию, средств массовой информации, общественных организаций, с использованием антикриминогенного потенциала религии.
Список литературы
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 50. - ст. 7343.
. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 2000. С. 109.
. Гегель Г.В. Философия права. М., 1990. С. 210.
. За безопасность семьи/ Методические материалы из опыта работы центра социально- психологической помощи семье. Арзамас, 2009. С. 15.
. Ким Е.П. Преступность в сфере бытовых отношений и ее предупреждение ОВД: Автореф. дис.... к.ю.н. М., 1989. С. 10.
. Криминология XX век. СПб., 2000. С. 300.
. Лебедев С.Я. Традиции, обычая в системе криминологической детерминации. - М.: Инфра-М-Норма, 2005. С. 27.
. Максимов С.В., Ревин В.П. Насильственные преступления в сфере семейно-бытовых отношений и проблемы их профилактики: Учебное пособие. - М.: 2003. С.8-9.
. Маликова, М.Г. Криминологическая характеристика преступности в сфере семейно-бытовых отношений (региональный аспект): дис.... канд. юрид. наук: Махачкала, 2006. 183 с.
. Ревин В.П. Современные проблемы изучения и организации борьбы с преступлениями в сфере семейно-бытовых и молодежно-досуговых отношений. - М.: 2004.
. Ситников С.Н. Насильственные преступления в семье: вопросы профессиональной защиты и представительства // Адвокатская практика. 2009. N 5. С. 41 - 46.
. Финько Е О. Преступления, совершаемые в сфере семейных отношений на почве наркомании и алкоголизма, и проблемы их предупреждения. Автореф. дис.... к.ю.н. М., 2002.
. Хлопушин С.Н. Особо тяжкие преступления на бытовой почве: профилактика и снижение // Законность. - 2011. - N 5. - С. 8 - 11.
. Шестаков Д.А. Семейная криминология: семья-конфликт-преступление. - СПб.: Питер, 2006. С.134.
. Ширеторов В. Проблемные вопросы профилактики семейно-бытовых Штракс Г.М. Социальное противоречие. М., 1977.
|
|
|
