 |
Понятие и виды рабочего времени.
|
|
|
|
Понятие и виды рабочего времени.
Режим рабочего времени, виды режимов.
Учет рабочего времени.
Понятие сверхурочной работы и порядок привлечения к сверхурочным работам.
– 1 –
Понятие и виды рабочего времени.
Институт рабочего времени – один из важнейших институтов трудового права, поскольку он с помощью правовых средств обеспечивает процесс производства, а также регулирует участие в нем работников, устанавливая обязательную для них меру труда. Рабочее время является универсальным измерителем, применяемым при характеристике количества, качества труда, его эффективности.
В отечественной доктрине трудового права доктринальное определение рабочего времени давалось в трех значениях:
а) как элемент трудового правоотношения – это время, в течение которого рабочий или служащий согласно внутреннему трудовому распорядку должен находиться в месте производства работ и выполнять трудовую функцию[1];
б) как мера труда – это установленная законом норма рабочего времени, которую должен выполнять каждый рабочий[2];
в) как фактически проработанное время, в течение которого работник фактически находился на рабочем месте в распоряжении администрации[3].
Таким образом, рабочее время – это отрезок календарного времени, в течение которого работник в соответствии с законом, коллективным и трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка должен выполнять свои трудовые обязанности.[4]
Функции рабочего времени [5]:
ü охранительная (восстановление трудоспособности работников);
ü производственная (обеспечение производительности труда);
ü гарантийная (установление государством максимальной продолжительности рабочего времени, соблюдение которой является обязательным для всех работодателей).
|
|
|
Правовой основой регулирования вопросов рабочего времени служит ст. 37 Конституции РФ, согласно которой работающему по трудовому договору гарантируется продолжительность рабочего времени, установленная федеральным законом; а также международные источники: Конвенция МОТ № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» (1935 г.), Рекомендация МОТ № 116 "О сокращении продолжительности рабочего времени» (1962 г.) и др.
Легальное определение рабочего времени закреплено в ч. 1 ст. 91 ТК: рабочим признается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.
Таким образом, рабочее время складывается из периодов двух видов:
· времени, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности (т.е. фактически отрабатываемое время);
· иных периодов времени, в течение которых работник не работал, но которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ включаются в рабочее время, в частности:
ü простой - временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ч. 3 ст. 72.2 ТК);
ü время для отдыха и принятия пищи в месте выполнения работы, если по условиям производства нельзя установить перерывы для отдыха и питания (ч. 3 ст. 108 ТК);
ü перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка (ст. 258 ТК), и другие периоды.
|
|
|
Например, в рабочее время водителей автомобилей помимо времени управления автомобилем включается: время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения в организацию, а также некоторые другие периоды.[6]
У спасателей время выполнения спасательных работ в нормальных условиях, помимо времени проведения поисково-спасательных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, включает время нахождения в пути от места сбора до места происшествия, время проведения инструктажа по технике безопасности, время подготовки к работе на рабочем месте и др.[7]
Необходимо учесть, что единый критерий, позволяющий отграничить рабочее время от иных периодов, таковыми не являющимися, отсутствует. Т.В.Иванкина, опираясь на конвенции МОТ № 30, 51, 61, предложила в качестве критерия рабочего времени считать период, в течение которого трудящийся находился в распоряжении работодателя. [8]
Вопрос о составе фактически отработанного времени был исследован Л.Я. Гинцбургом [9], в структуре которого он выделял такие группы периодов:
1) время фактической работы, регламентированные оплачиваемые перерывы, время в пути, включаемое в рабочее время, и т.п. Компенсируется это время заработной платой в различных ее формах;
2) время, приравненное законом к выполнению трудовых обязанностей в силу их общественного значения или в интересах охраны здоровья и жизненного уровня работника (перерывы матерям на кормление ребенка, простои и др.), которое подлежит оплате. По своей природе это – гарантийные суммы, связанные с сохранением среднего заработка или тарифной ставки;
3) периоды работы сверх установленной продолжительности рабочего времени в случаях, предусмотренных законодательством.
Законодательная дефиниция рабочего времени основывается на факторе долженствования: к рабочему может быть отнесено время, в течение которого работник должен исполнять трудовые обязанности. В ней, по существу, отождествляются два различных понятия: рабочее время как таковое и его норма.
|
|
|
Необходимо иметь в виду, что фактически отработанное время может не совпадать с установленной правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором нормой рабочего времени. Работа сверх установленной работнику продолжительности рабочего времени также считается рабочим временем со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями даже в том случае, если работодатель привлекал работника к такой работе в нарушение законодательства и работник не обязан был ее исполнять. В подобных случаях следует руководствоваться определением рабочего времени, которое дано в Конвенции МОТ № 30 «О регламентации рабочего времени в торговле и учреждениях» (1930 г.), где под рабочим временем понимается период, в течение которого трудящийся находится в распоряжении работодателя. Аналогичные определения рабочего времени даны в Конвенциях МОТ №51 «О сокращении продолжительности рабочего времени на общественных работах» (1936 г.) и № 61 «О сокращении рабочего времени в текстильной промышленности» (1937 г.)
Нормирование рабочего времени осуществляется с учетом конкретных условий труда, возрастных и иных особенностей работников и других факторов. В соответствии с этим трудовое законодательство устанавливает следующие виды рабочего времени:
v нормальное;
v сокращенное;
v неполное.
Отдельные ученые полагают, что нормальная продолжительность рабочего времени и сокращенная продолжительность рабочего времени по своей сути являются видами полного рабочего времени, в течение которого работник отрабатывает установленную законом норму продолжительности рабочего времени. Л.Я. Гинцбург писал, что «нормальный рабочий день (и нормальная рабочая неделя) – лишь частные случаи нормального рабочего времени наряду с сокращенным рабочим днем и сокращенной рабочей неделей... И нормальный рабочий день (неделя), и сокращенный рабочий день (неделя) в равной мере являются нормальным рабочим временем в том смысле, что они – мера труда, выраженная в единицах времени, установленная общегосударственным законом или на основе и в развитие закона подзаконным актом с учетом соображений охраны жизни и здоровья трудящихся и интересов общества в целом и т.д.»[10]
|
|
|
Нормальное рабочее время
В соответствии с Рекомендацией МОТ № 116 «О сокращении продолжительности рабочего времени» (1962 г.) нормальная продолжительность рабочего времени означает число часов, установленное в каждой стране законодательством, коллективными договорами или арбитражными решениями, или там, где она не установлена таким образом, это будет число часов, сверх которых всякая выполняемая работа оплачивается по ставкам сверхурочных часов. Действующее российское законодательство не содержит определения нормального рабочего времени.
В ст.91 ТК установлена нормальная продолжительность рабочего времени - не более 40 часов в неделю [11], распространяемая на работников всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и от формы собственности, кроме тех, для которых законодательством предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени. Это означает, что закрепленная законом максимальная продолжительность рабочей недели составляет 40 часов и не может превышать данную норму независимо от того, в организациях какой организационно-правовой формы трудятся работники; постоянная, временная или сезонная у них работа; какая рабочая неделя - 5-дневная или 6-дневная. Однако это не означает, что нормальной продолжительностью рабочего времени следует считать только установленную законом 40-часовую недельную норму рабочего времени. Для ряда категорий работников (лиц моложе 18 лет; инвалидов; лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и др.), законодательством установлена меньшая продолжительность рабочей недели, которая является для них нормальной. Однако, исходя из общих принципов трудового права, в коллективно-договорном (локальном) порядке или соглашением сторон трудового договора допускается уменьшение этой нормы за счет средств работодателя без уменьшения размера оплаты труда.
Рабочее время в ТК определено диспозитивно, а максимальная 40-часовая рабочая неделя является государственной гарантией права каждого работника на справедливые условия труда. Следовательно, нормальное рабочее время должно устанавливаться правилами внутреннего трудового распорядка (являющимися, как правило, приложением к коллективному договору (ст. 190 ТК РФ))[12]или графиком сменности[13] и трудовым договором, после чего оно приобретает качество «установленного» (ст. 97 ТК РФ).
|
|
|
Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Приказом Минздравсоцразвития России от 13 августа 2009 г. № 588н утвержден Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю. [14]
Сокращенное рабочее время
Сокращенный предел продолжительности рабочего времени федеральным законом устанавливается с учетом возраста работников, уровня их трудоспособности, условий и характера труда и других обстоятельств.
Для сокращенной продолжительности рабочего времени характерно наличие следующих основных признаков:
1. она является полной нормой для отдельных категорий работников;
2. необходимость ее установления обусловлена отдельными факторами: условия труда, особый характер труда, физиологические или возрастные особенности самих работников;
3. она вводится в целях повышенной защиты и охраны труда этих работников;
4. заработная плата работников при сокращенной продолжительности рабочего времени не уменьшается пропорционально отработанному времени. Исключение установлено только для несовершеннолетних работников. Так, заработная плата работников моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы согласно ст. 271 ТК выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.
Сокращенное рабочее время на основании норм законодательства установлено:
1. для несовершеннолетних работников. В соответствии со ст. 92 ТК продолжительность рабочего времени несовершеннолетних работников моложе 16 лет не может превышать 24 часов в неделю, а работников в возрасте от 16 до 18 лет - 35 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в свободное от учебы время, определяется с учетом двух обстоятельств: возраста и времени работы (работают ли они во время каникул или в течение учебного года). Если учащиеся работают в период каникул, то на них распространяется общая норма и продолжительность рабочего времени, установленная с учетом возраста, – не более 24 или 35 часов в неделю; в период учебного года продолжительность их рабочего времени не может превышать половины той нормы рабочего времени, которая установлена для лиц соответствующего возраста, т.е. для учащихся до 16 лет - не более 12 часов в неделю, а от 16 до 18 лет - 17,5 часов в неделю. По просьбе учащихся им может быть предоставлена работа на условиях неполной рабочей недели (ст. 93 ТК), по гибкому графику (ст. 102 ТК), а также на дому с возможными перерывами в дни напряженных учебных занятий;
2. для работников с пониженной трудоспособностью. Для работников, являющихся инвалидами I или II группы, сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается не более 35 часов в неделю;
3. на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Продолжительность рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается не более 36 часов в неделю в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. (РТК)[15]
До принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ на территории РФ в соответствии со ст. 423 ТК применяется Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22.[16] Список устанавливает продолжительность рабочего времени по каждой профессии, должности, виду работ и производств. Право на сокращенный рабочей день имеют работники, профессии и должности которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка независимо от того, в какой отрасли находятся эти производства и цеха. Список обязателен для применения во всех организациях, где имеются указанные в нем производства, цеха, виды работ, профессии и должности. Если работники, чьи профессии и должности не включены в указанный Список, в отдельные периоды выполняют работу с вредными условиями труда, то они также приобретают право на сокращенное рабочее время в эти периоды. При этом сокращенное время устанавливается им той же продолжительности, что и работникам, постоянно занятым на соответствующих вредных работах.
Максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не может превышать при 36-часовой рабочей неделе – 8 часов, а при 30-часовой рабочей неделе и менее – 6 часов.
Для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, сокращенная продолжительность рабочего времени установлена не Списком, а иными нормативными правовыми актами. К таким лицам, в частности, относятся:
v граждане, занятые на работах с химическим оружием, которым в зависимости от степени вредности и опасности выполняемой работы устанавливается продолжительность рабочего времени 24 или 36 часов в неделю;
v работники организаций по добыче угля, занятые на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче угля, продолжительность рабочего времени которых не может превышать 6 часов в день;
v члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, которым за работу с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, установлена 36-часовая рабочая неделя при выполнении летной работы и др.
Работодатели вправе расширять круг лиц, для которых устанавливается сокращенное рабочее время, если условия их труда по объективным показателям относятся к тяжелым или вредным.
4. для работников, работающих в ночное время (в связи с неблагоприятным воздействием на организм человека)[17] – продолжительность работы (смены) сокращается на один час без последующей отработки (96 ТК). Соответственно уменьшается норма рабочего времени. Следовательно, недельная норма рабочего времени для работников, работающих в течение недели в ночную смену, не может превышать 35 часов. Сокращение смены не производится у работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также у работников, принятых специально для работы в ночное время. ТК допускает, что иные порядок и условия труда указанных лиц могут быть установлены в коллективном договоре. В тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем, продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время. Список указанных работ может определяться в коллективном договоре, локальном нормативном акте.
К работе в ночное время не допускаются беременные женщины, работники моложе 18 лет (за исключением лиц, участвующих в создании или исполнении художественных произведений).
Некоторых лиц разрешено привлекать к работе в ночное время только с соблюдением определенных требований. К таким лицам относятся:
- женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;
- инвалиды;
- работники, имеющие детей-инвалидов;
- работники, осуществляющие уход за больными членами семьи;
- матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста.
Эти лица могут привлекаться к работе в ночное время:
Ø если они выразили письменное согласие на привлечение к работе в ночное время;
Ø если поручаемая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.
Кроме того, указанные работники должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от работы в ночное время. Отказ вышеназванных лиц от работы в ночное время не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.
5. для других категорий работников (педагогических, медицинских и др.). Основанием для сокращения продолжительности рабочего времени в этих случаях служат специальные нормативные акты, касающиеся каждой категории в отдельности. [18] В соответствии со ст. 333 ТК продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений устанавливается исходя из сокращения нормы рабочего времени – не более 36 часов в неделю в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда. Сокращенная продолжительность рабочей недели установлена и медицинским работникам – не более 39 часов. Конкретная продолжительность рабочего времени медицинских работников дифференцируется в зависимости от их должности и (или) специальности (ст. 350 ТК).
В отношении работников, которым установлено сокращенное рабочее время, не действует норма о сокращении рабочего времени при ночной работе. В остальном их права аналогичны правам лиц, работающих в условиях нормального рабочего времени.
Неполное рабочее время
Неполное рабочее время – это определенное соглашением между работником и работодателем рабочее время, продолжительность которого меньше, чем установленная у данного работодателя нормальная продолжительность рабочего времени. В том случае, если работник в соответствии с законодательством имеет право на сокращенное рабочее время, неполным будет считаться рабочее время меньшей продолжительности по сравнению с соответствующей нормой сокращенного рабочего времени.
Порядок установления неполного рабочего времени регулируется ст. 93 ТК.
Законодатель различает несколько видов такого времени:
ü неполный рабочий день (смена) – при таком режиме сокращается продолжительность работы за день, например, работник вместо 8 ч трудится 6 ч, но остается такое же количество дней, как и при 8-часовом рабочем дне;
ü неполная рабочая неделя – сокращается количество рабочих дней при неизменной продолжительности рабочего дня (смены). Например, работник трудился 5 дней в неделю по 8 ч, а после установления неполной рабочей недели будет работать только 3 дня;
ü смешанный - сокращается как продолжительность рабочего дня (смены), так и количество рабочих дней в неделю. Например, сотрудник вместо 5 рабочих дней по 8 ч будет трудиться 3 дня по 5 ч. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.
Основные различия между неполным и сокращенным рабочим временем
| Признак | Сокращенное рабочее время | Неполное рабочее время |
| 1. Категории сотрудников | Устанавливается в отношении определенных категорий сотрудников, названных в ст. 93 ТК, иных нормативных актах. В частности, несовершеннолетние, инвалиды I или II категории, педагогические и медицинские работники. | Может вводиться в отношении любого сотрудника, в том числе тех, кому устанавливается сокращенное рабочее время. |
| 2. Обязательность | Если в отношении работника ТК или иной нормативный акт устанавливает сокращенное рабочее время, работодатель обязан выполнять требование. | Не является обязательным, устанавливается по решению сторон. Инициатором может быть как сотрудник, так и работодатель. Работодатель не вправе отказать, если об установлении неполного рабочего времени просит беременная женщина, один из родителей (опекун, попечитель), имеющий ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), лицо, ухаживающее за больным членом семьи согласно медицинскому заключению |
| 3. Продолжительность рабочего времени | Устанавливается ТК РФ или иным нормативным актом. | Может быть любой (соглашение сторон). Можно установить неполный рабочий день или неделю, либо их сочетание. |
| 4. Момент установления и срок действия | Устанавливается при приеме на работу на весь срок действия трудового договора (несовершеннолетним сотрудникам - до достижения 18 лет) | Может устанавливаться при заключении трудового договора (оформлении на работу) либо позже по инициативе любой из сторон. Срок оговаривается сторонами. Если режим вводится по инициативе работодателя, максимальный период не может превышать 6 месяцев. |
| 5. Чем устанавливается | ТК и иными нормативными актами. В некоторых случаях трудовым или коллективным договором. В частности, для женщин, работающих в районах Крайнего Севера (ст. 320 ТК). | Работодатель составляет приказ, оформляется дополнительное соглашение к трудовому договору. |
| 6. Оплата труда | В полном размере. Несовершеннолетним работникам – с учетом сокращенной продолжительности работы (ст. 271 ТК). | Пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ |
Инициатива установления неполного рабочего времени:
а) инициатива работника. Трудовым законодательством установлен круг лиц, по письменному заявлению которых работодатель обязан установить им режим неполного рабочего времени.
К ним относят:
Ø беременных женщин;
Ø одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет);
Ø лиц, осуществляющих уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
Ø инвалидов, согласно медицинской рекомендации, которая является обязательной для работодателя;
б) инициатива работодателя – допустима только в случае, предусмотренном ст. 74 ТК, если происходят изменения организационных или технологических условий труда. В случае если указанные обстоятельства могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации вводить режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев. Если работник отказывается от продолжения работы на условиях соответствующих режимов рабочего времени, то трудовой договор расторгается в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК с предоставлением работнику соответствующих гарантий и компенсаций. Работодатель не может без согласия работника изменить обговоренный режим работы, т.е. перевести работника с неполного на полное рабочее время, так как это было бы изменением определенных сторонами условий трудового договора (ст. 74 ТК).
– 2 –
|
|
|
