Государство и гражданское общество

Становление и развитие гражданского общества обусловило новый период развития государства и права. Ему соответствует так называемое современное представительное государство, ко­торому, в отличие от кастовых и сословных государств Древнего мира и Средневековья, присущи следующие черты:

1) государство суверенно, оно обладает верховной властью и монополией принуждения на всей территории страны и не зависит от власти другого государства, власти церкви, жрецов, сословий, военачальника негосударственных организаций;

2) государствовыступает от имени всего населения (народа, нации) или, по крайней мере, официально притязает на то, что оно выражает и защищает интересы всей страны, народа, подданных или граждан. Государство и управление им уже не рассматриваются как достояние или личное дело монарха, царствующей династии, какой-то части общества. Официально оно обособляется от сословий, классов и других социальных групп, хотя фактически проводит политику чаще с преимущественным учетом интересов той или иной влиятельной части общества.

Стремление государства представить себя как олицетворение нации, живущей на определенной территории, обусловило восходящее еще к эпохе позднего Средневековья отождествление государства со страной, родиной, отечеством;

3) с развитием гражданского общества в структуре государ­ственных органов появляются и устанавливаются в качестве постоянных общенациональные (а не только сословные) представительные учреждения парламентского типа, обладающие правами утверждения налогов и сборов, поступающих в казну государства, а также принятия наиболее важных нормативно- правовых актов (законов). Возникновение и развитие представи­тельной демократии — явление, свойственное эпохе формирования гражданского общества. Представительные учреждения, из­биравшиеся поначалу на основе имущественных цензов, всегда законодательствовали от имени всего народа (нации);

4) государство имеет управленческий аппарат, состоящий из профессиональных служащих, чиновников_, а также постоянную армию. Создание бюрократии как иерархически организованной системы управления со строго определенными функциямикаждой ступени и должности — явление Нового времени. Основная масса служащих и военных состоит из лиц разной сословной или классовой принадлежности, которые занимают строго onpeделенные места в служебной или должностной иерархий и получают содержание от государства;

5) государство учреждает и собирает налоги, за счет которых создается и пополняется государственная казна, откуда производятся расходы на содержание государственного аппарата и армии.
6) современное представительное государство официально признает юридическое равенство граждан (или подданных), их права и свободы, а также гарантии этих прав и свобод. Законодательное признание юридического равенства людей на основе наделения их правами и свободам - едва ли не главный признак и основа гражданского общества. Если политическим выражением средневекового способа производства являлась привилегии, не равное для каждого из феодальных сословий право, то выраже­нием временного способа производства, подчеркивали Маркс и Энгельс, является «просто право, равное право»

Важно отметить, что становление и утверждение в качестве основы общественной жизни юридического равенства людей, положившее начало Новому времени,— столь же глубокий переворот в истории, как, скажем, разрушение первобытной общины доисторического времени и перехода классово-сословномустрою Древнего мира. На смену вертикальным феодальным структурам пришло преобладание горизонтальных отношений, основанных на юридическом равенстве и договорных, началах свободных людей, отношений, составляющих суть гражданского общества. Глубокий переворот в праве состоял в замене сословного неравенства всеобщим юридическим равенством, определившим качественно новое социальное положение личности. Гражданское общество не основано на законе, но его существование органически связано с равными для всех законом, охраняющим общую свободу, (возможность делать все, что не вредит другому) и право на собственность. Разумеется, правовое равенство — это не фактическое равенство, а равенство возможностей — это неодинаковость социальных статусов людей. Более того, в начальный период существования гражданского общества формальное равенство неравных людей нередко выглядело (и по существу было) ложью и фальшью для большинства неимущих, неспособных достаточно 6ыстро приспособиться к новым условиям экономической жизни. Вместе с тем, громадное социальное зна­чение имело именно то, что впервые в многовековой истории че­ловечества все люди, независимо от их социального происхожде­ния и положения, были признаны юридически равными участниками общественной жизни, имеющими ряд признанных законом прав и свобод, дающих каждому возможности проявить себя как личность, наделенную свободной волей, способную от­вечать за свои действия и их правовые последствия. _

Если начало реальному бытию гражданского общества положило принятие и утверждение биллей о правах (Англия. США) или деклараций прав человека и гражданина (Франция), то само гражданское общество — это общество равноправных людей, свободно проявляющих свою личность, творческую инициативу, общество равных возможностей, освобожденное от лишних зап­ретов и дотошной административной регламентации.

При этом право признается обязательным и для правителей государства. Право уже не «приказ власти», а равно обязательное для правящих и управляемых право, верховенство которого обеспечивается разделением властей, высоким положением законодательной власти, ее зависимостью (через выборы) от народа, а также равным и доступным для всех граждан судом. В результате конституция становится соглашением общества и государства о разграничении сфер их деятельности: государство – публичная власть, сфера общих интересов; общество – сфера индивидуальных свобод, частных интересов. Отделение государства от общества и обособление общества от государства выражено в различии их структур, принципов организации и строения. Всякое государство организовано как руководимая единым центром вертикальная система, иерархия государственных органов и должностных лиц, связанных отно­шениями подчиненности и государственной дисциплины. Постоянная и главная цель государства его оправдание и легитимация -охрана общества и управления им.

В отличие от государства гражданское общество представляет собой горизонтальную систему многообразных связей и отношений граждан, их объединений, союзов, коллективов. Эти связи основаны на равенстве и личной инициативе, в том числе самостоятельности добычи средств к существованию. Цели граждан и их объединений разнообразны и изменчивы в соответствии с их интересами.

Различие структур гражданского общества и государства, на­лагает отпечаток на способы правового регулирования частных и публичных отношений, а тем самым — на систему права.