 |
Понятие и инструменты интернализации внешних экологических эффектов
|
|
|
|
Практически любая деятельность сопровождается наряду с запланированными также и не учитывавшимися при принятии решений о совершении действий последствиями - внешними эффектами или экстерналиями.
Экстерналии - это воздействующие на природу внешние эффекты (или последствия) хозяйственной деятельности человека. В подавляющем большинстве
случаев эти последствия негативны: загрязнение воздуха, воды, почвы, деградация биосферы в целом.
Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении виновников, заинтересованных лишь в минимизации своих внутренних издержек производства, а внешние, экстернальные, издержки их обычно не интересуют. Эти внешние издержки, как правило, несут другие.
Положительные экстерналии выражаются в увеличении полезности или благосостояния для их "получателей", отрицательные - в их уменьшении, то есть в непредумышленном причинении ущерба.
Существование экстернальных издержек остро ставит вопрос о цене продукции, произведенной по экологически «грязным» технологиям. В нашем примере конечная цена моющих средств с учетом социальных издержек должна быть существенно выше.
Необходимо обязать загрязнителя (химический комбинат) нести экстернальные издержки, сделать их внутренними издержками. Этот процесс в экономике носит название интернализация экстерналий, он отражает один из главных международных экономических принципов природопользования - принцип «загрязнитель платит».
Для того чтобы субъект действия, сопровождающегося внешними эффектами, не снижал общественного благосостояния на величину большую, чем частная запланированная выгода, то есть для того, чтобы создаваемая стоимость росла в общественном масштабе, при принятии соответствующего решения он должен учитывать внешние эффекты.
|
|
|
Процесс, результатом которого является включение ожидаемых (прогнозируемых) внешних эффектов в расчеты и оценки, сопровождающие принятие частных решений, называется интернализацией внешних эффектов.
Смысл этого процесса заключается в том, что предпочтения других субъектов включаются в систему предпочтений субъекта, действия которого приводят к возникновению внешних эффектов. Легко видеть, что такое включение может привести к снижению частной выгоды от намечаемого действия, что, разумеется, противоречит интересам лица, принимающего решение.
Поэтому интернализация внешних эффектов неизбежно в большей или меньшей степени основывается на принуждении.
В условиях, когда внешние эффекты достаются третьим лицам, фирмы производят товар больше оптимальной величины, и цена товара загрязнителя занижена.
В итоге предприятия не заинтересованы в поиске путей к уменьшению загрязнения окружающей среды. Чтобы был стимул к природоохране загрязнителей, необходимо внешние эффекты интернализировать (превратить) в их внутренние издержки. [4]
При интернализации внешних издержек основными инструментами, обеспечивающими эту интернализацию, служат:
- корректирующие налоги,
- экологические стандарты, лимитирующие допустимый уровень загрязнения природной среды;
- платежи за загрязнения и др.
Основной причиной отрицательных внешних воздействий является плохо определенное право на использование ресурса. Отрицательное внешнее воздействие чаще всего возникает там, где права на собственность не определены, где ресурсы находятся в общем пользовании.
Методами интернационализации внешних эффектов могут быть всевозможные платежи, налоги и д.р. рычаги как административного, так и экономического характера.
|
|
|
В общем виде процесс интернализации внешних эффектов сводится к сведению частных предельных (дополнительных) издержек, не включающих затраты на возмещение ущерба в общественные предельные издержки (то во что обходится производство товара обществу.
Иначе говоря, должно быть смещение кривой предложения с целью оптимизации цены на товар, производство которого загрязняет окружающую среду.
Дополнительно усложняющими факторами процессы интернализации внешних эффектов являются проблемы экономической оценки природных ресурсов, ПРП, ущерба от загрязнения окружающей среды и т.д.
Функционирование регулируемого рынка возможно, если внеэкономические и экономические стимулы увязаны воедино на основе отношений социальных и хозяйствующих субъектов собственности на ресурсы природы. Основное внимание в экологическом регулировании должно быть направлено на определение и установление оптимального соответствия между спросом и предложением «экологического товара».
Модель регулируемого рынка в природопользовании должна учитывать издержки по предотвращению (ликвидации) загрязнения окружающей среды и наносимый ущерб. Ущерб от ухудшения состояния окружающей среды растёт в геометрической прогрессии (экспоненциально) с увеличением загрязнения, а затраты же на ликвидацию ущерба также растут в геометрической прогрессии, но с увеличением степени чистоты окружающей среды.
Если загрязнение окружающей среды не контролируется со стороны социальных субъектов, то для предприятий выгодно производить внешние издержки. Кривая предельных выгод совпадает для него с кривой ущерба.
Спрос со стороны предприятий на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду зависит от затрат на ликвидацию того или иного объёма загрязнения.
Предложение же зависит от экологического (самовосстановительного) потенциала природной среды региона. Чем меньше этот потенциал, тем меньше должно быть дано контролирующим органом разрешений на сброс (выброс). В регулировании экологической сферой следует воздействовать как на спрос, так и на предложение сбросов (выбросов) загрязняющих веществ с учётом их эластичности.
Экологический потенциал, в силу своей ограниченности, с увеличением загрязнения окружающей среды становится неэластичным, переходя в абсолютно неэластичное состояние.
|
|
|
Спрос на загрязнение со стороны предприятий будет зависеть от выбора технологий, исходного сырья и т.д., которые существенно влияют на затраты по охране окружающей среды.
Рынок прав на загрязнение на практике опробован только в США по охране атмосферного воздуха. По простейшей схеме рынок прав на загрязнение должен функционировать следующим образом: в регионе или в масштабе принимается решение о допустимой общей нагрузке по выбросам в разрезе ингредиентов. В зависимости от величины такой нагрузки на открытом рынке выпускается и распространяется определённое количество прав на загрязнение (акций).[5]
Собственно рыночный процесс начинается после начального распределения прав. Предположим, у фирмы, а спрос на её продукцию растёт, но при этом значительно увеличиваются выбросы, а прав на загрязнение гораздо меньше.
Наращивание производства может оказаться невыгодным из-за высоких штрафных санкций за превышение лимита загрязнения или же больших затрат на строительство природоохранных объектов.
При отборе инструментов интернализации экологических экстерналий наряду с широко известными критериями (реализуемость, доступность информации, долговременные стимулы и т.п.) надо принимать во внимание и характер экологических проблем.
К числу особенностей такого рода инцидентов относятся не только величина нанесенного экологического ущерба, но и свойственные им неопределенность и риск, а также децентрализация необходимой информации.
Инструментом, позволяющим обеспечить интернализацию экологических внешних эффектов, контроль и управление экологическими рисками (в том числе, крупными) в условиях неопределенности и асимметрии информации, является институт экологической ответственности.
Он должен действовать в отношении как юридических (предприятий, организаций), так и физических лиц.
Когда речь идет о неопределенности, связанной с загрязнением окружающей природной среды, и об экологическом риске, принято различать неопределенность ex ante и неопределенность ex post.
|
|
|
В первом случае раздельно учитываются риск происхождения, обусловленный неопределенностью величины загрязнения вследствие того или иного экологического инцидента, и риск воздействия, обусловленный неопределенностью конечных последствий произошедшего загрязнения (массы выбросов или их концентрации в природных средах).
С загрязнением среды вследствие экологических инцидентов связана и неопределенность ex post, обусловленная сложностью установления строгой причинно-следственной связи между выбросами (сбросами) загрязнителей и экологическим ущербом, особенно вредом, наносимым здоровью населения.
В принципе посредством введения права экологической ответственности можно управлять обоими типами неопределенности.
В первом случае (неопределенность ex ante) режим экологической ответственности может служить инструментом реализации принципа предосторожности. Что касается права экологической ответственности, то этот инструмент в основном имеет дело с неопределенностью ex post.
Можно допустить возможность интернализации обоих типов экологических экстерналий с помощью реализации права экологической ответственности и соответственно переложения внешних экологических издержек на их виновника в результате судебного решения.
Если рассматривается дело с так называемым устоявшимся (регулярным) загрязнением природной среды, трансакционные издержки, сопровождающие принятие и реализацию судебных решений, будут чрезмерными.
В этом случае более эффективными станут "обычные" инструменты экологической политики (экологические стандарты и нормативы, экологические налоги, платежи и т.д.), которым общество, следуя принципам рациональности, и отдает предпочтение.
В то же время при крупномасштабных экологических инцидентах, включая те, которые носят аварийный, внезапный характер, более предпочтительным является режим права экологической ответственности, в том числе связанный со страхованием экологических рисков предприятий.
Субъект, в наибольшей степени способный к производству экстерналий, оказывается далеко не всегда готовым их интернализировать.
При этом в одних случаях государство не способно интернализировать последствия собственных действий по объективным причинам, в других - по субъективным, когда частные интересы политиков и государственных служащих превалируют в принятии решений над интересами граждан и общества.[6]
|
|
|
