 |
Правовые основы осуществления туристической деятельности в Украине
|
|
|
|
ТУРИЗМ
Впервые понятие "международный турист" было сформулировано в 1937 г. Комитетом экспертов по вопросам статистики Лиги Наций и согласно ему туристом является лицо, для которого характерны следующие признаки: передвижение, временное пребывание в определенном месте, отсутствие связи с трудом и заработной платой. Данное определение получило международное признание и в основном дошло до наших дней с некоторыми поправками. На основе этих признаков и формировался понятийный аппарат сферы туризма. В последующие годы определение "турист" обсуждалось на совещаниях Международного союза официальных туристских организаций (Дублин, 1950; Лондон, 1957), на Конференции ООН по международному туризму и путешествиям (Рим, 1963), конгрессе ВТО (Манила, 1986) и других, что свидетельствует о теоретической и практической значимости определения туриста, а также о стремлении сделать его более полным и точным с учетом новых тенденций и явлений.
Одно из первых определений туризма, принятое ООН, трактовало туризм как "активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределами постоянного места жительства".
Так, например, согласно одному из последних определений, предложенных Статистической комиссией ООН в 1992 г., "туризм - путешествия и пребывания в местах, находящихся вне пределов обычного места постоянного жительства путешествующего, на срок не более 12 месяцев, с целью получения удовольствия и отдыха, в оздоровительных, гостевых, познавательных или профессионально-деловых целях, но без занятия оплачиваемой там деятельностью". В данном определении критериями для выделения туризма из других видов путешествий являются: обычная среда путешествующего (местожительство); срок путешествия и мотивация поездки, не относящаяся к поиску постоянной работы или миграции; добровольность совершения поездки; спрос на туристские объекты, в том числе средства размещения.
|
|
|
Главные цели туризма - это отдых, получение туристом удовольствия и новых впечатлений, а также оздоровительные и лечебные, профессиональноделовые, гостевые и прочие.
Цели туризма должны отвечать общественной морали и доброму порядку. В международном праве и праве цивилизованных государств понятия "добрый порядок", "разумная прибыль", "общественная мораль " и другие - это категории, закрепленные в правовых нормах. Из целей, противоречащих морали, можно назвать цели секс-туризма, военного туризма и иные, выходящие за пределы разума и этических правил нормального человека.
Туризм - важная составляющая экономики многих государств, которая обеспечивает занятость местного населения, загрузку гостиниц и отелей, ресторанов, зрелищных мероприятий, поступления иностранной валюты и т.д. Внутренняя экономическая природа туризма предусматривает, что турист непременно должен оставить свои деньги в посещаемом государстве или местности. Туризм основан на эксплуатации местных туристских ресурсов, и взамен местность или государство должны получить доход. Поэтому турист не имеет права получать заработок из любого источника в посещаемой местности или стране. Иммиграционные службы государства озабочены проблемой ограничения притока рабочей силы и, как правило, разрешают найм иностранных рабочих только в случае острой нехватки собственных трудовых ресурсов или отсутствия специалистов надлежащего профиля, способных выполнять особенные (например, тяжелые, вредные, грязные и т.п.) работы, и на основе особой лицензии. Поэтому туристам запрещается работать в целях получения заработка, это указывается во всех разрешительных документах на въезд (визах). Например, в австралийской визе стоит четкая надпись: "Без права оплачиваемой работы или учебы".
|
|
|
Туризм в Украине
Туристическая отрасль приобретает все большее значение для развития экономики и социальной сферы в Украине, стремительно интегрируется в мировую туристическую индустрию. Приоритетное направление развития въездного и внутреннего туризма является важным фактором для повышения уровня жизни в Украине, создания дополнительных рабочих мест. Пополнения валютных запасов государства и повышения его авторитета на международной арене.
Развитие туризма в Украине существенно влияет на такие секторы экономики, как транспорт, торговля, связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров широкого употребления, и является одним из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.
В свою очередь важными факторами развития туристической отрасли являются природно-рекреационный и историко-культурный потенциал страны.
В период с 2007-2008 г.г. действующими были 5356 лицензий на осуществление туристической деятельности, из них туроператоров- 2142 и турагентов-3214, то есть 40% и 60%.
Туристические услуги фактически осуществляли 3818 лицензиатов, из них: туроператров-1589 и турагентов-2229, то есть 42% и 58%.
Приоритетными видами деятельности туроператоров и турагентом в 2007 году, остается внутренний и выездной туризм. В целом по Украине на внутренний туризм было 48% туристов, обслуженных лицензиатами. На выездной туризм-38% и въездной-14%.
В 2003-2004 г.г. турфирмы Украины отдавали преимущество в работе по въездному туризму, который по численности потока превышал выездной туризм. Одной из причин таких структурных перемен является снижение мотивации туроператоров к привлечению иностранцев в Украину вызвано отменой в 2005 году нулевой ставки НДС на услуги украинских туроператоров нерезидентам. В 2006 году туроператоры привлекли на 25% меньше иностранных туристов, а в 2007-на 6% меньше.
В то же время дальнейшее развитие туризма тормозится:
-отсутствием целостной системы государственного управления туризмом в регионах;
|
|
|
-подчиненностью заведений размещения туристов, санаторно-курортных, оздоровительных и рекреационных заведений, которые предоставляют туристические услуги, различным министерствам, другими центральными органами исполнительной власти;
-нечетким определением в законодательстве принадлежности предприятий гостиничного хозяйства к предприятиям, которые предоставляют туристические услуги;
-несовершенством нормативно-правовой базы;
-недостаточностью методической, организационной, информационной и материальной поддержки субъектов предпринимательства туристической отрасли со стороны государства;
-медленными темпами роста объемов инвестиций в развитие материальной базы туризма;
-отсутствием соответствующих объектов для развития туристической деятельности в сельской местности;
-несоответствием подавляющего большинства туристических заведений международным стандартам;
-тенденцией сокращения количества предприятий гостиничного хозяйства;
-неудовлетворительным состоянием туристической, сервисной и информационной инфраструктуры в зонах автомобильных дорог и международных транспортных коридоров;
-отсутствием инновационных проектов и научных исследований по вопросам развития перспективных видов туризма;
-недостаточной обеспеченностью туристической отрасли высококвалифицированными специалистами;
-недостаточностью государственной поддержки и комплексного подхода к рекламированию национального туристического продукиа на внутреннем и международном рынке туристических услуг;
-несовершенством базы данных, касающейся объектов туристической сферы.
Правовые основы осуществления туристической деятельности в Украине
По оценкам Всемирной туристической организацией (ВТО) в конце 2000г. туризм занял первое место среди отраслей мирового народного комплекса по объему экспорта товаров и услуг. Так, в сфере международного туристического обмена ежегодный денежный оборот составляет около 2,2 трлн. долларов.
|
|
|
Изготовляя 11% глобального (общемирового) национального продукта, привлекая 7% мировых инвестиций, туризм на данный момент - мощнейшая сфера мировой экономики. На долю туризма приходится 11% потребительских расходов, 5% налоговых поступлений. Еще в 1996 г. по валютным поступлениям, которые увеличиваются на 9% ежегодно, туризм опередил экспорт нефтепродуктов, автомобилестроение, телекоммуникационного оборудования, все другие виды услуг.
Сфера гостеприимности туристических комплексов – мощнейшая в мире. В ней занято около 200 млн. чел. (или 8% имеющихся рабочих мест), полвина из которых работает в гостиничном хозяйстве. Не в одной отросли индустрии нет такого количества работающих, которые вступают в контакт с потребителями ее продукции. В 2000 г. количество мировых туристических посещений, другими словами, туристов, насчитывало около 700 млн. чел., что больше на 7,4% по сравнению с 1999 г.
Можно со всей ответственностью утверждать, что туризм и путешествия стали к числу первоочередных потребностей человека. Часть затрат населения на туризм в Великой Британии составил 19% семейного бюджета, в ФРН-16%, в Японии-14%, в Франции и США-12%. Средняя американская семья тратит на туризм 3900$ ежегодно.
Украина имеет веские объективные предпосылки, что бы войти в число развитых в туристическом отношении стран мира. Имея выгодное геополитическое положение, оно с давних времен была перекресткам транспортных и людских потоков с Севера на Юг и с Запада на Восток. Государство владеет значительным туристическо-рекреационным потенциалом: благоприятными климатическими условиями, преобладая равнинным ландшафтом, богатством флоры и фауны, развитой системой транспортных сообщений, культурно-историческими памятниками, широкой индустрией путешествий и туризма.
В условиях развития Украинского государства туризм становится эффективным способом формирования рыночного механизма управления, поступления значительных средств в государственный бюджет, одной из форм рационального использования свободного времени, проведения досуга, изучения истории родного края, привлечение широких масс населения для изучения историко-культурного наследия.
Принимая во внимание место и роль туризма в жизни общества, государство провозглашает его одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики.
Стратегической целью развития туризма в Украине заключается в создании продукта, конкурентоспособного на мировом рынке, который может максимально удовлетворить туристические потребности населения страны, обеспечить на этой основе комплексное развитие территорий и их социально-экономических интересов при сохранении экологического равновесия и историко-культурного наследия. Это касается, прежде всего, таких привлекательных туристическо-рекриационных зон, как Автономная Республика Крым, Волынская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Херсонская, Черкасская, Черноветская области, г. Киев, где туризм занимает главное место в развитии экономики.
|
|
|
В условиях упадка промышленных предприятий наблюдается интенсивный процесс оттока рабочей силы из традиционно ведущих отраслей экономики Украины (металлургической, машиностроительной, оборонной и др.) в сфере предоставления услуг. Это закономерный процесс развития мировой экономики. Следует напомнить, что стоимость создания одного рабочего места в сфере туризма в 20 раз меньше, чем в промышленности.
Туризм не только прямо или косвенно охватывает большинство отраслей экономики, в том числе промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, страхование, связь, торговлю, общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, сферу бытовых услуг, культуру, творчество, спорт и др, а и стимулирует их развитие. Поэтому, от функционирования туризма непосредственно зависит жизнедеятельность свыше 40 отраслей экономики и около 10-15% населения Украины.
Динамика развития туризма
Развитие туристической и курортной сферы Украины в 20087 году имело позитивную динамику: увеличились объемы въездного (иностранного) и внутреннего туризма, увеличилась эффективность хозяйственной деятельности предприятий и продуктивность труда.
Однако, темпы роста в 2008 году замедлились по сравнению с предыдущими годами. Одна из причин, которая стала причиной замедления развития, лежит в отсутствии государственного финансирования отросли на протяжении 2005-2006 годов. В дальнейшем поэтапность и интенсивность развития отрасли будет зависеть от комплексной и планомерной реализации стратегии создания конкурентоспособного Украинского турпродукта, его развернутой рекламы на внутреннем и внешнем рынках, внедрение увеличения эффективности использования рекреационных ресурсов путем внедрения инноваций, привлечение инвестиций, внедрение комплексного подхода к развитию туризма и курортов на региональном уровне.
Приоритетными видами туризма страны являются внутренний и въездной туризм, которые характеризуются такими показателями.
Внутренний туризм
На протяжении 2007 года насчитывалось 3 164 учреждения, из них 610 не работали по разным причинам. Фактически предоставляли услуги 2 554 учреждения, которыми оздоровлено 2.7 млн. украинцев, что на 2.3% больше, чем в 2005 году, 21% оздоровленных приходится на учреждения АР Крым.
За 2007 год общее количество учреждений уменьшилось на 81 единицу в основном за счет сокращения количества домов отдыха, которые работали больше года. Сократилось количество санаториев – профилакториев на 14 домов и пансионатов отдыха на 20, баз и других учреждений отдыха на 40.
В то время, несмотря на сокращение количества учреждений, их общая максимальная вместимость в прошлом году увеличилась на 2.7 млн. мест. В противовес этому, число целогодовых мест уменьшилось на 1.4 тис. Это говорит о том, что большинство основных фондов эксплуатируется только в летний период. Поэтому потенциал рекреационных ресурсов используется не на полную мощность.
Кроме того, при большом спросе на санаторно-курортные услуги как на внутреннем так и на внешнем рынках, в течение 2007 года количество отдыхающих в этих учреждениях остается на уровне 2005 года. При этом, в 2007 году не работали 610 учреждений или 19%, это 49 тыс. место-дней или 7% общего фонда. По функциональному предназначению большинство из этих учреждений это базы отдыха – 76%. Значительная часть номерного фонда санаториев, здравниц находится в неудовлетворительном состоянии. Наиболее распространенной причиной простаивания является отсутствие средств на эксплуатацию учреждения – 48% случаев.
Среднегодовая загруженность отечественных санаторно-курортных учреждений составляет 41%. Мировой опыт свидетельствует, что этот показатель должен быть выше чем 68%. Итак, интенсивность использования материально–технической базы комплекса санаторно-курортных учреждений Украины остается низкой и поэтому не обеспечивает эффективность отрасли к комплексному обновлению основных фондов на уровне современных требований и основных стандартов.
В течение 2008 года работали 18,2 тыс. детских оздоровительных учреждений (лагерей). Однако их количество сократилось в 2007г. по сравнению с 2005г. на 0,7%, что составило 128 учреждений. Общая вместимость детских оздоровительных учреждений уменьшилась на 4,9 тыс. мест или на 2,1%. Оздоровлено 2,1 млн. детей, что на 2,6% меньше чем в 2005 году.
На первом месте по количеству оздоровленных детей находятся учреждения Одесской области (7,4% от общего числа оздоровленных детей), на втором – АР Крым (6,8%)на третьем – Донецкая область (6,5%).
Большая часть внутренних туристов приходится на отели активные по туризму регионы: г. Киев, АР Крым, Львовская, Одесская, Запорожская области.
Функционировали около 12 тыс. предприятий гостиничного хозяйства 68% из них находится в частных руках, 17% - в коммунальной, и 15% - в государственной.
Не смотря на то, что десятки современных гостиниц строятся ежегодно, большая часть номерного фонда находится в неудовлетворительном состоянии и поэтому используется неэффективно – в среднем за год загруженность отелей составляет 33%.
Мы видим, что потенциал рекреационных ресурсов Украины используется не на полную мощность. Об этом свидетельствует уменьшение количества учреждений размещения, а также неизменное количество отдыхающих. Если и дальше будет происходить такая ситуация, то Украину перестанут посещать туристы, поэтому необходимо принимать меры для повышения посещаемости страны.
Въездной туризм
В течение 2007 года въездной турпоток увеличился на 3% или на 421,6 тыс. человек (за счет частных путешествий), в сравнении с 2006 годом и составил 16,9 млн. чел..
Итак, мы видим, что в 2007г. увеличилось число частных посещений Украины, что является положительным фактором и свидетельствует о все большем интересе жителей других стран к нашей. Однако, мы также видим, что познавательный туризм, культурные и религиозные поездки уменьшаются по своему объему уже не первый год, а это значит, что туристы приезжают в Украину только с целью отдыха, преимущественного летнего. Необходимо заинтересовать приезжающих, создать необходимую рекламу, для привлечения туристов в сферу данных направлений туризма, поскольку Украина обладает ими в достаточной мере.
|
|
|
