 |
Информационно-технической экспертизы
|
|
|
|
вопросов, свзязанных с ИНН, и техническими аспектами по его использованию
(в сокращении).
Экспертиза проведена Центром ЭнергоИнформационных
Технологий Санкт-Петербургского Государственного Института
Точной Механики и Оптики/Технический Университет/
(межкафедральное подразделение при университете).
Ответственный за проведение экспертизы и за сделанные
выводы – зав.лаборатории ЦЭИТ к.т.н. Ипатов А.П.
1-й вывод. Возможен учет налогоплательщика без использования ИНН.
Разъяснение. В самом руководстве ИНН не отнесен к числу показателей, которые являются необходимыми для нормального функционирования оперативной базы данных. Ввод информации о налогоплательщике в базу данных и присвоение ему ИНН не имеет ничего общего даже на компьютере. «Постановка на учет» в терминологии ГНИ есть ничто иное, как присвоение ИНН и ничего больше, даже в компьютере для ввода ФИО и паспортных данных отсылают к другой процедуре «4.3.1. Ввод физического лица в картотеку плательщиков».
2-й вывод. Стандартными методами присвоенный ранее ИНН невозможно ни удалить на местном уровне, ни передать информацию об удалении на вышестоящий уровень, ни выдать утвержденный Приказом МНС бланк Свидетельства без ИНН.
Разъяснение. Для удаления ИНН из системы необходимо выполнить три обязательных действия:
1) Удалить ИНН в местной налоговой инсппекции.
2) Передать информацию на вышестоящий уровень.
3) Выдать Свидетельство, не содержащее ИНН.
Словосочетание «стандартными методами» принципиально, так как, например, методом полной очистки базы и ввода всей информации вновь можно стереть все, что угодно. Аналогично можно выдать вместо Свидетельства по утвержденной Приказом МНС форме документ произвольного содержания, юридическая сила которого будет сомнительная.
|
|
|
3-й вывод. ИНН присваивается всем поголовно, а не только налогоплательщикам.
Разъяснение. В «Руководстве…..» (документ №1) в п.п.З.2 «процедура постановки на учет без заявления» постановка на учет осуществляется инспектором при поступлении документов по:
а) …………
б) регистрации по факту рождения;
А согласно гл.3 Процедура постановки и снятия с учета последний шестой пункт – по документам регистрации – предназначен для присвоения ИНН гражданам, не являющимся налогоплательщиками. Списка возможных документов, по которым допускается регистрация, не содержится, тип документа не фиксируется. Соответственно, туда могут быть внесены любые документы.
4-й вывод. Налоговыми инспекциями используются автоматический ввод информации и автоматическая идентификация личности налогоплательщика. Для действительно надежного автоматического ввода данных с бланков декларации идентификационные номера должны быть выполнены в виде штрих-кода. На бланке декларации за 1997 год идентификационный номер бланка выполнен в виде штрих-кода ЕАН-13.
Разъяснение. Начиная с осени 1997 года в России введены машиночитаемые формы налоговых деклараций и справок о доходах. В начале 1999 года комплекс автоматизированного ввода был внедрен и сегодня успешно работает в Центре обработки информации, организованном на базе Государственной Налоговой Инспекции 39 города Москвы.
Бланки «Декларации о доходах» предназначены для автоматизированного ввода информации. Об этом свидетельствуют требования заполнять только печатными буквами и жесткое местоположение каждого символа («по клеточкам»). Штриховое кодирование было специально разработано для повышения надежности считывания идентификационных номеров.
|
|
|
5-й вывод. ИНН может заменить все персональные данные человека.
Разъяснение. В «Декларации о доходах» на всех, кроме первой, страницах мы видим поля для ввода ИНН и фамилии с инициалами. Очевидно, что по одной только фамилии человека идентифицировать просто невозможно. При автоматизированном вводе данных компьютер должен производить идентификацию для каждой вводимой страницы документа. Следовательно, если такая идентификация происходит при атоматизированном вводе данных, что имеет место быть, то налогоплательщик в данном случае идентифицируется только по ИНН, а не по фамилии.
Анализ «Требований к формату…» (документ №2) показал, что в налоговых органах используется обмен информацией о налогоплательщике без указания ФИО и других данных, удостоверяющих личность. В то же время действительный ИНН является обязательным реквизитом.
Экспериза обращает внимание на используемый оборот «Банк ИНН такой-то открыл клиенту ИНН такой-то по предъявленному счету №…» по правилам русского языка в данном случае ИНН выступает как нарицательное имя собственное.
6-й вывод. Официальное техническое назначение идентификационного номера человека (частный случай ИНН) и гражданского имени человека с его персональными данными аналогичны - идентификации личности. Для системы «именем» человека, т. е. достаточной для опознания совокупностью данных, равнозначно являются как персональные данные человека, так и идентификационный номер. Реальное назначение любого идентификационного номера человека (частный случай ИНН) – всеобщая, регулярная, универсальная, оперативная, повсместная автоматическая идентификация личности; сбор информации о частной жизни граждан – т.е. ТОТАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ.
7-й вывод. По стандартам ЕАН идентификационный номер, помимо штрихового, текстового, электронного способов записи, предполагает радиочастотный вариант, отличающийся тем, что номер можно имплантировать на руку и лоб человека.
Разъяснение. Идентификационный номер – это целостностная система. Штриховое кодирование является базовым. Наибольший интерес вызывает новый перспективный радиочастотный вариант записи идентификационных номеров. Одной из достаточно распространенных форм исполнения является имплантируемые (т.е. вживляемые) радиочастотные метки. Система предназначена для постоянного мониторинга местонахождения человека, позволяет не только идентифицировать личность, но и передавать данные о его самочувствии. Для определения местоположения используется спутниковая система GPS. Количество проимплантированных стремительно растет, т.е. технология дошла до потребителя. В некоторых школах проводились крайне сомнительные прививки на лоб и руку ученикам. Прививки делались не шприцем, а каким-то специальным аппаратом. С точки зрения экспертизы это достаточно сильно напоминает процедуру имплантации
|
|
|
радиочастотными метками (имеется копия депутатского запроса на этот счет).
8-й вывод. Идентификационный номер, записанный по системе ЕАН в виде штрих-кода, содержит последовательность из трех шестерок. Данная последовательность одними устройствами считывания может использоваться как ключевая, другим быть совершенно ненужной.
Разъяснение. Символ в ЕАН состоит из 7 модулей. Штриховой код системы ЕАН/UPS стандартизирован в Росии как ГОСТ Р 51201-98 «Автоматическая идентификация. Штриховое кодирование. Требования к символике «ЕАН/ЮПиСи». Расхожая формулировка вопроса «содержит ли идентификационный номер число 666» является технически некорректной. Сам идентификационный номер шестерок не содержит. Один и тот же номер имеет различные формы записи. От формы записи суть не меняется. Технически более грамотно говорить «номер неотделим от 666», «применение номера подразумевает использование 666». Согласно ГОСТ Р 51294.3 – 99 «Автоматическая идентификация. Кодирование штриховое. Термины и определение» существует два разных термина: «алгоритм декодирования» и «рекомендуемый алгоритм декодирования». Реальный алгоритм может быть различным в различных устройствах считывания и отличаться от рекомендуемого.
9-й вывод. ИНН полностью соответствует требованиям стандарта автоматической идентификации ЕАН.
Разъяснение. Как следует из структуры ИНН, он содержит код налоговой инспекции, выдавшей номер, и номер записи в регистрационной базе. Никаких других сведений в ИНН не содержится. При применении ИНН остальные сведения берутся из базы.
|
|
|
Символы штрихового кода «ЕАН»/ЮпиСи» резервируются исключительно для кодирования идентификационных номеров. Использование этой системы должно соответствовать правилам и регистрационным процедурам Европейской ассоциации товарной нумерации ЕАНИнтернейшенл и Совету по уницифицированному коду – ЮСиСи.
Соблюдение нумерационных систем ЕАН и ЮСиСи гарантирует однозначность применения идентификационных кодов, присвоенных конкретным объектам в последовательном порядке.
Ограничений на то, какие это могут быть объекты, ГОСТ не содержит да и не может содержать. ИН не содержит информации об объекте. Но штрих-код ЕАН 13 – это только частный случай стандарта ЕАН, хотя используется на сайте www.ean.ru, как реклама системы ЕАН.
10-й вывод. Идентификационный номер налогоплательщика является разновидностью идентификационного номера в стандарте ЕАН.
Разъяснение. Налоговые органы уже сейчас используют автоматическую идентификацию налогоплательщиков.
11-й вывод. ИНН является частным случаем системы ЕАН. Последняя предназначена для контроля за любыми объектами, а не только за людьми.
По классам «назначение системы», «теоретически необходимые признаки», «практически необходимые признаки», расхождений нет. Отсутствие расхождений в данных классах уже свидетельствует о том, что воможно использование одной системы вместо другой.
Анализ класса «логически целесообразные признаки» выявил три совпадающих полностью признака из пяти. Два других признака на сегодняшний день не совпадают, так как налоговые инспекции пока нечасто сталкиваются с причинами - проблемами, вызывющими эти логические целесообразные признаки. В дальнейшем по мере развития системы столкновения с данными проблемами неизбежны, и, как следствие, практически неизбежно применение отработанных в системе ЕАН способов решения данных проблем.
12-й вывод. ИНН неотличим от начертания антихриста ни в нынешней стадии развития, ни при дальнейшем естесственном развитии.
Рассматриваемые нами явления суть сложные, многогранные социальные процессы. Они не могут совершиться в одночасье. Пока процесс «ИНН» не дошел до той (или аналогичной) стадии, на которой Иоанном Богословом описан процесс «начертания антихриста». Но, на сегодняшний день, ни цели, ни пройденные стадии у этих двух процессов неотличимы. Возникающие по мере развития «процесса ИНН» проблемы являются типичными для мирового опыта развития аналогичных систем в иных областях человеческой деятельности. Традиционные способы решения этих проблем таковы, что делают и в дальнейшем ИНН неотличимым от «начертания антихриста».
|
|
|
