 |
Билет 12. Стратегии противодействия коррупции: устранения причин; стратегия борьбы; стратегия сознательной пассивности.
|
|
|
|
В реальности антикоррупционная стратегия подчас представляет собой гибрид трех видов. Однако в любом случае доминирует то или иное начало.
Устранения причин
Из самого названия стратегии не трудно установить, что основной акцент при её выработке ставится на устранение причин, порождающих коррупцию, а не внешних манифестаций этой проблемы (то есть коррупционеров).
Как правило, стратегии по системному устранению причин однообразны.
Представление об их содержании можно получить из приведенной ниже «единой многоцелевой стратегии борьбы с коррупцией», разработанной сотрудниками Мирового Банка. Она состоит из пяти разделов:
Институциональные основы:институционализация независимой и эффективной судебной власти;расширение сферы действия парламентского контроля;обеспечение независимости правоохранительных органов.
2. Политическая ответственность:политическая конкуренция, заслуживающие доверия политические партии;прозрачность в финансировании партий;прозрачность процедуры голосования для избирателей;правила, регулирующие вопрос конфликта интересов на госслужбе.
3. Расширение возможностей участия гражданского общества:гарантирование свободы информации;усиление роли СМИ.
4. Конкурентный частный сектор:реструктуризация монополий с целью повышения конкурентных начал;снижение барьеров входа на рынок;прозрачность корпоративного менеджмента;увеличение прав деловых ассоциаций.
5. Управление государственным сектором:найм на государственную службу на основе заслуги;децентрализация власти;
повышение прозрачности бюджетного процесса;повышение прозрачности в налоговой администрации.
Первое очевидное преимущество стратегии состоит в её системности.
|
|
|
Кроме того, системная стратегия не отрицает возможности преследования коррупционеров.
В плане реализации у стратегии также есть ряд преимуществ. Поскольку она не предусматривает жесткого наказания виновных коррупционеров, единственной преградой на пути осуществления программы будет бюрократическая инерция, а не саботаж, который наиболее вероятен в случае широкомасштабного применения «стратегии войны».
Недостатки стратегии устранения условий
Стратегия устранения условий – нечто большее, чем совокупность определенным образом структурированных мероприятий, реализовав которые, можно надеяться на уменьшение уровня коррупции в обществе. Она является продуктом особого отношения к миру и человеку. В ряде случаев, это особое отношение, основные составляющие которого будут приведены позднее, является залогом эффективности стратегии (например, обеспечивая такое качество, как системность). Однако в большинстве случае это отношение ведет к общей неэффективности стратегии. Поэтому мы позволили себе разделить все недостатки стратегии на два вида – методологические и производные от них.
Стратегия «войны»
Стратегия «войны» состоит в борьбе с внешними проявлениями коррупции (случаями дачи взяток конкретным чиновникам), с уже существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами. Из этого определения можно выявить несколько особенностей данной стратегии.
Преимущества стратегии
Проблема коррупции формулируется и ставится на повестку дня.
Быстрое получение результата
Недостатки стратегии
Во-первых, стратегия войны будет носить карательный характер, который выражается в ужесточении государственного контроля, а это, по мнению Huntington, одна из причин расцвета коррупции в развивающихся странах.
Во-вторых, карательные меры будут приводить к новому витку коррупции
|
|
|
В-третьих, борьба с коррупцией в рамках первого метода, целью которой является коррупционер, а не коррупция, будет носить характер борьбы Геракла с гидрой, у которой постоянно нарастают новые головы, что обуславливает циклический характер искоренения коррупции.
В-четвертых, применение «стратегии войны» требует соблюдения условий, которые порой оказываются несовместимыми с принципами демократии, не вписываются в институциональные рамки, заложенные конституцией демократического государства.
Как и любая карательная политика, она требует постоянного обоснования, мобилизации общественного мнения в свою поддержку.
В-пятых, строгость уголовного преследования коррупционера обострит и без того существенную проблему скрытости коррупционных преступлений.
Стратегия сознательной пассивности
Отличительной чертой данного подхода к противодействию коррупции является утверждение о неэффективности и бесплодии активных действий, направленных на борьбу с коррупцией. Однако это не случай игнорирования проблемы или культурного фатализма. Коррупция рассматривается как существенная проблема, а также признается её вредное влияние на общество и государство.
Считается, что коррупция, свойственная тоталитарному прошлому – временное явление, которое исчезнет вместе с превращением государства в либеральную демократию с рыночной экономикой.
Российский опыт противодействия коррупции опирался именно на стратегию сознательной пассивности.
Преимущества стратегии
Наиболее важным преимуществом данной стратегии является то, что она не требует финансовых, материальных и людских ресурсов для своего осуществления. Ведь за разработчиков все сделает «невидимая рука» рынка.
Кроме того, стратегия сознательной пассивности оставляет полную свободу системе развиваться по наиболее естественному пути, без какого-либо диктата.
Недостатки стратегии
У государства отсутствует возможность регулирующего воздействия на динамику коррупции. Незапрограммированность изменения системы, упомянутая в разделе достоинств данной стратегии, имеет свои недостатки, заключающиеся в отсутствии контроля над результатами таких изменений.
|
|
|
В дополнение к этому, не осуществляется достаточно четкого формулирования проблемы коррупции, и, как следствие, важность борьбы против коррупции будет существенно недооценена.
Вывод: Несмотря на кажущуюся простоту и беззатратность стратегии сознательной пассивности, нельзя игнорировать весь комплекс потенциальных проблем и осложнений, связанных с реализацией этой стратегии. Кроме того, данная стратегия не должна рассматриваться как вариант долгосрочного разрешения проблемы коррупции. Чем на больший период времени принимается данный подход, тем больше вероятность получить негативный результат.
Стратегия войны опять же не может выступать в роли долгосрочной концепции борьбы с коррупцией. Как было проиллюстрировано выше, стратегия войны имеет тенденцию качественно изменять коррупцию, «вытесняя» её из привычных сфер и форм в новые, более изощрённые и скрытные. Таким образом, стратегия войны может быть принята только как краткосрочная полумера наведения порядка для дальнейшей качественной смены курса в антикоррупционной кампании.
В свою очередь, несмотря на все недостатки, положительный потенциал стратегии системного устранения причин коррупции представляется весьма значительным. Воздействие именно на причины, а не симптомы проблемы представляется логически предпочтительным.
|
|
|
