 |
История и типология муниципальных образований в ЧР
|
|
|
|
Первоначально Чувашская АО делилась на 3 уезда: Чебоксарский, Цивильский и Ядринский. Вскоре в составе Цивильского уезда был образован Ибресинский район. В 1921 Ибресинский район был выведен из состава Цивильского уезда и преобразован в Батыревский (в ряде источников – Ибресинский) уезд.
21 апреля 1925 Чувашская АО была преобразована в АССР. При этом в её состав из Ульяновской губернии была передана территория, на которой образован Новоалатырский (с 1926 – Алатырский) уезд.
В 1927 уезды были упразднены. Вместо них образованы 17 районов: Алатырский, Аликовский, Большебатырёвский, Вурнарский, Ибресинский, Канашский, Козловский, Красночетайский, Малояльчиковский, Мариинско-Посадский, Порецкий, Татаркасинский, Урмарский, Цивильский, Чебоксарский, Шемуршинский и Ядринский.
В 1929 образован Шихирдановский татарский национальный район. В 1935 Большебатырёвский район переименован в Батырёвский, а Малояльчиковский в Яльчикский. В том же году образованы новые районы: Ишлейский, Кувакинский, Тархановский, Траковский, Шихазановский, Шумерлинский и Янтиковский. Значительные изменения произошли в 1939 году: упразднены Батырёвский и Шихирдановский татарский национальный районы, образованы Калининский, Комсомольский, Октябрьский, Советский и Чкаловский (с 1957 – Батырёвский) районы. Тархановский район переименован в Первомайский, а Татаркасинский в Сундырский. Через год Траковский район был переименован в Красноармейский. В 1944 были образованы Моргаушский и Чуракчинский районы.
Начиная с 1956 число районов стало уменьшаться. Первыми были упразднены Калининский, Кувакинский, Советский и Шихазановский районы. В 1959 упразднили Ишлейский, Моргаушский, Октябрьский, Первомайский и Чуракчинский районы; в 1962 – Аликовский, Ибресинский, Козловский, Комсомольский, Красноармейский, Красночетайский, Мариинско-Посадский, Порецкий, Сундырский, Шемуршинский, Яльчикский и Янтиковский.
|
|
|
В 1964 году вновь начался процесс увеличения числа районов: сначала восстановили Моргаушский район, в 1965 появились Аликовский, Ибресинский, Козловский, Комсомольский, Красноармейский, Красночетайский, Мариинско-Посадский, Порецкий, Шемуршинский, Яльчикский и Янтиковский районы. Шумерлинский район в 1965 был упразднён, но уже в 1966 восстановлен. С тех пор районное деление Чувашии остаётся без изменений. После реформы их стало: городских поселений – 7, сельских поселений – 284.
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года №37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в республике была проведена административная реформа, в результате которой было сокращено количество сельских поселений.
Как уже отмечалось, в Чувашской Республике насчитывается:
· 21 муниципальный район,
· 9 городов,
· 8 поселков городского типа,
· около 1700 сельских населенных пунктов.
Перечислим муниципальные районы Чувашской Республики:
1. Алатырский район. Административный центр – город Алатырь. Включает в себя следующие муниципальные образования: Алтышевское сельское поселение, Атратское сельское поселение, Ахматовское сельское поселение, Восходское сельское поселение, Иваньково-Ленинское сельское, Кирское сельское поселение и др.
2. Аликовский район. Административный центр – село Аликово. Включает в себя следующие муниципальные образования: Аликовское сельское поселение, Большевыльское сельское поселение, Ефремкасинское сельское поселение, Илгышевское сельское поселение, Крымзарайкинское сельское поселение, Питишевское сельское поселение, Чувашско-Сорминское сельское поселение и др.
|
|
|
3. Батыревский район. Административный центр – село Батырево. Включает в себя следующие муниципальные образования: Алманчиковское сельское поселение, Балабаш-Баишевское сельское поселение, Батыревское сельское поселение, Бахтигильдинское сельское поселение, Бикшикское сельское поселение, Большечеменевское сельское поселение, Долгоостровское сельское поселение и др.
4. Вурнарский район. Административный центр – посёлок Вурнары. Включает в себя следующие муниципальные образования: Вурнарское городское поселение, Азимсирминское сельское поселение, Алгазинское сельское поселение, Апнерское сельское поселение, Большеторханское сельское поселение, Большеяушское сельское поселение, Буртасинское сельское поселение, Вурманкасинское сельское поселение и пр.
5. Ибресинский район. Административный центр – посёлок Ибреси. Включает в себя следующие муниципальные образования: Ибресинское городское поселение, Айбечское сельское поселение, Андреевское сельское поселение, Березовское сельское поселение, Большеабакасинское сельское поселение, Буинское сельское поселение, Кировское сельское поселение, Климовское сельское поселение и др.
6. Канашский район. Административный центр – город Канаш. Муниципальные образования: Асхвинское сельское поселение, Атнашевское сельское поселение, Ачакасинское сельское поселение, Байгильдинское сельское поселение, Вутабосинское сельское поселение, Караклинское сельское поселение, Кошноруйское сельское поселение, Малобикшихское сельское поселение и пр.
7. Козловский район. Административный центр – город Козловка. Муниципальные образования: Козловское городское поселение, Андреево-Базарское сельское, Аттиковское сельское поселение, Байгуловское сельское поселение, Еметкинское сельское поселение, Карамышевское сельское поселение, Карачевское сельское поселение, Солдыбаевское сельское поселение, Тюрлеминское сельское поселение, Янгильдинское сельское поселение.
|
|
|
8. Комсомольский район. Административный центр – село Комсомольское. Муниципальные образования: Александровское сельское поселение, Альбусь-Сюрбеевское сельское поселение, Асановское сельское поселение, Кайнлыкское сельское поселение, Комсомольское сельское поселение, Новочелны-Сюрбеевское сельское поселение, Полевосундырское сельское поселение и др.
9. Красноармейский район. Административный центр – село Красноармейское.
10. Красночетайский район. Административный центр – село Красные Четаи
11. Мариинско-Посадский район. Административный центр – город Мариинский Посад. Муниципальные образования: Мариинско-Посадское городское поселение, Аксаринское сельское поселение, Бичуринское сельское поселение, Большешигаевское сельское поселение, Карабашское сельское поселение, Кугеевское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение и др.
12. Моргаушский район. Административный центр – село Моргауши. Муниципальные образования: Александровское сельское поселение, Большесундырское сельское поселение, Ильинское сельское поселение, Кадикасинское сельское поселение, Моргаушское сельское поселение, Москакасинское сельское поселение, Орининское сельское поселение, Сятракасинское сельское поселение и пр.
13. Порецкий район. Административный центр – село Порецкое.
14. Урмарский район. Административный центр – посёлок Урмары.
15. Цивильский район. Административный центр – город Цивильск. Муниципальные образования: Цивильское городское поселение, Богатырёвское сельское поселение, Булдеевское сельское поселение, Второвурманкасинское сельское поселение, Игорварское сельское поселение, Опытное сельское поселение и пр.
16. Чебоксарский район. Административный центр – посёлок Кугеси. Муниципальные образования: Абашевское сельское поселение, Акулевское сельское поселение, Атлашевское сельское поселение, Большекатрасьское сельское поселение, Вурман-Сюктерское сельское поселение, Ишакское сельское поселение, Ишлейское сельское поселение, Кугесьское сельское поселение, Кшаушское сельское поселение, Лапсарское сельское поселение, Сарабакасинское сельское поселение, Синьялское сельское поселение и др.
|
|
|
17. Шемуршинский район. Административный центр – село Шемурша
18. Шумерлинский район. Административный центр – город Шумерля
19. Ядринский район. Административный центр – город Ядрин
20. Яльчикский район. Административный центр – село Яльчики
21. Янтиковский район. Административный центр – село Янтиково. Муниципальные образования: Алдиаровское сельское поселение, Индырчское сельское поселение, Можарское сельское поселение, Новобуяновское сельское поселение, Турмышское сельское поселение, Тюмеревское сельское поселение, Чутеевское сельское поселение, Шимкусское сельское поселение, Янтиковское сельское поселение, Яншихово-Норвашское сельское поселение.
Заключение
Как уже было нами отмечено, муниципальное образование как одно из ключевых понятий местного самоуправления представляет собой новый объект для типологических и классификационных разработок. Принадлежность муниципального образования к той или иной типологической группе позволяет определить особенности управления в нем как с точки зрения внутренней организации управления, так и во взаимоотношениях с внешней средой.
По своим системным качествам муниципальные образования можно классифицировать по различным основаниям: численности населения, нормативно – правовому статусу, характеру застройки, степени урбанизации, выполняемым функциям и др.
В соответствии с вступившем в силу с 1 января 2006 года Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была введена единая структура территориальной организации местного самоуправления.
Данный закон обязал органы власти всех субъектов РФ до 1 января 2005 года установить границы муниципальных образований в соответствии с новыми требованиями и наделить соответствующие муниципальные образования одним из следующих статусов:
· городское поселение;
· сельское поселение;
· муниципальный район;
· городской округ.
Также с 2006 введена следующая классификация муниципальных образований:
· Субъекты РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область) – всего 83;
· Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;
· Муниципальный район – соответствует прежнему району;
· Городское поселение или Сельское поселение – входит в муниципальный район;
· города, поселки, деревни, сёла;
|
|
|
· межселенные территории;
· Города федерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург) − всего 2;
· Внутригородские территории городов федерального значения (в Москве территория 125 внутригородских муниципальных образований совпадает с территорией районов города Москва), в Санкт-Петербурге – муниципальные округа, города и посёлки).
В Чувашской Республике в соответствии с Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года №37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» насчитывается 21 административный район, 9 городов, 8 поселков городского типа, около 1700 сельских населенных пунктов.
Однако, учитывая, что наша страна находится на переходном этапе своего развития, можно заключить, что типология муниципальных образований в России еще будет совершенствоваться, а значит, будет изменяться со временем и типология муниципальных образований в Чувашской Республике.
Список литературы
1. Европейская хартия местного самоуправления: от 15.10.1985 г. Ратифицирована Федеральным Собранием: Федеральный закон от 11.04.1998 г. №55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №15, ст. 1695.
2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) – СПб.: Виктория плюс, 2010. – 64 с.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.06.1998 г. №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998 года).
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.11.2001 г. №136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001 года).
5. Градостроительный кодекс от 29.12.2004 г. №190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004).
6. СНиП 2.07.01–89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». СНиП 2.07.01–89* является переизданием СНиП 2.07.01–89 с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 13.07.1990 г. №61, приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.1992 г. №269, постановлением Госстроя России от 25.08.1993 г. №18–32.
7. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»
8. Конституция Чувашской Республики (с учетом изм., внесенных Законами ЧР о изм. к Конституции ЧР от 18.04.2005 г. №19, от 28.05.2010 г. №27, от 5.10.2006 г. №47, от 19.07.2004 г. №16) – Чебоксары: Чувашское книжное издательство, 2010. – 23 с.
9. Закон Чувашской Республики от 18.10.2004 г. №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» // http://www.cap.ru
10. Закон Чувашской Республики от 24.11.2004 г. №37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа» // http://www.cap.ru
11. Грицюк, Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. / Т.В. Грицюк – М.: РДЛ, 2006. – 321 с.
12. Ершов, В.А. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие / В.А. Ершов. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2009. – 495 с.
13. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 176 с.
14. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. -3-е изд. / В.Б. Зотов – Спб.: Питер, 2006. – 512 с.
15. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. / О.Е. Кутафин – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672 с.
16. Можаева, Н.Г., Богинская, Е.В. Муниципальное управление: учебник для студентов системы СПО, Под ред. А.А. Скамницкого. – М.: Гардарики, 2006. – 254 с.
17. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управлениия: Учебник для вузов. / Р.Т. Мухаев – М.: Просвещение, 2007. – 234 с.
18. Холопов, В.А. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие / В.А. Холопов – Ростов н /Д: Феникс, 2010. – 364 с.
19. Официальный сайт Министерства финансов РФ. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.ru
20. Официальный сайт органов государственной власти Чувашской Республики. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cap.ru
21. Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
22. Официальный сайт информационно-правового портала «Гарант». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.garant.ru
|
|
|
