 |
Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов (избирательных комиссий)
|
|
|
|
При подготовке и проведении выборов для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются специальные органы - избирательные комиссии, которые независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.
На избирательные комиссии возлагается основная работа по организации и проведению выборов, они:
1) контролируют соблюдение избирательных прав граждан;
2) распределяют средства, выделенные на финансовое обеспечение выборов, и контролируют их целевое использование;
3) составляют списки избирателей;
4) регистрируют кандидатов и их доверенных лиц;
5) утверждают тексты бюллетеней для голосования и обеспечивают их изготовление;
6) контролируют соблюдение равных правовых условий участия избирателей и кандидатов в предвыборной агитации;
7) решают материально-технические вопросы подготовки проведения голосования;
8) устанавливают итоги выборов и доводят их до сведения избирателей;
9) осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными и негосударственными организациями, их должностными лицами и гражданами.
В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:
а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, формируется на постоянной основе, в ее составе – членов комиссии с правом решающего голоса 15 человек (по Федеральному Закону «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ количество членов Центральной избирательной комиссии составляет 15 человек);
|
|
|
Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе ФС РФ. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе ФС РФ может быть назначено не более одного представителя.
Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти и высшими должностными лицами субъектов РФ.
Пять членов ЦИКа РФ назначаются Президентом России.
Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – Чуров Евгений Владимирович
б) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, формируется на постоянной основе, в Омской области - это Избирательная комиссия Омской области, в ее составе – 14 членов комиссии с правом решающего голоса (по Федеральному Закону № 67 – ФЗ, в ее составе может быть не менее 10 и более 14 членов комиссии);
Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в Омской области это Законодательное Собрание Омской области и Губернатор Омской области
Председатель Избирательной комиссии Омской области – Кушнарев Александр Иванович
в) избирательные комиссии муниципальных образований, формируется на постоянной основе, в Омской области – это Омская городская избирательная комиссия, в ее составе 10 членов комиссии с правом решающего голоса (по Федеральному Закону № 67-ФЗ, в ее составе может быть восемь, десять, двенадцать человек, число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается Уставом муниципального образования, у нас Уставом города Омска);
|
|
|
Формирование избирательной комиссии осуществляется представительным органом муниципального образования, в городе Омске это Омский городской Совет.
Половина членов комиссии назначается на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, в Омской области это Избирательная комиссия Омской области, другая половина назначается на основании поступивших предложений от политических партий, избирательных объединений.
Председатель Омской городской избирательной комиссии – Повеляйкина Тамара Григорьевна
г) окружные избирательные комиссии, формируются только в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, число членов комиссии с правом решающего голоса по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления устанавливается законом субъекта Российской Федерации (по Закону Омской области «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» окружные избирательные комиссии формируются из трех – семнадцати членов комиссии с правом решающего голоса, на выборах в Омский городской Совет в 2007 году были сформированы 13 окружных комиссий с численностью от 15 до 17 человек);
д) территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии, формируются на постоянной основе, в Омской области сформировано 37 территориальных избирательных комиссии, 32 в муниципальных районах Омской области, 5 в городе Омске (по Федеральному Закону № 67-ФЗ, формируются территориальные избирательные комиссии в количестве пяти – четырнадцати человек), в Омской области количество членов комиссии от шести до четырнадцати);
е) участковые избирательные комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума. Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом. Так Закон Омской области «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» определил, что участковые избирательные комиссии формируются в количестве трех – семнадцати человек с правом решающего голоса.
|
|
|
Виды выборов
Во-первых, выборы делятся на очередные (основные) и внеочередные. Очередные выборы - это выборы, которые назначаются и проводятся в связи с истечением срока полномочий избираемого органа или должностного лица. Внеочередные (досрочные) выборы проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий избираемого органа (должностного лица).
Во-вторых, выборы бывают основными и дополнительными. Данная классификация применима только к выборам депутатов представительных (законодательных) органов. На основных выборах избирается весь состав представительного органа. Основанием проведения дополнительных выборов является досрочное прекращение полномочий (выбытие) депутата представительного органа, избранного по мажоритарной избирательной системе по одному из территориальных округов.
В-третьих, выделяются общие и частичные выборы.
Общими выборами являются одновременные выборы всех депутатов представительного (законодательного) органа.
Частичные (ротационные) выборы проводятся в случае, если представительный орган формируется путем ротации, которая предполагает разновременное избрание части депутатского корпуса представительного органа (либо одной из его палат). В настоящее время ротация предусмотрена на выборах законодательных (представительных) органов ряда субъектов Российской Федерации. В частности, избирательным кодексом Свердловской области подобный порядок установлен для выборов депутатов Областной Думы - палаты Законодательного Собрания Свердловской области. По закону выборы депутатов проводятся один раз в два года. На каждых выборах избирается половина состава депутатского корпуса, при этом все депутаты имеют срок полномочий четыре года.
В-четвертых, выборы делятся на первоначальные и повторные.
Первоначальные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий либо досрочным прекращением полномочий избираемого органа (выборного лица).
Повторные выборы проводятся в случаях, если результаты первоначальных выборов были признаны несостоявшимися или недействительными.
|
|
|
