Метод правового регулирования отношений по социальному обеспечению

ТЕМА. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА

ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

План занятия

1. Предмет права социального обеспечения.

2. Метод правового регулирования отношений по социально­му обеспечению.

3. Система права социального обеспечения.

Предмет права социального обеспечения

Идею о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права обосновал В.С.Андреев на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г. Он предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствуют следующим признакам:

а) одним из субъектов этих отношений является гражданин, а дру­гим - государство в лице его органов управления либо профсо­юзов, наделенных государством соответствующими полномочиями;

б) отношения между субъектами но­сят алиментарный характер, причем обязанным предоставлять соответствующие виды обеспечения выступает государство;

в) посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение. Если конкретное отношение не отвечает указанным критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения.

Субъектом отношений по социальному обеспечению может выступать как отдельное физическое лицо, так и семья в целом (например, в связи с назначением трудовой пенсии по случаю потери кормильца). В качестве физических лиц в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать: граждане РФ, иностранцы - при наличии международных соглашений, лица без гражданства, беженцы.

Вторым субъектом данных отношений являются государс­твенные органы (учреждения) и иные лица, действующие от имени или по поручению государства (публичные агенты). К их числу относятся: органы министерства здравоохранения и со­циального развития, органы министерств обороны и внутренних дел, учреждения здравоохранения и социального обслужива­ния, территориальные отделения Пенсионного фонда РФ (ПФР) и других государственных внебюджетных фондов, органы мест­ного самоуправления, негосударственные пенсионные фонды, частные медицинские клиники и др.

Предмет права социального обеспечения образуют:

1) имущественные отношения публичного характера, складывающиеся в рамках государственной системы, по предоставлению денежных выплат, медицинских и социальных услуг лицам, пострадавшим в результате наступления социаль­ных рисков, указанных в законе,

В частности, к материальным отношениям по предоставле­нию социально-страховых выплат и услуг в рамках обязатель­ного социального страхования относятся:

• отношения по выплате трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца;

• отношения по выплате пособий по временной нетрудоспо­собности, по беременности и родам и др.;

• отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи по Федеральной и территориальным программам государствен­ных гарантий.

Материальными отношениями по предоставлению социаль­но-алиментарных выплат и услуг в рамках государственной со­циальной помощи являются:

• отношения по выплате социальных пособий и оказанию натуральной помощи лицам с доходами ниже прожиточного ми­нимума;

• отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных стандартов.

2) процедурные отношения по установлению юридических фактов и назначению денежных выплат или услуг;

Содержанием указанных отношений явля­ется установление юридических фактов, вынесение решений по вопросам назначения выплат или предоставления услуг.

Наиболее часто отношения по поводу установления юридических фактов возникают между физическими лицами и следующими органами или учреждениями: с бюро медико-социальной эк­спертизы (БМСЭ) - в связи с определением группы, причины инвалидности, степени утраты трудоспособности, разработкой программы реабилитации; с различными видами лечебных уч­реждений - в связи с признанием факта временной нетрудос­пособности; с территориальными отделениями ПФР - в связи с установлением продолжительности трудового и страхового стажа и т.д.

Новым видом процедурных отношений после принятия Фе­дерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государствен­ной социальной помощи» стали отношения по проверке матери­ального и имущественного положения лиц, обратившихся за ее предоставлением. Они возникают между малоимущими лицами и местными органами социальной защиты населения по поводу установления факта нуждаемости.

3) процессуальные отношения по разрешению споров в области социального обеспечения внебюджетными фондами обязательного социального страхования.

Споры по вопросам назначения различных видов социаль­ного обеспечения, удержаний, взыскания излишне выплачен­ных сумм разрешаются вышестоящими органами или учреж­дениями, осуществляющими социальное обеспечение, и (или) судом, а при несогласии с их решением - в судебном порядке. В соответствии со ст.46 Конституции РФ нарушенное право может быть защищено в суде и без обра­щения в вышестоящий орган (учреждение). При рассмотрении спора вышестоящими органами государствен­ного управления возникают административно-процессуальные отношения, а при разрешении его судом - гражданско-процес­суальные.

ВЫВОД: Наличие общественной потребности в материальной защи­те человека от социального риска является предпосылкой для разработки и принятия особой группы правовых норм, система которых образует самостоятельную отрасль российского пра­ва - право социального обеспечения.

Метод правового регулирования отношений по социальному обеспечению

Метод любой отрасли права представляет собой совокуп­ность приемов и способов «нормативно-организационного воздействия на общественные отношения с целью их упорядоче­ния, охраны, развития в соответствии с общественными потреб­ностями».

Право социального обеспечения не предусматривает авто­матического назначения денежных выплат или оказания услуг. Физическому лицу предоставляется возможность оценить свое положение и потребность в социальной защите со стороны госу­дарства, выбрать наиболее выгодный для себя вид социального обеспечения (например, при наличии права на трудовую пенсию по старости и по инвалидности). Без волеизъявления физичес­кого лица субъективное право не будет реализовано.

Свобода выбора физического лица отражена и в нормах о сроках обращения за конкретным видом социального обеспече­ния. Так, воспользоваться правом на пожизненные и долгосроч­ные выплаты (пенсии по старости, по случаю потери кормильца) физическое лицо может в любое время, когда сочтет нужным, а правом на единовременные и периодические выплаты (пособие по беременности и родам, пособие на погребение и др.)- в установленные законом сроки. Для обращения за услугами никаких временных рамок не существует, физические лица пользуются ими при возникновении необходимости.

На основании изложенного, метод права социального обес­печения можно назвать методом позитивного обязывания (предписания), адресованного государственным органам, учреждениям или иным субъектам (публичным агентам) в це­лях предоставления социального обеспечения лицам, постра­давшим от социальных рисков. Это обязывание имеет встречный характер и корреспондирует при­тязанию (требованию) управомоченного физического лица.

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: