Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)

Объективная потребность в международном регули­ровании торговли с помощью единых норм и правил на­чала ощущаться уже в 30-х годах, когда односторонние протекционистские действия национальных правительств резко сузили возможности мировой торговли.

Основу международной торговли в тот период со­ставляли двусторонние, торговые договора. Их недоста­ток заключался в том, что они охватывали лишь узкий список товаров двусторонней торговли. Результаты же заключения двусторонних договоров оказывались не­ожиданными: от них выигрывали производители треть­их стран, которые не предоставляли никаких уступок со своей стороны.

После второй мировой войны были предприняты по­пытки создания международной торговой организации, призванной обеспечить глобальную координацию тор­говой стратегии. Более всех в этом были заинтересова­ны США, на долю которых приходилось около 40% ми­ровой торговли; они особенно страдали от нарушения нормальных внешнеторговых поставок.

Переговоры по созданию международной торговой организации в Гаване проходили в условиях острых разногласий между США и странами послевоенной Ев­ропы Разногласия касались, в частности, количества голосов, предоставляемых странам-участницам. В противоположность европейскому подходу, предусматривав­шему принцип «одна страна—один голос», США вы­ступали за идею взвешенного голосования. Американцы считали, что количество голосов должно быть пропор­ционально доле страны в мировой торговле. Однако США не удалось отстоять свою позицию, и Кон­гресс отказался ратифицировать заключенное в процес­се переговоров соглашение.

По поводу одного из разделов соглашения о созда­нии международной организации, посвященного вопрос ^м тарифов, были проведены специальные переговоры! в Женеве. Результатом их стало подписание временного:

соглашения по вопросам тарифов и торговли, получившего наименование ГАТТ. Вступив в силу с 1 января 1948 г., это соглашение как бы дополняло в таможенное тарифной сфере работу другой организации в области валютно - финансового обеспечения внешней торговли— Международного валютного фонда (МВФ).

Принципы ГАТТ. Несмотря на сложность и определенную противоречивость статей, составляющих основу ГАТТ, все они базируются на ряде принципов.     

Первым и главным является принцип взаимности: торговых уступок, воплощенный в режиме наиболее благоприятствуемой нации (РНБ).

В соответствии с этим режимом страны, заключившие между собой договор, автоматически предоставляют друг другу любые льготы и привилегии, распростра­няемые на третьи страны. Привилегии и льготы каса­ются величины таможенной защити, т. е. ставок тамо­женных пошлин. Под любым преимуществом, привиле­гией, льготой подразумевается операция с таможенными средствами защиты.

На практике РНБ характеризуется следующим: пу­тем двусторонних консультаций и переговоров страны договариваются о предоставлении таможенных уступок в торговле товарами. Как только соответствующее со­глашение по данному вопросу заключено, оно немедлен­но распространяется на все другие страны; теперь дей­ствия стран строятся по принципу не дискриминации, в соответствии с которым любая страна, участвующая в ГАТТ, не может быть поставлена в худшие условия.

Например, для России режим наибольшего благо­приятствования заключается в применении едино­го тарифа по отношению ко всему объему импорти­рованного конкретного однородного товара вне зависи­мости от того, из какой страны он ввозится, и исполь­зовании единой системы оценки базисной стоимости товара.

Сущность РНБ заключается в том, что ликвидация или снижение таможенных тарифов является благом для всех участвующих сторон даже в том случае, если это

сокращение производится в одностороннем порядке. На практике же такому одностороннему сокращению про­тиводействуют лоббирующие в правительстве группи­ровки, заинтересованные в сохранении протекционист­ских пошлин. Как показывают исследования, это воз­действие тем более значительно, чем более монополизи­рована защищаемая отрасль промышленности. Поэтому разработанный на основе неоклассических доктрин и декларированный в ГАТТ принцип взаимности торговых уступок претворяется в жизнь со значительными изъ­ятиями.

Так, в ГАТТ закреплены официально допускаемые исключения/из режима наибольшего благоприятство­вания. Важнейшие из них следующие:

разрешается продолжать использовать преференции, существовавшие на момент образования ГАТТ;

из сферы действия РНБ исключаются уступки в области таможенной политики, предоставленные при образовании таможенного союза или в рамках соглашений о приграничной торговле,

развивающиеся страны получают особые уступки в области внешней торговли в рамках общей системы преференций; особое место занимают таможенно-тариф-ные уступки наименее развитым странам.

Крупные страны в одностороннем порядке вводили определенные ограничения в сферу действия режима наибольшего благоприятствования. Особенно этим отли­чались США. «Развязывающая» оговорка давала американскому президенту право на ликвидацию льгот в тех случаях, когда возникали значительные сложности для национальной промышленности. Когда же удавалось связать увеличивающуюся долю в импор­те иностранного товара с увеличением убытков нацио­нальной промышленности, правительство получало пра­во на повышение пошлин и изъятие товара из режима наибольшего благоприятствования. В период «холодной войны» США не предоставляли торговых льгот социа­листическим странам. США односторонне настаивали на применении принципа взаимности при снижении та­моженных пошлин.

Если тарифы, хотя и с оговорками, допускаются в качестве средства регулирования внешней торговли, то количественные ограничения и квоты отвергаются. Ис­ключения составляют случаи обеспечения равновесия платежных балансов и национальной безопасности. Если какая-либо страна и прибегает к количественным ограничениям, то они должны использоваться в не дискриминационной форме, т. е. в отношении всех стран-участ­ниц, но не выборочно в отношении отдельных стран. Аналогичное запрещение ограничивает использование импортных квот.

Наконец, важным принципом ГАТТ является непри­емлемость односторонних действий. Решения по защите национального рынка должны приниматься после мно­госторонних консультаций.

Следует заметить, что на практике страны-участницы неоднократно нарушали эти нормы, ставя национальные интересы выше международной договоренности.

Это касалось практики применения США обуслов­ленных уступок (условного режима наибольшего благо­приятствования), использования западноевропейскими странами прямых государственных субсидий в области сельского хозяйства, введения количественных, ограниче­ний на экспорт в страны социалистического лагеря.

Практическая деятельность ГАТТ. По взаимной до­говоренности стран, подписавших текст Соглашения, был создан организационный механизм (секретариат), предназначенный для реализации практике междуна­родной торговли основных принципов ГАТТ. Секретари­ат ГАТТ разместился в Женеве (Швейцария)-.. Деятель­ность этого органа осуществлялась в рамках конферен­ций—сессий. Как правило, сессии начинались со встреч высокопоставленных чиновников, после которых прохо­дили переговоры, получившие название раундов. Такие раунды состоялись в 1949, 1951, 1956, 1960—1961 гг. (табл. 4). Особо следует выделить длившийся с 1973 по 1979 г. Токийский раунд и Уругвайский раунд, продол­жавшийся с 1983 по 1994 г. Два последних раунда отли­чались расширением круга обсуждаемых вопросов и включением вопросов о нетарифных барьерах. '

Основное значение в деятельности ГАТТ имеет зада­ча ликвидации или сокращения таможенных пошлин. В 1945—1947 гг. средняя величина таможенных пошлин в развитых странах составляла 40—60%, а по некоторым товарам (например, химическим) достигала 70—90%. Постоянная активная работа по снижению таможенных барьеров позволила сократить их величину до 3—5% к концу 80-х годов.

Торговые барьеры ликвидировались динамично. На первых сессиях переговоры обычно велись между.основ­ными производителями и покупателями отдельных това­ров и впоследствии к достигнутым соглашениям присоединились остальные государства. В последних двух раундах стороны перешли к переговорам по комплекс­ным спискам, включавшим главные тарифные позиций.

Соглашение подготавливалось на базе специальных списков таким образом, что сумма недополученных от ликвидации пошлин средств какой-либо страны оказы­валась равной сумме уменьшения платежей по пошли­нам, сниженным на товары, экспортируемые данным государством.

Рекомендации Уругвайского раунда по сокращению таможенных барьеров оказались радикальными. На ряд товаров пошлины планируется отменить вообще. Это, прежде всего те товары, по которым особенно высока конкурентоспособность США (строительное и медицин­ское оборудование, химикаты, фармацевтическая продукция, сельскохозяйственные товары, цемент, пиво, мебель). По тем товарам, где величина пошлины привы­кает 15%, уровень сокращения будет составлять 30%.

•США стремятся расширить списки тех товаров, по кото­рым пошлины будут отменены (включив в них алюми­ний, цветные металлы, автомобили, запчасти). Анало­гичную позицию заняли Япония и новые индустриаль­ные страны.

Одновременно с уменьшением величины таможен­ных пошлин были достигнуты определенные успехи в унификации правил и условий их применения. Напри­мер, в качестве базы для расчета таможенной пошлины решено использовать цену накладной (фактуры) на то­вар. (Ранее США применяли внутренние цены, что при­водило к завышению величины пошлин.) Решения, ка­сающиеся других нетарифных барьеров, оформлялись в виде специальных кодексов и соглашений, подписы­ваемых отдельно.

: Субсидии и антидемпинговые (компенсационные) пошлины представляли собой один из наиболее сложных пунктов переговоров.

Было предложено ввести прямой запрет на использование прямых экспортных субсидий. Однако по на­стоянию стран ЕС, широко использующих прямое до­тирование сельскохозяйственного экспорта, для этой группы товаров были сделаны значительные исключе­ния.

Отношение стран-участниц к косвенным субсидиям заключалось в следующем. Производство зачастую суб­сидировалось не столько с, целью расширения экспорта, сколько с целью поддержания занятости в экономически отсталых районах. Разработчики кодекса по практике субсидирования не смогли найти приемлемое обобщен­ное определение понятия «косвенные субсидии». Тем не менее, в кодексе признается тот факт, что они, могут не­гативно воздействовать на экспорт. Кодекс допускает введение компенсационных пошлин только в том случае, если импорт субсидированных товаров приводит к зна­чительным материальным потерям в национальной про­мышленности. Ранее в США компенсационные пошли­ны можно было вводить по отношению к любому им­портному товару, субсидируемому за рубежом.

Величина компенсационных сборов не должна пре­вышать сумму выявленных субсидий. Эти сборы выпол­няют не карательную функцию, а скорее призваны обес­печить нормальные условия конкуренции. Особо огово­рено положение о развивающихся странах, которые име­ют право применять экспортное субсидирование, хотя и в ограниченных масштабах. Решение о введении ком­пенсационных пошлин должно приниматься на специ­альном заседании ГАТТ, по результатам специальных экспертных исследований.

В «Кодексе по техническим барьерам в торговле», принятом в ходе «Токио-раунда», поставлена задача устранения дискриминационного воздействия стандартов и технических барьеров в торговле, маркировке, серти­фикации и испытании товаров. Использование техниче­ских норм не должно препятствовать развитию торговли и должно достигаться, прежде всего, за счет применения к иностранным товарам тех же требований, что и к на­циональным.

Страны-участницы берут обязательство не применять особые стандарты по отношению к иностранным това­рам, ориентировать по возможности результаты прово­димых в странах испытаний на международные стан­дарты. Предложено было информировать другие госу­дарства о' результатах изменений национальных стан­дартов и о готовящихся нововведениях, отличающихся от предшествующих.

Наиболее важным является соглашение об обмене информацией о предполагаемом введении новых стан­дартов, технических требований, систем сертификации.

В Соглашении о государственных заказах («Токио-раунд») при размещении их предусматривается приме­нение правительством по отношению к иностранным про­изводителям тех же норм, что и по отношению к нацио­нальным. Соглашение запрещает дискриминацию между поставщиками различных стран при размещении госу­дарственных заказов.

Новым моментом в Деятельности ГАТТ стали пере­говоры по либерализации торговли услугами, начавшие­ся на Уругвайском раунде. Значимость достижения со­глашения по этой проблеме определялась тем, что в среднем ни услуги приходится не менее 20% стоимости мировой торговли. В 1992 г., например, торговля услу­гами в США составила 118 млрд. экю, в странах ЕС_ 70 млрд. и в Японии — 29 млрд. экю. Сюда входят такие услуги, как связь, программное обеспечение, ремонт и обслуживание ЭВМ, лизинг, юридическое, сбытовое и финансовое обслуживание.

Что касается развитых стран, то среди них не было единства; отдельные государства пытались отстаивать •те сферы, где их позиции были особенно сильны. На­пример, против либерализации транспортных услуг, за которую выступали многие европейские страны, высту­пали США и Франция, судовладельцы которых находи­лись под надежной защитой национального законода­тельства.

Стремлению США либерализовать рынок кино продукции, используя мощь и влияние Голливуда, противо­стояла Франция, защищавшая специфику своего кино­рынка.

Далеко не все вопросы решены и внутри самих раз­витых стран. Так, в области финансов, банковского де­ла, страхования и т. д. продвижение вперед 'затрудня­лось децентрализацией в США законов относительно отдельных видов услуг в отдельных штатах.

Однако во время переговоров по услугам США и Японии, выступавшим за максимальную либерализацию этой сферы, противостояли развивающиеся государства, которые видели угрозу своим интересам со стороны мощных конкурентов.

Оценивая деятельность ГАТТ, можно определить ее как претворение в жизнь программы нахождения ком­промисса между сторонниками идеального и реального подходов к проблеме регулирования международных 'экономических отношений.

К числу результатов деятельности ГАТТ следует от­нести тот факт, что международная торговля развива­лась более высокими темпами по сравнению с ростом мирового производства. Если в 1950 г. доля междуна­родной торговли товарами и услугами составляла 11% мирового производства, то в конце 80-х—начале 90-х годов она достигла 21%.

Этот успех сопровождался появлением ряда новых Проблем, что было связано с ростом числа членов ГАТТ, расширением круга регулируемых вопросов. Увеличение ^членства ГАТТ затрудняло претворение в жизнь прин­ципа взаимности уступок, поскольку становилось все • труднее обеспечивать равенство получаемых льгот для более чем 90 участников. Малые страны, в том числе многие развивающиеся, неоднократно обвиняли ГАТТ в ориентации на удовлетворение интересов наиболее крупных государств, а также в том, что он не обеспечи­вает решение наиболее важных для них проблем экспор­та минераябйого сырья овктохозяйственной продук­ции.

Кроме того, трудности в деятельности ГАТТ возник­ли в связи с расширением круга рассматриваемых во­просов и прежде всего включением в сферу регулирова­ния нетарифных барьеров, которые начали оказывать возрастающее влияние на развитие международной торговли уже с середины 70-х годов.

Меры нетарифного протекционизма проконтролиро­вать трудно и поэтому до сих пор нет надежных и досто­верных оценок их влияния на торговлю. Ориентировоч­ные данные американских исследователей свидетельст­вуют о том, что доля импорта развитых стран, попадаю­щих под нетарифные ограничения, увеличилась до 20%. в начале 90-х годов. По результатам ряда исследований отмена всех нетарифных ограничений дала бы возможность увеличить мировой экспорт почти на 200 млрд. долл. в год.                                   

Подход к нетарифному регулированию заключается в принципе «прозрачности», т; е. в замене, по возможнос­ти, зачастую «невидимых» нетарифных барьеров на им­портные квоты с последующим «замораживанием» та­рифных ставок. Решения ГАТТ по вопросам регулиро­вания нетарифных барьеров на практике ориентируют не столько на их ликвидацию, сколько на координацию использования отдельными государствами этих барь­еров.

В декабре 1993 г. был подготовлен Итоговый до­кумент Уругвайского раунда, включающий результаты всех предшествующих переговоров и предусматриваю­щий создание на базе ГАТТ Всемирной торговой организации (ВТО).                               

Высшим руководящим органом ВТО, как планирует­ся, будет конференция министров. Всемирная торговая организация будет контролировать выполнение всех предшествующих соглашений, заключенных под эгидой ГАТТ, в том числе соглашений, заключенных по результатам Уругвайского раунда. Членство в ВТО будет начать для каждого государства-участника автоматиче­ское принятие на себя в полном объеме всего пакета уже заключенных договоренностей. В свою очередь ГАТТ, точнее его преемник ВТО, значительно расширя­ет сферу своей компетенции, превращаясь в важнейший международный, орган, регулирующий развитие между народных экономических связей.                  

 

 

12	Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: