 |
Государственная служба в Италии.
|
|
|
|
Центральные административные учреждения Италии.
Систему исполнительной власти в Италии возглавляет Совет Министров, статус которого определяется Законом № 400 от 23 августа 1988 г. о деятельности правительства и организации Бюро Совета Министров, а внутренняя организация и деятельность - регламентом, утвержденным декретом Председателя Совета Министров 10 ноября 1993 года.
- избирается из числа депутатов в парламенте
- президент назначвет председателя Совета министров а последный предлагает состав Совета – все они подтверждаеются в парламенте (в нижней палаты)
- Совет министров на практике формируется на партийной основе
- полномочия: определяет политику правительства и адм. Политику, разрешает споры между министерствами
- председатель Совета министров формирует Бюро Совета министров во главе с ген.секретарем, а Бюро разделено на департаменты.
- председатель может формировать опр. Комитеты для рассмотрения нек.вопросов, которые потом рассматриваются в Совете министров
- 2 вида министров: А) возглавяют министрерство, Б) без портфеля – они выполняют функции по назначению прдседателя Совета
К органам публичной администрации относят структуры, различающиеся по своей организации и осуществляемым полномочиям: Бюро Совета Министров, министерства и межминистерские комитеты, национальные и высшие советы, независимые агентства и администрации, автономные службы.
- При осуществлении своих полномочий Председатель правительства опирается на аппарат Бюро Совета Министров. Основной структурой является общий секретариат Бюро, состоящий из департаментов и служб, во главе с генеральным подразделяются на отделы и секции, а возглавляют их генеральные директора.
|
|
|
-министрства – во главе министр; заместитель
-межминистерские комитеты – в их составе либо министры либо руководители или эксперты (функционируют межминистерские комитеты цен, внешнеэкономической политики, координации промышленной политики) разные авторы по разному определяют их статус:Одни рассматривают их в качестве вспомогательных органов, готовящих решения правительства, другие считают, что данные органы принимают политические решения и в определенной степени подменяют кабинет
- нац. Совет по экономике и труда – вспомагательный орган парламента и правительства
- формруется на корпоративной основе из групп интересов
- обладают законодательной инициативой по эко и труд. Вопросам
-остальные Советы – консулбьативный орган
- авт. Службы – предесатель-министр – возглавяет диретор
Областное и местное самоуправление в Италии.
- с Конституции 1947 – трехзвенная система терр.устройства
- А) цент.власть, Б) муниципальный уровень – комуны и провинции, В) региональный уровень- области
- в основе адимнистр.-террит. устр-ва лежат два принципа - политической децентрализации и автономии территориальных коллективов в рамках единого государства (данная модель получ назв. "Областное гос-во")
- комуны – самая маленкая адм.терр.единица, не менее 10 тыс.жителей; полномочия – соц. обслуживание, планирование и использование территории.
- провинция – не менее 200 тыс.жителей; собирает предложения комун и потом их реализует, хотя выабатывает сови программы в области эко, производства, туризма, соц. сферы
-области - крупнейшие административно-территориальные единицы, не менее 1 мил.жителей; - обладат зак, адм, и финансовой самостоятельностью
- издают нормативные акты, в соответствии с законом
- Все территориальные единицы имеют свои статуты и систему органов, включающую совет, джунту, председателя (в коммунах - синдика). зак.орган – Совет, исп – джунта – председатель, заместитель и ассесоры (воглавляют определенные управления – культуры, спорта итд)
|
|
|
- Во всех территориальных единицах Италии есть представители центральной власти. В области эти функции исполняет правительственный комиссар. В провинциях они возложены на префекта, который входит в систему Министерства внутренних дел. В соответствии с Законом № 121 от 1 апреля 1989 г. о реформе общественной безопасности (ст. 13) на него возложено выполнение директив центральных властей по вопросам общественного порядка и безопасности. Он разрабатывает план по гражданской защите, руководит службами помощи населению в случае стихийных бедствий и катастроф. В коммунах таким государственным чиновником является синдик, который информирует префекта о состоянии общественного порядка и безопасности, издает акты об осуществлении неотложных мер в сфере здравоохранения и гигиены, строительства и местной полиции.
Государственная служба в Италии.
Ключевые элементы отношений государственной службы были сформулированы в решениях органов административной юстиции. К их числу относятся следующие:
*работодателем является орган публичной администрации;
*назначение на должность производится на основании формального акта данного учреждения;
*осуществляемая работа обусловлена институциональными задачами конкретного учреждения и носит постоянный характер;
*в основе данных отношений лежит функциональная и иерархическая подчиненность;
*заработная плата служащих определяется на основании закона и регламентарного акта.
В Конституции 1947 г. закрепляются
- равное право граждан обоего пола на одинаковых условиях поступать на государственную службу и занимать выборные должности
- возможность приема на службу лиц итальянской национальности, не являющихся гражданами Республики
- конкурсный порядок замещения должностей в публичной
- допустимость ограничения права состоять в политических партиях для судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей
|
|
|
- Все государственные служащие объединяются в определенное число подразделений для заключения коллективных договоров. Число и состав подразделений утверждаются декретом Президента Республики в соответствии с решением Совета Министров.
- 8 уровней профессиональной квалификации – 5 и 6 – среднее образование, 7и8 – необходим диплом о высшем образовании
-продвижение на должность – конкурс и усмотрение администрации
В обязанности служащих входят:
- верность нации,
- осуществление своих функций исключительно в общих интересах, а не исходя из собственных интересов или интересов третьих лиц,
- соблюдение служебной тайны и подчиненности.
- служащие подлежат дисциплинарным санкциям, финансовой и адм.ответственности
Служащие имеют право на
- сохранение своего рабочего места,
- осуществление полномочий в рамках собственной профессиональной квалификации,
- продвижение по службе,
- на определенное экономическое содержание
|
|
|
