 |
Порядок формирования избирательных округов, избирательных участков.
|
|
|
|
Образование и полномочия избирательных комиссий.
Избирательные комиссии — независимые коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня. При проведении референдумов избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.
Полномочия
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:
- осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
- организует разработку нормативов технологического оборудования для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ;
- обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
- осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между участниками предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
|
|
|
- осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства, контролирует их целевое использование;
- оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;
- осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
- заслушивает сообщения органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума РФ;
- устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;
рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Порядок формирования избирательных комиссий:
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ст. 22) определены общие условия формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых комиссий.
Порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации установлен в ст. 21 указанного Закона и отличен от общих условий.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов.Пять членов ЦИК РФ назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума РФ) из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе РФ, а также депутатами Государственной Думы РФ. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе РФ может быть назначено не более одного представителя. Пять членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ). Пять членов ЦИК РФ назначаются Президентом Российской Федерации.
|
|
|
Все остальные избирательные комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, иных общественных объединений.
Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе указанных предложений, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии.
Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удалённых от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории Российской Федерации.
Орган, назначающий в состав комиссии гражданина России, обязан получить письменное согласие этого гражданина на вхождение в состав комиссии.
|
|
|
Если уполномоченные законом органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в установленный срок, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава избирательной комиссии субъекта РФ назначается ЦИК РФ, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения – избирательной комиссией субъекта РФ, избирательной комиссии поселения – избирательной комиссией муниципального района, иной комиссии – вышестоящей комиссией с соблюдением требований, установленных законом.
Законом должны быть установлены сроки формирования комиссий и сроки приёма предложений по составу комиссий.При этом для комиссий, действующих на постоянной основе, период, в который органы, формирующие такие комиссии, принимают предложения, должен составлять не менее одного месяца, а для иных комиссий – не менее десяти дней.
Порядок формирования избирательных округов, избирательных участков.
Избирательные округа
Для проведения выборов образуются избирательные округа. Избирательный округ - это территориальная единица, объединяющая граждан для избрания депутатов и выборных должностных лиц. Границы избирательных округов, перечень входящих в каждый округ населенных пунктов (улиц, домов), количество избирателей в каждом округе и т.д. утверждает соответствующий представительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Виды округов, их число и размеры зависят прежде всего от того, какие выборы проводятся - президентские, парламентские или муниципальные.
Следует различать одномандатные и многомандатные избирательные округа.
|
|
|
Одномандатным (униноминальным) является округ, в котором избирается один депутат, независимо от числа кандидатов, претендующих на это единственное депутатское место. Так, на выборах в Государственную Думу РФ образуется 225 одномандатных избирательных округов (остальные 50% членов Государственной Думы избираются по единому федеральному округу по спискам избирательных объединений, избирательных блоков).
В многомандатном (полиноминальном) избирательном округе одновременно избирается несколько депутатов, при этом число выдвинутых кандидатов превышает число распределяемых депутатских мест, а избиратель за каждого из избираемых депутатов голосует персонально.
Избирательные округа в Российской Федерации образуются на основе данных о численности зарегистрированных избирателей. Для соблюдения принципа равенства выборов избирательные округа должны быть равными по числу избирателей. Для определения нормы представительства от избирательного округа общее число зарегистрированных избирателей делится на число округов, которые необходимо образовать на данных выборах. Однако таким образом определяется лишь исходная средняя норма представительства избирателей на избирательный округ, поскольку, во-первых, образование абсолютно равных избирательных округов практически невозможно; во-вторых, при проведении федеральных выборов бывает целесообразно и даже необходимо отказаться от применения установленной нормы представительства избирательных округов.
Дополнительное требование российское законодательство предъявляет к многомандатным избирательным округам - число мандатов, подлежащих распределению в округе, не должно превышать пяти.
Порядок разделения территории на избирательные округа имеет, как считают специалисты и как показывает анализ избирательной практики зарубежных стран, весьма важное политическое значение, поскольку от этого непосредственно могут зависеть результаты выборов (о сущности “избирательной геометрии” и “избирательной географии” как способах нарезки избирательных округов, с помощью которых можно предопределить результаты голосования, мы поговорим ниже в главе об избирательных системах).
Избирательные участки
Для проведения голосования и подсчета голосов на территории избирательного округа образуются избирательные участки. При образовании избирательных участков также строго учитываются границы административного деления, кроме того, недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков. Для избирательных участков федеральным законодательством установлена предельно допустимая норма численности избирателей - не более 3000 избирателей на каждом избирательном участке.
|
|
|
Основным критерием образования избирательных участков является максимальная приближенность их к избирателям и легкодоступность. Поскольку голосование проводится только на избирательных участках, при их образовании необходимо обеспечить полный охват избирателей, предоставить реальную возможность всем категориям избирателей реализовать свои избирательные права. Так, избирательные участки могут также образовываться:
- в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и т.п.); на судах, находящихся в день голосования в плавании; на полярных станциях; в труднодоступных и отдаленных местностях;
- в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах;
- для избирателей, проживающих на территории иностранного государства, избирательные участки образуются руководителями дипломатических представительств, консульских учреждений на территории страны их пребывания.
Избирательные участки образуются главой муниципального образования и публикуются им (с указанием границ и номеров участков, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования ) не позднее чем за 25 дней до дня голосования на выборах.
|
|
|
