 |
I. Количественные данные об объекте Мониторинга правоприменения.
|
|
|
|
По результатам проведения мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы
Мониторинг правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы (далее - Мониторинг правоприменения) проведен Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области
Объекты Мониторинга правоприменения - нормативные правовые акты в сфере государственной гражданской службы и практика их реализации органами государственной власти Тульской области, судебными органами, а также общественное мнение, свидетельствующее о реализации нормативных правовых актов в указанной сфере.
определены следующие объекты мониторинга:
- Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ);
- Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
- Указ Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащим, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».
Субъекты Мониторинга правоприменения — сотрудники Управления, осуществляющие мониторинг правоприменения в рамках своей компетенции и в соответствии с приказом начальника Управления от 21.04.2010 № 131 «Об организации мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы».
Проведение мониторинга осуществлялось на плановой основе. В соответствии с планом были проведены следующие организационные мероприятия:
|
|
|
- подготовлен перечень документов Управления, разработанных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;
- направлены запросы о социологических исследованиях и статистических данных, о проблемах правоприменения в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции в Тульской области в высшие учебные заведения, территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и исполнения наказания по Тульской области, судебные органы;
- в целях изучения общественного мнения об эффективности нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции разработаны 2 анкеты, которые размещены на интернет-сайте Управления: анкета для государственных служащих (содержит 15 вопросов) и анкета для граждан, не являющихся государственными служащими (содержит 14 вопросов);
- проведено анкетирование среди государственных гражданских служащих Управления, сотрудников Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, работников судов области, студентов и сотрудников высших учебных учреждений (Тульский филиал ГОУ высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», Филиал Орловской региональной академии государственной службы в г. Туле, Тульский филиал НОУ высшего профессионального образования «Международный юридический институт»), а также населения области;
|
|
|
- проведен мониторинг средств массовой информации области о состоянии и проблемах правоприменения в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции.
I. Количественные данные об объекте Мониторинга правоприменения.
Результаты проведенного Управлением анкетирования показали следующее.
На вопрос о том, исполняется ли Федеральный закон № 79-ФЗ, были получены следующие результаты:
| Государственные служащие | Граждане, не являющиеся государственными служащими | |
| в основном исполняется | 71% | 41% |
| не исполняются отдельные нормы | 22% | 31% |
| в основном не исполняется | 0% | 16% |
| затрудняюсь с ответом | 7% | 7% |
Примерно аналогичные показатели и в отношении исполнения нормативных правовых актов, принятых во исполнение указанного выше федерального закона: 66% респондентов ответили, что нормативные правовые акты в основном исполняются.
При проведении социологического исследованияобласти об эффективности, причинах и последствиях неэффективности нормативных правовых актах в сфере государственной гражданской службы, были получены следующие результаты.
На вопрос о причинах, в наибольшей степени мешающих эффективной реализации Федерального закона № 79-ФЗ, были получены следующие ответы:
| Государственные служащие | Граждане, не являющиеся государственными служащими | |
| нечёткость правовых норм закона | 29% | 21% |
| противоправные настроения и действия гражданских служащих | 21% | 34% |
| пробелы в законе | 18% | 16% |
| ошибочные толкования норм права в процессе их применения | 16 % | 10 % |
В качестве причин, лежащих в основе невыполнения Федерального закона № 79-ФЗ, респондентами обозначены:
| Государственные служащие | Граждане, не являющиеся государственными служащими | |
| отсутствие экономической и финансовой обеспеченности | 40% | 28% |
| незнание законов | 31% | 12% |
| качество самого закона | 12% | 16% |
| недостаточное применение мер юридической ответственности | 12% | 26% |
| неэффективная работа кадровых служб органа | 5% | 18% |
Действиями, приводящими к нарушению Федерального закона № 79-ФЗ, явились:
| Государственные служащие | Граждане, не являющиеся государственными служащими | |
| ошибочное применение норм | 41% | 14% |
| следование сложившейся практики и деловым обычаям | 22 % | 37% |
| принятие конкретных решений вопреки норме Закона | 20% | 17% |
| вмешательство в компетенцию других органов, организации | 17% | 32% |
|
|
|
Вместе с тем, более половины опрошенных ответили, что в большинстве случаев соблюдаются запреты и ограничения, связанные с гражданской службой.
В качестве норм, которые вызывают наибольшие затруднения у государственных гражданских служащих при реализации Федерального закона №79-ФЗ, отмечены:
| оплата труда гражданского служащего | 57% |
| классные чины гражданской службы | 17% |
| поступление на гражданскую службу и замещение должности по конкурсу | 14% |
| иные | 12%. |
Что касается информированности госслужащих о законодательстве в сфере гражданской службы, особенностях его применения, ходе реализации, то ответы примерно распределились поровну:
| в достаточной степени информированы | 39% |
| затруднились ответить | 32% |
| не информированы | 29% |
Для ориентации гражданских служащих в нормах, регламентирующих их деятельность, большое значение имеет их осведомленность о самом Федеральном законе, нормах, принятых для его реализации. Исследование показало, что только 39% гражданских служащих, опрошенных в ходе исследования, считают, что они в достаточной степени информированы о законодательстве в сфере гражданской службы, об особенностях его применения и ходе его реализации.
Хотя незнание закона не является основной причиной его невыполнения (12% респондентов считают это причиной), но остается важнейшей предпосылкой соблюдения закона.
Кроме того, высокий процент опрошенных затруднились ответить на вопрос о том, функционируют ли в органе государственной власти, где они работают комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (45%), а также существует ли в госоргане нормативный акт, регламентирующий вопросы предотвращения конфликта интересов (62%).
|
|
|
В ходе проведенного Мониторинга правоприменения установлено, что с момента образования Управления по настоящее время граждане и государственные гражданские служащие Управления по фактам нарушения законодательства о государственной гражданской службе в Управление не обращались; проверки в сфере государственной гражданской службы сторонними организациями проводились, правонарушений в вышеуказанной сфере не установлено; индивидуальных служебных споров не имеется, запросов по разъяснению законодательства о государственной гражданской службе в Управление не поступало. Судебных разбирательств в связи с отношениями, урегулированными законодательством в сфере государственной службы не имеется.
По результатам проведения Мониторинга правоприменения в указанных нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, коллизий норм права, ошибок юридико-технического характера не выявлено, несоблюдение компетенции органом государственной власти при издании федеральных нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы не отмечено, неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействия), а также неиспользованные права органов государственной власти при применении нормативных правовых актов не имели место, судебные акты об отказе в удовлетворении требований в связи с отношениями, урегулированными законодательством в сфере государственной гражданской службы не выносились.
|
|
|
