Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!
МегаЛекции

I. Количественные данные об объекте Мониторинга правоприменения.

По результатам проведения мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы

 

Мониторинг правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы (далее - Мониторинг правоприменения) проведен Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области

Объекты Мониторинга правоприменения - нормативные правовые акты в сфере государственной гражданской службы и практика их реализации органами государственной власти Тульской области, судебными органами, а также общественное мнение, свидетельствующее о реализации нормативных правовых актов в указанной сфере.

определены следующие объекты мониторинга:

- Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ);

- Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Указ Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащим, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

Субъекты Мониторинга правоприменения — сотрудники Управления, осуществляющие мониторинг правоприменения в рамках своей компетенции и в соответствии с приказом начальника Управления от 21.04.2010 № 131 «Об организации мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы».

Проведение мониторинга осуществлялось на плановой основе. В соответствии с планом были проведены следующие организационные мероприятия:

- подготовлен перечень документов Управления, разработанных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;

- направлены запросы о социологических исследованиях и статистических данных, о проблемах правоприменения в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции в Тульской области в высшие учебные заведения, территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и исполнения наказания по Тульской области, судебные органы;

- в целях изучения общественного мнения об эффективности нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции разработаны 2 анкеты, которые размещены на интернет-сайте Управления: анкета для государственных служащих (содержит 15 вопросов) и анкета для граждан, не являющихся государственными служащими (содержит 14 вопросов);

- проведено анкетирование среди государственных гражданских служащих Управления, сотрудников Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, работников судов области, студентов и сотрудников высших учебных учреждений (Тульский филиал ГОУ высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», Филиал Орловской региональной академии государственной службы в г. Туле, Тульский филиал НОУ высшего профессионального образования «Международный юридический институт»), а также населения области;

- проведен мониторинг средств массовой информации области о состоянии и проблемах правоприменения в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции.

I. Количественные данные об объекте Мониторинга правоприменения.

Результаты проведенного Управлением анкетирования показали следующее.

На вопрос о том, исполняется ли Федеральный закон № 79-ФЗ, были получены следующие результаты:

 

  Государственные служащие Граждане, не являющиеся государственными служащими
в основном исполняется 71% 41%
не исполняются отдельные нормы 22% 31%
в основном не исполняется 0% 16%
затрудняюсь с ответом 7% 7%

 

Примерно аналогичные показатели и в отношении исполнения нормативных правовых актов, принятых во исполнение указанного выше федерального закона: 66% респондентов ответили, что нормативные правовые акты в основном исполняются.

При проведении социологического исследованияобласти об эффективности, причинах и последствиях неэффективности нормативных правовых актах в сфере государственной гражданской службы, были получены следующие результаты.

На вопрос о причинах, в наибольшей степени мешающих эффективной реализации Федерального закона № 79-ФЗ, были получены следующие ответы:

 

  Государственные служащие Граждане, не являющиеся государственными служащими
нечёткость правовых норм закона 29% 21%
противоправные настроения и действия гражданских служащих 21% 34%
пробелы в законе 18% 16%
ошибочные толкования норм права в процессе их применения 16 % 10 %

 

В качестве причин, лежащих в основе невыполнения Федерального закона № 79-ФЗ, респондентами обозначены:

  Государственные служащие Граждане, не являющиеся государственными служащими
отсутствие экономической и финансовой обеспеченности 40% 28%
незнание законов 31% 12%
качество самого закона 12% 16%
недостаточное применение мер юридической ответственности 12% 26%
неэффективная работа кадровых служб органа 5% 18%

 

Действиями, приводящими к нарушению Федерального закона № 79-ФЗ, явились:

  Государственные служащие Граждане, не являющиеся государственными служащими
ошибочное применение норм 41% 14%
следование сложившейся практики и деловым обычаям 22 % 37%
принятие конкретных решений вопреки норме Закона 20% 17%
вмешательство в компетенцию других органов, организации 17% 32%

 

Вместе с тем, более половины опрошенных ответили, что в большинстве случаев соблюдаются запреты и ограничения, связанные с гражданской службой.

В качестве норм, которые вызывают наибольшие затруднения у государственных гражданских служащих при реализации Федерального закона №79-ФЗ, отмечены:

оплата труда гражданского служащего 57%
классные чины гражданской службы 17%
поступление на гражданскую службу и замещение должности по конкурсу 14%
иные 12%.

 

Что касается информированности госслужащих о законодательстве в сфере гражданской службы, особенностях его применения, ходе реализации, то ответы примерно распределились поровну:

в достаточной степени информированы 39%
затруднились ответить 32%
не информированы 29%

Для ориентации гражданских служащих в нормах, регламентирующих их деятельность, большое значение имеет их осведомленность о самом Федеральном законе, нормах, принятых для его реализации. Исследование показало, что только 39% гражданских служащих, опрошенных в ходе исследования, считают, что они в достаточной степени информированы о законодательстве в сфере гражданской службы, об особенностях его применения и ходе его реализации.

Хотя незнание закона не является основной причиной его невыполнения (12% респондентов считают это причиной), но остается важнейшей предпосылкой соблюдения закона.

Кроме того, высокий процент опрошенных затруднились ответить на вопрос о том, функционируют ли в органе государственной власти, где они работают комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (45%), а также существует ли в госоргане нормативный акт, регламентирующий вопросы предотвращения конфликта интересов (62%).

 

В ходе проведенного Мониторинга правоприменения установлено, что с момента образования Управления по настоящее время граждане и государственные гражданские служащие Управления по фактам нарушения законодательства о государственной гражданской службе в Управление не обращались; проверки в сфере государственной гражданской службы сторонними организациями проводились, правонарушений в вышеуказанной сфере не установлено; индивидуальных служебных споров не имеется, запросов по разъяснению законодательства о государственной гражданской службе в Управление не поступало. Судебных разбирательств в связи с отношениями, урегулированными законодательством в сфере государственной службы не имеется.

По результатам проведения Мониторинга правоприменения в указанных нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, коллизий норм права, ошибок юридико-технического характера не выявлено, несоблюдение компетенции органом государственной власти при издании федеральных нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы не отмечено, неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействия), а также неиспользованные права органов государственной власти при применении нормативных правовых актов не имели место, судебные акты об отказе в удовлетворении требований в связи с отношениями, урегулированными законодательством в сфере государственной гражданской службы не выносились.

 

Поделиться:





Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...