 |
Задержание лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.
|
|
|
|
Ежегодно органами внутренних дел города Москвы по подозрению в занятии бродяжничеством и попрошайничеством задерживается около 60 тыс. человек. Учитывая тот факт, что попрошайничеством занимаются не только лица без определенного места жительства, но и граждане, имеющие место жительства, прибывшие их других регионов, а также учитывая повторность задержания, по оценкам ГУВД г.Москвы и Комитета социальной защиты населения, к лицам "бомж", постоянно находящимся в городе Москве, можно отнести более 30 тыс. граждан.
Анализ количественного и качественного состава задерживаемых лиц "бомж" показал, что:
- 10,9 % являются бывшими жителями Москвы;
- 3,3 % - бывшие жители Московской области;
- 45,2 % прибыли из других регионов России;
- 36,4 % прибыли из стран СНГ и Балтии, из них основная доля приходится на: Украину - 30,7 %, Таджикистан - 21%, Молдову - 11,1 %, Азербайджан - 9,2 %.
По итогам установления личности более 49% являются гражданами, имеющими судимость, 30% из них на момент помещения в приемники-распределители были освобождены из мест лишения свободы в течение года[12].
Из приведенных данных видно, что среди находящихся в городе лиц "бомж" бывшие жители Москвы и Московской области составляют только 14%. Эта тенденция остается неизменной в течение ряда последних лет.
Опрос работниками окружных управлений социальной защиты населения бывших жителей Москвы, находящихся в приемниках-распределителях, показал, что подавляющее большинство (96%) лиц "бомж" являются гражданами трудоспособного возраста (от 18 до 60 лет) и лишь незначительная часть из них (4%) относится к лицам пенсионного возраста или инвалидам 1-й и 2-й группы.
|
|
|
Существуют следующие основные причины возникновения бродяжничества: семейные, жилищные, моральные проблемы и психические заболевания человека. Исходя из этого, лиц "бомж" можно условно классифицировать на 3 основные группы:
1 группа – лица, вставшие на путь бродяжничества под влиянием жизненных и семейных обстоятельств (невозможность проживания в семье, болезни, одиночество, старческое слабоумие), - как правило, нетрудоспособного возраста;
2 группа – лица, утратившие жилье в связи с пребыванием в местах лишения свободы или с обманом при обмене или купле-продаже жилья, утратившие документы и не имеющие сил и средств выйти из создавшейся жизненной ситуации;
3 группа – лица, как правило, трудоспособного возраста, принципиально не желающие трудиться, подверженные алкоголизму, продавшие свое жилье или утратившие его по иным причинам[13].
К представителям каждой из названных групп целесообразно применять различные подходы.
Решение социальных проблем первой группы лиц возможно путём определения их в дома ночного пребывания, социальные гостиницы и Центр социальной адаптации "Филимонки" с дальнейшим оформлением в специальные отделения домов-интернатов.
Вторую группу лиц можно разделить на две подгруппы:
- лица, утратившие жильё в связи с пребыванием в местах лишения свободы;
- лица, утратившие жильё в связи с обманом при обмене или купле-продаже жилья.
Для лиц, утративших жильё в связи с пребыванием в местах лишения свободы, в настоящее время определён порядок постановки на учёт для получения жилья и предоставления жилой площади.
Остаётся нерешённой проблема реализации прав граждан на жильё, утративших жилплощадь в связи с обманом при обмене или купле-продаже, ведущих социально-нормальный образ жизни, но не имеющих возможности выйти из сложившейся жизненной ситуации. Решение проблем данной категории граждан возможно путем создания социального жилого дома гостиничного типа с предоставлением жилья на основании договоров безвозмездного пользования.
|
|
|
Эффективная работа с представителями 3-й группы будет возможна только с принятием на федеральном уровне соответствующих законодательных актов.
В отдельную группу лиц "бомж" следует отнести несовершеннолетних безнадзорных, склонных к бродяжничеству и попрошайничеству, совершивших побеги из дома или воспитательного учреждения, не имеющих постоянного места жительства. К этим детям и подросткам должны применяться специфические методы воздействия, отличающиеся от работы с взрослыми "бомжами".
В городскую систему профилактики бродяжничества и попрошайничества входят:
· Городская межведомственная комиссия по проблемам профилактики бродяжничества, а также Оперативная группа Межведомственной комиссии, осуществляющие координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики бродяжничества и попрошайничества;
· ГУВД г.Москвы (специальные поисковые группы и приемники-распределители). В их функции входят:
- задержание лиц "бомж", бродяг, попрошаек;
- содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность;
- санобработка и первичная медицинская помощь;
- возврат к прежнему месту жительства лиц "бомж" из числа иногородних;
· Комитет социальной защиты населения (дома ночного пребывания, социальные гостиницы, Центр социальной адаптации, специальные отделения домов-интернатов, районные управления социальной защиты населения, бюро медико-социальной экспертизы) осуществляет экстренную социальную поддержку и содействие в социальной адаптации лиц "бомж" из числа бывших жителей Москвы к нормальной жизни, выплату пенсий и установление группы инвалидности;
· Комитет здравоохранения (поликлиники, диспансеры, больницы) оказывает медицинскую помощь в стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждениях;
· Городской Центр Госсанэпиднадзора и Московский городской центр дезинфекции проводят санитарно-гигиеническую обработку лиц "бомж" и дезинсекцию одежды и обуви в санпропускниках города;
· Департамент федеральной государственной службы занятости населения по г.Москве содействует трудоустройству и созданию рабочих мест в целях трудовой адаптации лиц "бомж";
|
|
|
· Департамент муниципального жилья и жилищной политики предоставляет жилую площадь лицам "бомж" при наличии у них правовых оснований[14].
На начальном этапе вся работа осуществляется ГУВД г.Москвы и его специальными оперативно-поисковыми группами, которые выявляют попрошаек и лиц "бомж" и доставляют их в приемники-распределители. В приемниках-распределителях проводится установление личности, оказывается помощь в восстановлении документов, проводится санобработка и оказание первичной медицинской помощи.
Лица "бомж"-не москвичи, не нуждающиеся в неотложной медицинской помощи, после восстановления документов, удостоверяющих личность, возвращаются к прежнему месту жительства. Лица "бомж", нуждающиеся в лечении, направляются в лечебно-профилактические учреждения города.
Работа с лицами "бомж" из числа бывших москвичей, если их личность установлена и они не опасны для общества, но нуждаются в социально-правовой защите, сосредоточивается в учреждениях социальной помощи и осуществляется в тесном взаимодействии с Комитетом здравоохранения, службой занятости, Департаментом муниципального жилья и их территориальными подразделениями.
В системе ГУВД города функционируют 7 приемников-распределителей (в Центральном – 2, Западном, Северо-Западном, Северо-Восточном, Юго-Восточном, Юго-Западном административных округах). Их ежесуточная наполняемость составляет 606 мест[15].
При каждом окружном УВД, полках патрульно-постовой службы милиции, УВД по охране метрополитена созданы и функционируют постоянно действующие поисковые группы по изъятию бродяг и попрошаек с улиц и других общественных мест. С учетом оперативной обстановки периодически привлекаются мобильные группы ОМОН при ГУВД.
В целом по городу ежегодно по подозрению в занятии бродяжничеством и попрошайничеством в органы внутренних дел доставляются свыше 60 тыс. человек. К административной ответственности привлекается более 48 тыс. чел., свыше 15 тыс. чел. помещаются в приемники-распределители.
|
|
|
При поступлении лиц "бомж" в приемники-распределители проводится их санитарно-гигиеническая обработка, дезинсекция одежды и вещей в санпропускниках города. Содержащиеся в приемниках-распределителях лица обеспечиваются койко-местами, постельными и туалетными принадлежностями, 3-разовым питанием по установленным нормам, медицинским обслуживанием.
Наряду с санобработкой при помещении в приемники-распределители лица "бомж" проходят медицинское обследование на предмет наличия у них кожно-венерологических заболеваний, туберкулеза, ВИЧ-инфекции.
В результате проводимой работы за год обследуются на туберкулез более 8,4 тыс. чел., на СПИД и вензаболевания свыше 15,4 тыс. чел., направляются на лечение в профильные медицинские учреждения около 1,5 тыс. чел.
При необходимости данной категории граждан оказывается правовое консультирование. Проводятся воспитательно-профилактические беседы, разъясняются права и обязанности, связанные с трудоустройством и регистрацией, предоставляется информация о порядке помещения в социальные учреждения. В течение года около 2,3 тыс. человек из числа лиц "бомж" направляются из приемников-распределителей в учреждения социальной поддержки.
Сотрудниками приемников-распределителей оказывается содействие лицам "бомж" в восстановлении документов, удостоверяющих личность. За год документируются почти 11 тыс. человек, в том числе паспортом - около 260 чел., временным удостоверением личности – свыше 2,7 тыс. чел., справкой по форме N 9 – около 8 тыс. чел. Оказывается содействие в розыске утраченных документов, удостоверяющих личность (почти 2 тыс. чел. ежегодно).
Проводятся мероприятия по направлению лиц "бомж" из числа иногородних к прежнему либо избранному месту жительства. В течение года содействие в выезде за пределы Москвы, как правило, получают до 8-9 тыс.чел.
Наряду с повседневными мерами на территории административных округов ежегодно проводится около 140 рейдов предупредительно-профилактической направленности. Задерживается и привлекается к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Российской Федерации более 14 тыс. иностранных граждан. Выдворяется за пределы РФ около 500 иностранных граждан.
В последнее время в городе увеличилось количество лиц, занимающихся попрошайничеством, особенно инвалидов и несовершеннолетних. В связи с этим определен порядок работы и взаимодействия городских организаций при проведении комплексных специальных мероприятий по выявлению этих лиц, оказанию нуждающимся социальной, медицинской и другой помощи.
|
|
|
В каждом административном округе созданы рабочие группы из представителей органов внутренних дел, социальной защиты населения и здравоохранения.
В связи с остротой данной проблемы ежегодно организуются и проводятся 5-6 специальных комплексных мероприятий под условным названием "Попрошайка" по выявлению лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, в том числе попрошаек-инвалидов и несовершеннолетних, на проезжих частях улиц, на площадях и в других общественных местах для оказания им социальной, медицинской и иной помощи.
В ходе этих мероприятий за попрошайничество в районных управлениях внутренних дел доставляются около 20 тыс. человек, из них: более 500 попрошаек-инвалидов, свыше 1200 несовершеннолетних, около 700 граждан с детьми и др. К административной ответственности привлекаются более 16 тыс. чел., в приемники-распределители помещаются около 2 тыс. чел., в лечебные учреждения направляются до 1,2 тыс. чел., в учреждения органов социальной защиты населения - более 1 тыс. чел.
Серьезное внимание уделяется установлению и изобличению лиц, занимающихся использованием инвалидов и детей для попрошайничества. За 1-е полугодие 2001 года возбуждено 8 уголовных дел за систематическое вовлечение несовершеннолетних в занятие попрошайничеством с целью наживы.
На органы социальной защиты населения возложена задача по созданию условий, обеспечивающих возможность самостоятельного преодоления лицами без определённого места жительства экстремальных ситуаций.
В системе органов социальной защиты населения Москвы функционируют 11 учреждений для лиц "бомж" на 1570 мест (в том числе: 4 дома ночного пребывания на 330 мест, 3 социальные гостиницы на 380 мест, Центр социальной адаптации на 500 мест и 3 специальных отделения на 300 мест в домах-интернатах). На базе Центра социальной адаптации "Филимонки" открыто кризисное отделение для лиц "бомж" с несовершеннолетними детьми на 60 мест.
В учреждениях социальной защиты лицам "бомж", по тем или иным причинам утратившим жилплощадь в городе Москве, оказывается:
· первичная медицинская помощь и медицинский осмотр;
· санитарная обработка одежды;
· предоставление бесплатного ночлега и одноразового питания;
· выдача натуральной помощи (одежда, обувь);
· временная регистрация по месту пребывания;
· содействие:
- в трудоустройстве;
- в прохождении медико-социальной экспертизы;
- в назначении пенсии;
· в оформлении документов для устройства в Центр социальной адаптации и дома-интернаты;
· в оформлении документов для постановки на учет нуждающихся в получении жилья;
· в подготовке документов для обращения в судебные органы по спорным жилищным вопросам[16].
Ежегодно в данных учреждениях социальную помощь получают более 2,5 тыс.чел. из числа лиц "бомж". Ежедневно бесплатным питанием обеспечиваются около 600 человек.
Анализ обращений лиц "бомж" в учреждения социальной защиты, а также анализ имеющихся мощностей данных учреждений и их заполняемости показывают, что в летний период загрузка учреждений составляет 70% с тенденцией увеличения в зимний период до 90%, что удовлетворяет потребности города в социальных учреждениях для данной категории граждан.
С целью оказания помощи нуждающимся бездомным гражданам органы социальной защиты населения постоянно проводят работу по сбору от населения сезонной одежды и обуви. Ежегодно для пополнения обменного фонда в городских санпропускниках и приёмниках-распределителях окружные управления социальной защиты населения передают около 10 тыс. единиц одежды и обуви. Сбор вещей организован на местах центрами социального обслуживания. В этой работе Комитет социальной защиты населения осуществляет позитивное сотрудничество с такими благотворительными организациями, как "Каритас" и "Врачи без границ".
Для повышения эффективности этой нужной работы необходимо перенести ее акцент на районный уровень, то есть сделать доступной и необременительной процедуру сдачи вещей населением. В этих целях предлагалось каждой префектуре проработать вопрос выделения автотранспорта для систематических объездов жилых кварталов, а районным управам совместно с органами социальной защиты населения заблаговременно информировать население о проводимой акции.
Созданные Комитетом социальной защиты населения Москвы три специальных отделения для лиц "бомж" на 300 мест в домах-интернатах позволили решить вопрос устройства на полное государственное обеспечение пенсионеров и инвалидов 1-й и 2-й групп, в том числе прибывших из мест лишения свободы и неоднократно судимых.
В установленном законодательством порядке в городе осуществляется назначение и выплата пенсии лицам "бомж" из числа бывших жителей Москвы – за год пенсия вновь назначается до 70 бездомным гражданам.
Лицам "бомж", обратившимся в социальные учреждения, при наличии признаков инвалидности проводится освидетельствование в учреждениях медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности.
В соответствии с ежегодным постановлением Московской городской Думы о приоритетах предоставления жилых помещений в план обеспечения жильем на 2003 год включен 161 человек, возвратившийся из мест лишения свободы[17].
В целях предупреждения совершения противоправных действий криминальными элементами в отношении выпускников детских интернатских учреждений введена новая форма предоставления жилья - безвозмездное пользование. Договор безвозмездного пользования заключается сроком на 5 лет и запрещает совершать сделки с предоставленным жилым помещением.
Кроме того, органами социальной защиты населения осуществляется социальный патронаж выпускников интернатских учреждений 1996-2000 годов. Под патронажем находится 1700 человек, им оказывается юридическая, психологическая, материальная и иные виды помощи.
В приемниках-распределителях и лечебно-профилактических учрежде-ниях за год обследуются более 24 тыс. человек. Станциями скорой и неотложной медицинской помощи обеспечен безотказный выезд бригад к лицам "бомж", находящимся на улицах и в других общественных местах в беспомощном и болезненном состоянии.
Всего в стационарах города в течение года проходят лечение свыше 8 тыс.чел., из них почти 6 тыс. чел. госпитализируются в экстренном порядке. За год регистрируется более 6 тысяч выездов бригад станций скорой и неотложной медицинской помощи для оказания помощи на месте гражданам, относящимся к лицам "бомж".
Санэпидслужбой города проводится бесплатная санитарная обработка лиц "бомж", пораженных педикулёзом, выдача им сменной одежды, белья и обуви.
Необходимо отметить тенденцию роста лиц "божм", обратившихся для санитарной обработки от педикулеза и чесотки. Ежегодно в санпропускниках города обрабатывается более 60 тыс. бездомных граждан, пораженных педикулезом, и более 12 тыс. больных чесоткой. Обратившиеся лица обследуются на наличие и иных инфекционных заболеваний. За год выявляется свыше 700 случаев сифилиса, до 1 тыс. случаев туберкулеза, более 150 случаев ВИЧ-инфекции. Все больные госпитализируются, в очагах проводятся противоэпидемические мероприятия.
При санпропускниках развёрнуты пункты приёма одежды и обуви, поставляемых учреждениями социальной защиты, а также общественными организациями и населением.
Одним из направлений развития системы оказания социальной поддержки лиц "бомж" является их трудовая реабилитация, создание нормальных условий для общественно-полезного труда.
Получила развитие практика привлечения трудоспособных граждан указанной категории к общественным и временным работам на предприятиях города, в том числе на вакантные штатные должности в самих учреждениях социальной помощи. Ежегодно Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по г. Москве заключаются договоры с 25 предприятиями и организациями города на выполнение оплачиваемых общественных работ на 250 рабочих места. Кроме того, более 350 лиц без определенного места жительства самостоятельно обращаются в службу занятости, им оказывается содействие в трудоустройстве.
Сотрудниками территориальных органов службы занятости проводится более 700 консультаций с выездом в приемники-распределители и социальные учреждения для лиц без определённого места жительства по вопросам их прав в области занятости.
Информация о предприятиях города, предоставляющих рабочие места для трудоустройства лиц без определенного места жительства, регулярно публикуются в газете "Биржа труда" и распространяется в учреждениях социальной помощи, в которых организованы также и постоянные консультации по вопросам трудоустройства.
Службой занятости проводятся мероприятия, способствующие трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Проблема социально-трудовой адаптации этих лиц заключается в том, что данная категория граждан не всегда обращается в службу занятости, предпочитая либо вообще не заниматься общественно-полезным трудом, либо решать проблему трудоустройства, не прибегая к помощи данной службы. За год в службу занятости по вопросу трудоустройства обращаются более 300 граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
Ухудшение материального положения значительной части семей повлекло рост детской безнадзорности, в т.ч. миграцию детей в Москву из стран СНГ и других регионов России.
Резко возросло количество детей, лишившихся родительской опеки и домашнего крова. Основными причинами роста детской безнадзорности являются: распространение в семьях пьянства, безработицы, жестокого обращения с детьми и конфликтных ситуаций. Вопросы профилактики детской безнадзорности являются в современный период определяющими и требуют системного и комплексного подхода. Для Правительства Москвы и Московской городской Думы создание единой государственной системы профилактики детской безнадзорности является одной из приоритетных задач, которая поэтапно решается в течение нескольких лет.
В настоящее время в Москве сформировалась 3-уровневая система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основными направлениями работы этой системы являются преодоление безнадзорности и профилактика правонарушений как среди московских детей и подростков, так и среди иногородних безнадзорных и несовершеннолетних правонарушителей из других регионов России, республик бывшего СССР и других государств.
В системе образования Москвы созданы необходимые условия для получения всеми детьми и подростками общего и специального образования с учетом их психофизического состояния, способностей и запросов.
Вместе с тем в ряде случаев трудности в обучении, конфликтные ситуации в семьях приводят к агрессивности, подталкивая детей к уходу из дома и школы. В связи с этим большое внимание в общеобразовательных учреждениях уделяется компенсирующему обучению. Более чем в 500 общеобразовательных школах открыты коррекционные классы. Для детей и подростков, не имеющих общего образования, на базе 50 профессиональных училищ организовано их обучение и получение профессий. Одновременно более 1,5 тыс. таких подростков продолжают обучаться в 10 общеобразовательных школах с углубленным трудовым обучением.
Задачи по преодолению негативных явлений, возникающих в детской и подростковой среде, решают 24 психолого-медико-социальных центра, в которых созданы все необходимые условия для углубленного изучения детей с проблемами в развитии.
В системе Комитета по делам семьи и молодежи функционируют:
· Городской социальный приют для детей и подростков на 120 мест, который обеспечивает временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи;
· Городской Центр "Дети улиц" по профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних.
· межрайонные центры "Дети улиц" в Зеленоградском и Западном административных округах;
· 72 муниципальных учреждения по работе с детьми и подростками, в которых занимаются 24 тыс. подростков, участвуя в различных кружках и секциях;
· более 700 детских молодежных организаций и клубов, получивших бесплатные помещения для ведения досуговой работы с подростками и молодежью. В них занимаются 130 тыс. подростков.
В системе здравоохранения функционируют:
· 20 домов ребенка на 2130 мест;
· 14 наркологических диспансеров с подростковыми отделениями;
· 11 центров планирования семьи и репродукции и сеть специализированных центров (Центр патологической токсикомании при детской больнице N 13 им. Филатова, Городской центр первичной профилактики токсикомании и наркомании, Центр по оказанию помощи подросткам, употребляющим наркотики при больнице N 19, Научно-практический центр профилактики наркомании)[18].
Одним из наиболее актуальных направлений профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних является решение проблем занятости. Наиболее социально незащищенными на рынке труда города являются подростки.
В системе занятости населения для решения вопросов занятости молодежи созданы Московский центр труда и занятости молодежи "Перспектива" и 10 центров социально-трудовой адаптации молодежи.
В течение года более 150 тысяч молодых людей ищут работу через службу занятости города, это около 47 % от всех обратившихся граждан.
Все более значимым элементом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних становятся органы и учреждения социальной защиты населения.
Для решения проблем, связанных с социальной реабилитацией несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, в системе социальной защиты населения формируется сеть центров социальной помощи семье и детям, а также социальных приютов для детей и подростков.
В настоящее время в городе функционируют 10 центров социальной помощи семье и детям и 33 отделения в структуре комплексных центров социального обслуживания населения, в которых ежегодно различные виды помощи получают около 40 тыс. детей и подростков.
В центрах работают отделения: экстренной социальной помощи, медико-социальной и психолого-педагогической помощи, дневного пребывания детей, профилактики безнадзорности несовершеннолетних, реабилитации детей с ограниченными возможностями.
Центры и отделения оказывают социальные услуги следующим семьям: многодетным, неполным, семьям с детьми-инвалидами, разводящимся, несовершеннолетним родителям, малообеспеченным, конфликтным семьям и семьям, где родители злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими веществами.
В отделениях по профилактике безнадзорности указанных центров поставлено на учет более 2 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 12 до 18 лет, среди них мальчики 78 %, девочки 22 %. Возрастной состав: 12-13 лет – 7,6 %, 17-18 лет – 28 %, самая многочисленная возрастная группа 14-16 лет – 63,8 %. Около 30 % детей и подростков по разным причинам не учатся и не работают[19].
В центрах в настоящее время на учете состоят более 16,5 тыс. семей, имеющих неблагополучный психологический климат. В основном это малообеспеченные, неполные и прочие семьи "группы риска", в которых родители не работают, злоупотребляют алкоголем или наркотиками. В поле зрения центров - 21 тыс. подростков из этих семей, из них 5 тыс. - несовершеннолетних было выявлено сотрудниками системы социальной защиты.
С августа 1999 года у этих учреждений появилась еще одна функция – патронаж и социальная поддержка до 23 лет детей-сирот – выпускников интернатских учреждений. Ежегодно из интернатских учреждений выпускается около 300 детей, оставшихся без попечения родителей. Им сложно адаптироваться в самостоятельную жизнь. Много соблазнов, нечестных людей, готовых воспользоваться их беззащитностью, неопытностью. И как следствие – 25 % из них лишаются жилья, работы, попадают под влияние криминальных структур. Наша задача – помочь этим обездоленным детям встать на ноги, приучиться к самостоятельной жизни.
Детям, попавшим в кризисную жизненную ситуацию, помощь оказывают два социальных приюта в Юго-Восточном и Северо-Восточном административных округах соответственно на 30 и 80 мест. В социальном приюте СВАО открыто дневное отделение на 30 мест[20].
В 2000 году в приюты помещены 109 детей из асоциальных семей, где преобладают пьянство и наркомания, 34 ребенка из конфликтных семей, где родители безработные или им не выплачивается зарплата и др. (в 70% случаев это брошенные родителями дети).
Основными задачами социальных приютов являются: обеспечение временного проживания детей и подростков, оказание психологической, психокоррекционной или иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к родителям либо к лицам, их заменяющим, устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи с ростом социального сиротства и числа детей, оказывающихся по различным причинам в трудной жизненной ситуации, сеть социальных приютов требует расширения.
В бюджете города на 2003 год запланировано открытие в системе социальной защиты 3 социальных приютов (в последующем, в 2004 году – 2, в 2005 году – 4), а также 15 центров социальной помощи семье и детям в различных административных округах.
В связи с увеличением количества детей и подростков, не имеющих родительского или государственного попечения, назрела необходимость создать механизм оказания социальной помощи и поддержки иногородним безнадзорным несовершеннолетним, склонным к бродяжничеству и попрошайничеству, совершившим побеги из дома или воспитательного учреждения, не имеющих постоянного места жительства. С этой целью принято постановление Правительства Москвы от 10.07.2001 г. N617 о создании экспериментального учреждения Городского центра профилактики бродяжничества, попрошайничества и правонарушений среди иногородних несовершеннолетних по адресу: Алтуфьевское шоссе, 13, кор.4.
Для решения проблем детей и подростков, являющихся жителями Москвы, утративших социальные связи с семьей и оказавшихся в кризисной жизненной ситуации, разрабатываются окружные и районные программы, направленные на усиление профилактической работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, совершения правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому.
Внимательно проанализировав законодательство о защите прав несовершеннолетних, можно сделать вывод, что оно совершенствуется и существенно обновляется.
Вступивший в действие 1 марта 1996 г. новый Семейный кодекс впервые ввел нормы, касающиеся общих принципов осуществления и защиты семейных прав (ст. 7 и 8). В отличие от ранее действующего семейного законодательства Семейный кодекс предоставляет гражданам возможность самим решать, будут ли они осуществлять и защищать свои семейные права и совершать для этого необходимые действия, т.е. распоряжаться принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению. Только в особых случаях, когда в защите семейных прав заинтересовано общество, инициатива осуществления и защиты права члена семьи принадлежит прокурору или органу опеки и попечительства. Вместе с тем распоряжение гражданами по своему усмотрению принадлежащими им правами не абсолютно и часто ограничено законом. Такие ограничения вызваны необходимостью защищать права детей, в т.ч., как это и прискорбно, и от самих родителей.
К сожалению, многие родители не знают, что при воспитании детей у них есть не только права, но и обязанности (гл.12 СК РФ).
Конечно же, основная роль в защите прав детей возложена на суды, но в Семейном кодексе немало случаев, когда защита семейных прав осуществляется в административном порядке. Такой порядок установлен, в частности, для случаев защиты интересов несовершеннолетних детей, когда дети лишены родительского попечения. Органы исполнительной власти г. Москвы и федеральные органы должны организовывать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве детей в семьи (ст.122 СК РФ). Должностные лица образовательных, лечебных и др. учреждений обязаны сообщать органам опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 122.,123 СК РФ). Определенные обязанности по защите прав граждан возложены на органы записи актов гражданского состояния при регистрации брака, других актов гражданского состояния. Защита имущественных прав лиц, получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы лиц, обязанных выплачивать алименты (ст. 109,111,117 СК РФ).
Очень большая роль в защите прав членов семьи принадлежит органам опеки и попечительства. Их правовое положение подробно регулируется ст. 31-41 ГК РФ. Многие вопросы организации и деятельности этих органов определяются Законом г.Москвы "Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве". В Семейном кодексе содержится много ссылок на обязанности органов опеки и попечительства по защите семейных прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, а также в случаях, когда родители уклоняются от их воспитания, и защиты их интересов.
На органы опеки и попечительства возложено разрешение споров и разногласий между родителями по воспитанию детей, а также споров между родителями и детьми, опекуном ребенка и его несовершеннолетними родителями и иными лицами. Органы опеки и попечительства могут предъявлять иски в суд о лишении родителей родительских прав (ст.70 СК РФ), о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей с их родителей (ст.80 СК РФ), об отмене усыновления (ст.142 СК РФ) и в других случаях, не нуждаясь в специальных полномочиях. Они выступают в защиту прав и интересов детей, в том числе в суде, при разрешении споров, связанных с воспитанием детей.
Вместе с тем вопросы защиты прав несовершеннолетних отражены не только в Семейном кодексе, но и в иных нормативных актах, в частности, в Федеральном Законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Указанный закон, вступив в действие с 1.07.99 г., упорядочил структуру органов системы профилактики, более конкретно определил их компетенцию, установил, что приоритетом в работе с подростком является защита его прав, констатировал, что данную функцию выполняют не только органы опеки и попечительства, но и иные организации системы профилактики правонарушений, дал понятия "беспризорность", "безнадзорность" и др.
Так, в соответствии со ст.1 закона безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.
Через Москву ежегодно мигрирует около 28000 беспризорных детей и подростков. Основная масса их – 82-86% - самовольно ушедшие из дома из-за жестокого с ними обращения, пьянства или наркомании родителей, сексуального насилия и по многим иным причинам. Остальную часть беспризорных составляют дети, оставшиеся без родителей в результате трагических обстоятельств (8-9%), брошенные родителями в процессе совместной миграции (4-5%), сбежавшие из спецучреждений (5-6%) и скрывающиеся от суда и следствия (0,5%).
Основную массу подростков-бродяг составляют мигранты из других субъектов Российской Федерации (55%) и государств-участников СНГ (40%). И только 5% приходится на жителей Москвы. Таким образом, исходя из понятий Федерального закона и приведенной статистики, мы видим, что беспризорные дети – это в основном дети – не москвичи[21].
Федеральный закон фактически разрушил имевшуюся систему выявления беспризорников и проведения с ними профилактической работы, так как запретил милиции, в т.ч. и Центру временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей заниматься этой категорией детей.
Конечно же, Правительством Москвы приняты меры для ликвидации упущений в этой сфере. Так в постановлении N522 от 4.07.2000 г. "О мерах по реализации в Москве ФЗ "Об основах профилактики …." и распоряжении Премьера Правительства Москвы N1223 – РМ от 22.11.2000 г. "О развитии сети социальных приютов и других учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2001-2003 гг." предусмотрено создание в каждом административном округе приютов для иногородних детей, но всем, наверное, ясно, что беспризорные дети нуждаются в помощи уже сейчас, а не через 2 года.
Рассмотрев юридический аспект проблемы, попытаемся представить, что значит определение "дети улиц". В широком смысле – это объединение двух понятий.
1. "Уличный ребенок или уличная молодежь" – это любой несовершеннолетний, для которого улица (в широком смысле слова, включающем незанятые жилища, незаселенные места и т.д.) стала его или ее обычным местопребыванием, а также тот, кто не имеет достаточной защиты" (определение международной программы уличных детей).
2. Это также и дети, которые проводят большую часть дня на улицах, но жи
|
|
|
