 |
Сущность, функции и принципы государственной службы
|
|
|
|
Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.
Государственная служба является комплексным правовым институтом, поскольку включает в себя нормы многих отраслей права: конституционного, административного, финансового, трудового, уголовного, жилищного и др.
Понятие государственной службы впервые на законодательном уровне определяется в Законе «О государственной службе». Государственная служба - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств. Исходя из приведенного понятия, можно выделить следующие основные ее признаки:
а) профессиональная деятельность;
б) деятельность в государственных органах и их аппарате;
в) заработная плата за счет государственных средств.
Государственная служба - это профессиональная деятельность, то есть ею могут заниматься только лица, которые имеют соответствующее образование и профессиональную подготовку. Следует отметить, что данный закон не предусматривает обязательного высшего образования.
По закону государственной является только та служба, которая осуществляется в государственных органах и их аппарате.
Важным признаком государственной службы является заработная плата за счет государственных средств. Исходя из статьи 1 Закона «Об оплате труда» заработная плата - это вознаграждение, начисляемое, как правило, в денежной форме, которое в соответствии с трудовым договором собственник или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную работу. Вместе с тем данный закон установил, что государство осуществляет регулирование оплаты труда, в частности, путем определения условий и размеров оплаты труда сотрудников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, и руководителей государственных предприятий.
|
|
|
Государственная служба - одна из сторон деятельности государства. Она предназначена для решения следующих задач:
осуществления на основе Конституции и законов Республики Казахстан функций государства и государственных органов;
создания условий для эффективной деятельности органов государства в соответствии с их компетенцией;
совершенствования организации управленческой деятельности;
обеспечения прав и свобод граждан.
Практически обеспечивает их реализацию государственный аппарат - система органов, через которые осуществляются власть и функции государства. Но сам по себе государственный аппарат не может выполнять функции государства, решать те или иные задачи. Только труд лиц, работающих в государственных органах и их аппаратах, составляет содержание государственной службы.
Для организации государственной службы устанавливаются служебные должности, которые определяют содержание деятельности служащего, его права и обязанности.
Несмотря на достаточно длительный период существования государственной службы, многие исследователи сходятся в одном - она в меньшей степени претерпела какие-либо изменения и недостаточно эффективно влияет на положение дел.
Исследователи отмечают, что современная административная система стала работать хуже, ибо, сохранив почти все прежние недостатки, приобрела и новые.
Негативные черты, которые характерны государственной службе, не являются проявлением сегодняшнего дня, а имеют свои корни, когда, по выражению К. Маркса, государство рассматривается как частная собственность бюрократии.
|
|
|
Законодательство о государственных служащих традиционно подчеркивало, что ключевым понятием являлся труд в аппарате государственного управления, обеспечивающий выполнение задач и функций государства. Подобный подход затрудняет выяснение всех категорий служащих. Ведь, по существу, практически все выполняли функции государства, поэтому составить точный реестр функций представляется невозможным.
Новый Закон РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 г., восприняв модельные характеристики государственной службы других стран, подразделил государственных служащих на политических и административных. Кроме названных категорий государственных служащих, выделены должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функцию представителя власти либо административно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.
Таким образом, понятие государственной службы связано с деятельностью государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленную на реализацию задач и функций государственной власти.
Государственная служба основывается на определенных принципах - основополагающих идеях, закрепленных в законодательстве.
Принципов довольно много, так как они выполняют системообразующие задачи, объединяя все ветви единой государственной власти Республики Казахстан.
Основные принципы государственной службы в Республике Казахстан:
) законности;
) казахстанского патриотизма;
) единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;
) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства;
) общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;
) добровольности поступления граждан на государственную службу;
) профессионализма и компетентности государственных служащих;
|
|
|
) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;
) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;
) подконтрольности и подотчетности государственных служащих;
) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;
) правовой и социальной защищенности государственных служащих;
) поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности;
) личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий;
) непрерывности повышения квалификации государственных служащих.
Принцип законности традиционно рассматривается как неукоснительное исполнение законов и иных нормативных правовых актов всеми органами государства, государственными служащими, должностными и иными лицами. Очевидно, такой подход в понимании данного принципа не утратил своего значения уже в силу тех обстоятельств, что многие правоположения остаются благими намерениями.
Принцип казахстанского патриотизма один из основополагающих, благодаря реализации которого можно достичь общественного согласия и политической стабильности. Важно подчеркнуть, что подобные принципы выполняют решающую роль в построении суверенного государства, и подтверждением тому - исследования В. Овчинникова «Ветка сакуры», «Корни дуба», в которых с притягательностью описываются объединяющие национальные ценности. Именно подобные ценности становятся духовными ориентирами в возрождении государственности, творчестве, предпринимательстве и других сферах.
Векторные составляющие данного понятия (принципа) следует искать не в системе, а в вечной истине доброты, которая может быть объединяющим началом. Известный восточный философ, мыслитель Аль-Фараби противопоставляя добродетельный город невежественному, подчеркивал, что жители последнего никогда не знали счастья, и им в голову никогда не приходило к нему стремиться. Повелители невежественных городов (город необходимости, город обмена, город низости, честолюбивый город, властолюбивый город, сластолюбивый город) подобны этим городам. Каждый ведет дела города так, чтобы добиться удовлетворения собственных страстей и наклонностей. Но чем дольше каждый будет обретать состояние душевной благосклонности, тем устойчивее и добродетельнее будет становиться состояние его души (А.Т.). Вот те истоки, которые влияют на формирование патриотизма.
|
|
|
Принцип единства о системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Указанный принцип предопределяется единым источником государственной власти, которая осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия этих ветвей между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Утверждая себя в качестве демократического, светского, правового и социального государства, Республика Казахстан отдает предпочтение приоритету статуса гражданина, поскольку высшей ценностью подобного государства является человек, его жизнь, права и свободы. В этом контексте государственные служащие, должностные лица обязаны стоять на страже интересов граждан, обеспечивая реализацию их субъективных прав и свобод юридически значимыми действиями.
Принцип общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижению по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Данный принцип гарантирует равные правовые возможности, обеспечивающие доступ к государственной должности в установленном порядке и кроме того, каждый гражданин с учетом определенных критериев имеет не только равное право на службу, но и соответствующее продвижение по служебной «лестнице».
Несмотря на некоторую аксиоматичность данных положений, на практике все обстоит не так идеально. Анализ самых различных фактов, которые на первый взгляд, не имеют между собой ничего общего, дают повод для размышлений. Даже сам факт, что новый закон содержит положение, согласно которому смена политических государственных служащих не может служить основанием для прекращения службы административных государственных служащих, говорит о многом.
|
|
|
Многие развитые страны с сильным аппаратом государственных служащих нередко предпочитают избирательный, а не общедоступный принцип, т, е. служащих отбирают из элитарных ВУЗов со сложившейся научной школой и зарекомендовавших себя как «кузница» кадров, в отдельных случаях - сохраняется значимость принципа партийной ориентации".
Принцип добровольного поступления граждан на государственную службу, пожалуй, один из тех, который связан с возможностью реализовывать собственный выбор и реализовывать свой профессиональный опыт и знания в сфере государственного управления. Наличие такого принципа позволяет привлечь в управление не только предпринимателей и других с практическим опытом людей, но и вести специализированную подготовку для работы 3 администрации государства.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Для обеспечения надлежащего выполнения служебных функций государственный служащий должен обладать специальными знаниями, опытом и навыками в работе. Юридизируя данное положение, можно было бы высказаться более категорично: государственный служащий должен обладать знанием и навыками фактического порядка, характеризующими его способность быть участником установленных правоотношений.
Принцип учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну. Конституция Республики Казахстан создает предпосылки для участия граждан в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы.
Кроме того, государственные служащие принимают решения публично, гласно, при непосредственном участии граждан.
Кроме перечисленных, закон указывает на такие принципы, как равная оплата труда за выполнение равнозначной работы, подконтрольность и подотчетность государственных служащих и др. (ст. 3 Закона РК «О государственной службе»).
2. Общие сведения о государственном ГУ «Управление координации занятости и социальных программ Карагандинской области»
Государственное учреждение «Управление координации занятости и социальных программ Карагандинской области» является некоммерческой организацией, обладающей статусом юридического лица, предназначенной для реализации функций по координации занятости, Программы занятости 2020 (далее Программа) и социальных программ на территории Карагандинской области. Государственное учреждение создано Постановлением акиматом Карагандинской.
Государственное учреждение функционирует в соответствии с Гражданским и Трудовым кодексами Республики Казахстан, Законами «О занятости населения», «О государственной адресной социальной помощи», «О миграции населения», «О лицензировании», «О борьбе с коррупцией», настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Место нахождения ГУ «Управление координации занятости и социальных программ Карагандинской области» Республика Казахстан, Карагандинская область, город Караганда, улица Ержанова 47/3.
Государственное учреждение имеет свидетельство налогоплательщика и зарегистрирован в качестве налогоплательщика с 26 июля 2011 года.
Государственное учреждение имеет самостоятельный баланс, счета в банках в соответствии с законодательством, бланки, печати и штампы со своим наименованием на государственном и русском языках.
Государственное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами. При недостаточности денег ответственность по его обязательствам наступает в соответствии с действующим законодательством.
Гражданско-правовые сделки, заключаемые государственным учреждением, подлежат регистрации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
По договорным обязательствам ответственность государственного учреждения наступает в пределах утвержденного индивидуального плана финансирования на содержание государственного учреждения в соответствии с законодательством.
Уполномоченный орган в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:
закрепляет за государственным учреждением имущество;
утверждает индивидуальные планы финансирования государственного учреждения;
осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью имущества, переданного государственному учреждению, достоверностью отчетных данных, правильность составления бюджетной заявки, индивидуальных планов финансирования бюджетных программ;
координирует и контролирует деятельность государственного учреждения;
утверждает Устав государственного учреждения, вносит изменения и дополнения в устав;
определяет структуру, порядок формирования и срок полномочий органов управления государственного учреждения, порядок принятия государственным учреждением решений;
определяет права, обязанности и ответственность начальника государственного учреждения, основания его освобождения от занимаемой должности;
утверждает структуру и штатное расписание государственного учреждения;
осуществляет иные функции, установленные законодательством.
Имущество государственного учреждения формируется за счет имущества, переданного ему уполномоченным органом, состоит из средств и иного имущества, стоимость которого отражается в балансе государственного учреждения. Имущество государственного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления и относится к государственной собственности.
Финансирование деятельности государственного учреждения осуществляется за счет областного бюджета.
Государственное учреждение ведет бухгалтерский учет и представляет отчетность в соответствии с законодательством.
Проверка и ревизия финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения осуществляется в установленном законодательством порядке.
Количество работающих в учреждении: 62 человека, в том числе: государственных служащих 42 человека, гражданских служащих - 7 человек, и технически персонал (дворник, уборщики помещений, вахтеры) - 13 человек.
Основные направления деятельности государственного учреждения
В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года Глава государства поставил задачу по повышению эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные программы содействия продуктивной занятости.
Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной занятости - основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста общественного богатства и повышения качества жизни.
В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года №316 «Об утверждении Программы занятости 2020» организована работа по исполнению плана действий по реализации «Программы занятости 2020».
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
. Обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения.
. Содействие развитию предпринимательства на селе.
. Повышение мобильности трудовых ресурсов.
. Развитие сельских населенных пунктов.
В рамках первого направления, участникам Программы могут быть оказаны следующие виды государственной поддержки:
направление на бесплатные курсы повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки (далее - профессиональное обучение) с выплатой стипендии;
молодежная практика;
социальные рабочие места (частичное субсидирование заработной платы).
На организацию молодежной практики финансирование за счет средств республиканского бюджета по Программе составило 1,7 млн. тенге. Организация молодежной практики предусмотрена с июля текущего года.
Субсидирование заработной платы участникам молодежной практики осуществляется в течение 6 месяцев. Размер субсидии в месяц на оплату труда участников Программы, направленных на молодежную практику, составляет 17,2 месячного расчетного показателя (с учетом налогов, обязательных социальных отчислений, компенсаций за неиспользованный трудовой отпуск и банковских услуг, т.е. 17,2 х 1618 = 27829,6 тенге). Условия участия граждан в молодежной практике и предоставления им государственной поддержки предусмотрены Правилами организации и финансирования молодежной практики, утвержденными Правительством Республики Казахстан.
С 1 марта организованы социальные рабочие места для целевых групп из числа безработных граждан, направлено 12 человек с учетом сменяемости). Частичное субсидирование государством заработной платы участникам Программы, трудоустроенным на социальные рабочие места, осуществляется в течение 12 месяцев. Размер субсидий в месяц на заработную плату с учетом налогов, обязательных социальных отчислений и компенсации за неиспользованный трудовой отпуск составляет:
) первые 6 месяцев - до 50% заработной платы, но не более 26 тысяч тенге;
) следующие 3 месяца - до 30% заработной платы, но не более 15,6 тысячи тенге;
) последние 3 месяца - до 15% заработной платы, но не более 7,8 тысячи тенге.
Из выделенных на 2012 год 2,5 млн. тенге на 1 января 2012года освоено 100%.
Третье направление: повышение мобильности трудовых ресурсов предусматривает меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия добровольному переезду граждан Республики Казахстан из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста. Все выделенные денежные средства государственному учреждению в соответствии с планом финансирования осваиваются в полном объеме. Переезд граждан Республики Казахстан из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом может осуществляться внутри одного района; из одного района в другой в пределах одной области.
Государственная поддержка участников Программы включает:
предоставление субсидий на переезд;
предоставление типового арендного жилья с возможностью выкупа;
прохождение курсов профессионального обучения и содействие трудоустройству на новом месте жительства;
психологическую адаптацию.
Связанные с переселением субсидии включают в себя возмещение расходов на переезд и первичную адаптацию. Размеры субсидий предполагается дифференцировать:
при переселении семей в пределах одного района - 10 (16180) МРП на главу семьи и 5 (8090) МРП на членов семьи,
при переселении семей в пределах области - 25 МРП (40450 тенге) на главу семьи и 15 МРП (24270 тенге) на членов семьи.
Анализ финансовой отчетности государственного учреждения
Коммунальное государственное учреждение, содержащееся за счет областного бюджета, составляет годовые, квартальные, ежемесячные отчеты в объеме и по формам, установленным Правилами составления и представления бюджетной отчетности государственными учреждениями и администраторами бюджетных программ.
При составлении бюджетной отчетности соблюдены следующие требования:
полнота и достоверность отражений за отчетный период всех операций;
тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на первое число месяца, следующего за отчетным периодом, а также данных отчетов и баланса - данным синтетического и аналитического учета;
аккуратность заполнения показателей и недопустимость подчисток и помарок. В случае исправления ошибок делаются соответствующие записи, заверенные лицами, подписавшими бюджетную отчетность, с указанием даты исправления.
Годовой отчет составляется по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, квартальные отчеты - по состоянию на 1 июля и 1 октября текущего финансового года. Годовой отчет составляется за календарный период с 1 января по 31 декабря.
Для проведения аудита финансовой деятельности ГУ «Управление координации занятости и социальных программ Карагандинской области» наибольший интерес представляют следующие формы отчетности:
Форма № 1 (бухгалтерский баланс со справкой о движении сумм финансирования из бюджета) - характеризует финансовое положение предприятия на определенную дату, содержит подробную характеристику ресурсов. В активе ресурсы представлены по составу и направлению использования; в пассиве - по источникам формирования (см. Приложение 14 «Баланс») государственный учреждение финансовый бухгалтерский
Форма №2 - отчет о прибылях и убытках - отражает формирование финансового результата деятельности предприятия. Содержит различные показатели доходов, расходов. Отчет составляется ежеквартально, содержит информацию за определенный промежуток времени. (см. Приложение 15 «Отчет об исполнении плана финансирования государственного учреждения»)
Форма №5 - отчет о движении активов - В данном отчете о движении активов показывается наличие активов по субсчетам (010-019) (см. Приложение 16 «Отчет о движении активов»)
Форма №6 - отчет о движении материальных запасов и малоценных быстроизнашивающихся предметов. В Отчете о движении материальных запасов и малоценных быстроизнашивающихся предметов показывается наличие и движение материалов и МБП, принадлежащих государственному учреждению. В первом разделе "Наличие материалов, продуктов питания и малоценных и быстроизнашивающихся предметов" показывается стоимость остатков материалов и МБП на начало и конец года, а также стоимость материалов, израсходованных на нужды государственного учреждения в отчетном году (см. Приложение 17 «Отчет о движении материальных запасов и малоценных быстроизнашивающихся предметов»)
Форма №15 - аналитические данные о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности по расчетным статьям баланса государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского бюджета (см. Приложение 18 «Аналитические данные о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности по расчетным статьям баланса исполнения сметы расходов государственных учреждений, содержащихся за счет местных бюджетов»)
К годовому и квартальному отчетам обязательно прилагается пояснительная записка с изложением основных факторов, повлиявших в отчетном периоде на выполнение обязательств индивидуального плана финансирования по обязательствам и платежам, плана финансирования бюджетных программ, плана поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг), также информации по поступлениям и расходам средств спонсорской и благотворительной помощи, причин отклонения кассовых расходов от фактических и причин невыполнения обязательств индивидуальных планов финансирования в разрезе программ (подпрограмм) и специфик экономической классификации расходов. В пояснительной записке необходимо отразить данные о результатах проведенной инвентаризации, состояние дебиторской и кредиторской задолженностей с указанием причин их образования. В пояснительной записке к отчету необходимо отразить списание недостачи материальных ценностей и денежных средств за счет государственного учреждения, а также причины образования кредиторской задолженности за приобретенные товары (работы, услуги) сверх утвержденного индивидуального плана финансирования государственного учреждения. Кроме того, следует указать причины образования остатков наличных денег в кассе государственного учреждения, не сданных в текущем финансовом году для зачисления на код государственного учреждения, которые в обязательном порядке должны быть возвращены в новом финансовом году на код государственного учреждения с последующим перечислением в соответствующий бюджет по кодам бюджетной классификации доходов (см. Приложение 19 «Объяснительная записка к отчету об исполнении сметы расходов»)
Численность населения Карагандинской области на 1 ноября 2012 года составила по расчетным данным 1362,6 тыс. человек и увеличилась с начала года на 4,5 тыс. человек. Городское население насчитывает 1068,3 тыс. человек (78,4%), сельское - 294,3 тыс. человек (21,6%).
В октябре 2012 года численность наемных работников на крупных и средних, а так же на малых предприятиях, не занимающихся предпринимательской деятельностью, составила 363,1 тыс.человек, что на 1,3% больше соответствующего периода прошлого года.
Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника по данному кругу предприятий сложилась в сумме 93259 тенге и по сравнению с соответствующим месяцем прошлого года выросла на 16,8%, реальная заработная плата - на 9,1%.
Численность работников малых предприятий, занимающихся предпринимательской деятельностью, за 3 квартал 2012 года составила 68446 человек и увеличилась по сравнению с соответствующим кварталом прошлого года на 7,7%.Среднемесячная заработная плата увеличилась на 10% и составила 57450 тенге.
Среднедушевые номинальные денежные доходы населения области в октябре 2012 года сложились в сумме 58841 тенге, что на 9,3% больше, чем в октябре 2011 года. Реальные денежные доходы возросли на 2,1%.
Объем промышленного производства в январе-ноябре текущего года сложился в сумме 1198,5 млрд. тенге. Индекс физического объема промышленной продукции составил 97,3%, в том числе в горнодобывающей промышленности и разработке карьеров - 107,6%, обрабатывающей промышленности - 92,4%, электроснабжении, подаче газа, пара и воздушном кондиционировании - 102,9%, водоснабжении, канализационной системе, контроле над сбором и распределением отходов - 95,9%.
Валовый выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства в январе-ноябре 2012 года составил 97,2 млрд. тенге, в том числе животноводства - 61,1 млрд. тенге, растениеводства - 35,9 млрд. тенге, услуг - 0,2 млрд. тенге.
За январь-ноябрь 2012 года предприятиями области освоено 246,8 млрд. тенге инвестиций в основной капитал, или 118,9% к объему января-ноября прошлого года.
С начала текущего года объем строительных работ (услуг) составил 111,0 млрд. тенге, что на 9,6% больше чем за аналогичный период прошлого года.
Объем перевозок грузов составил 561,9 млн. тонн, что на 15,8% больше, чем за январь-ноябрь 2011 года.
Перевозки пассажиров всеми видами транспорта, включая частный извоз, увеличились на 8,3% по сравнению с соответствующим периодом 2011 года и составили 1917,6 млн. человек.
Карагандинская область - одна из самых молодых и динамично развивающихся, всегда открыта для делового сотрудничества. Эксклавное положение, близость к морю и странам Евросоюза, развитая инфраструктура - всё это даёт мощный импульс для дальнейшего развития региона.
Область является частью региона Балтики, что определяет ее стратегический потенциал для Казахстана, с учётом того обстоятельства, что «пояс роста» - наиболее динамичное пространство современной Азии, а Центральный Казахстан является ключевым для развития всей казахстанской экономики.
Стратегия развития региона на средне- и долгосрочную перспективу утверждена правительством Карагандинской области в марте 2009 года. Горизонт стратегического планирования при этом составляет 25 лет, то есть совпадает с периодом действия режима особой экономической зоны на территории области.
Целью стратегии развития Карагандинской области является обеспечение повышения качества жизни и устойчивого экономического роста на основе развития и максимального использования потенциала региона.
Базовым условием реализации этой цели является достижение макрорегиональной конкурентоспособности и формирования нового портфеля ресурсов Карагандинской области на основе:
- интеграции в формирующиеся рынки Балтийского региона и ЕС;
- технологической модернизации экономики Карагандинской области;
модернизации системы расселения и качественного улучшения инфраструктуры жизнедеятельности.
Несмотря на относительно благополучную ситуацию по сравнению со средними показателями в РК, реальные перспективы развития Карагандинской области лежат, в том числе, в горизонте конкуренции с прилегающими регионами и странами. С этой точки зрения, показатели конкурентоспособности области в европейском пространстве являются одним из ключевых приоритетов, диктуемых как геостратегическим положением региона, так и структурой ее экономики.
Зона компетенции республиканского и регионального уровней власти по реализации основных приоритетов развития. Европейский союз фактически сформулировал свою позицию по Карагандинской области и будет исходить из перспективы использования транспортного потенциала анклава, его трудовых ресурсов и предупреждения экологических рисков. Стратегия ЕС в отношении Карагандинской области, по экспертным оценкам, состоит из следующих компонентов:
- распространение технических норм и стандартов ЕС;
- формирование на территории области прозрачного транспортного пространства;
включение энергосистемы области, в основном получающей энергию из Казахстана, в энергосистему Европы;
разграничение зон хозяйственного ведения природными ресурсами, прежде всего, промысловых зон рыболовства;
снижение социального напряжения на границах ЕС; обеспечение политической стабильности;
включение области в Европейское информационное пространство.
Приоритеты социально-экономического развития. В основу стратегии положено три возможных сценария, среди которых третий, пессимистический - сохранение статуса - кво наименее желателен, два других сценария подразумевают активную позицию органов власти Карагандинской области и республиканских властей:
Сценарий 1. Курс на интеграцию: Формирование элементов общего рынка и совместных инфраструктур.
Сценарий 2. Стратегическое партнёрство: Сосредоточение сотрудничества на стратегически значимых сферах.
Сценарий 3. Статус-кво: Сохранение существующего положения.
Все три сценария связаны с сотрудничеством с ЕС. В рамках реализации сценариев №1 и №2 выделены следующие приоритеты социально-экономического развития:
Разработка пакета программ по развитию кластеров:
- интеграция в технологические цепочки Балтийского макрорегиона;
- развитие видов деятельности, ориентированных на мировые рынки;
преодоление тарифных и снижение нетарифных ограничений.
Интеграция в технологические цепочки макрорегиона с ориентацией производства на международные рынки сбыта. Интеграция в европейское транспортное пространство:
- развитие конкурентоспособных портов;
- включение в систему международных транспортных коридоров;
привлечение новых грузоотправителей, в том числе из Азиатско-Тихоокеанского региона, Китая, Казахстана;
обеспечение транзита через территорию области.
Создание благоприятной экологической и культурной среды:
развитие индустрии гостеприимства, соответствующей международным стандартам;
создание казахстанского календаря европейских культурных событий.
Модернизация городской среды (квалификационная структура, человеческий капитал, качество жизни). Карагандинская область должна стать пилотным регионом, в котором будут отрабатываться общие для Казахстана и ЕС транспортные стандарты. Полученный опыт может успешно переноситься на общую казахстанскую практику. Движущей силой развития Карагандинской области является повышение конкурентоспособности столицы региона. Среди объектов приоритетного влияния можно выделить:
- развитие центров создания профессиональных квалификаций;
- развитие транспортно - логистических и торгово-дистрибуционных центров;
- повышение качества городской среды;
развитие бизнес-инфраструктуры.
Модернизация системы государственного и муниципального управления:
- разработка критериев оценки результативности государственного управления по достижению региональной конкурентоспособности;
- создание органов, занимающихся региональным маркетингом;
разработка нормативной базы для улучшения инвестиционного климата;
создание новых объектов управления (промышленные округа, технопарки, локальные туристско-рекреационные зоны).
Распределение ответственности. В программе мероприятий республиканского центра и администрации Карагандинской области, направленных на поддержание и развитие региональных кластеров также учтено:
- создание промышленных округов, ОЭЗ и иных инструментов промышленно-технологической политики;
- мобилизация новых ресурсов экономического роста, в первую очередь среднего и малого бизнеса;
содействие его выходу за пределы локальных рынков.
В первую очередь поддержка будет оказана тем видам деятельности, которые малочувствительны к тарифным ограничениям: транзитный транспорт, туризм, отдельные отрасли традиционной специализации и т. д.
Учет основных средств и нематериальных активов
Инвентарные карточки (форма ОС-6) регистрируются в опис
|
|
|
