 |
Конституционно-правовой статус автономной области и округа
|
|
|
|
Конституционно-правовой статус республики в составе РФ.
В составе РФ в качестве ее субъектов находится 21 республика. Они перечислены в ст. 65 К. Например, республика Адыгея, р. Алтай, р. Башкортостан, Татарстан и т.д.
Конст.-прав. статус республики характер. следующим:
1. Республика является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой гос. власти на своей территории. Кроме тех полномочий, которые в соответствии с КРФ находятся в ведении федер. органов гос. власти.
2. Каждая республика имеет свою тер. Пределы территории республики определяются ее гос. границей. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов РФ. Внешняя – явл. одновременно границей РФ. Республика обладает территориальным верховенством. Территория республики не может быть изменена без ее согласия.
3. Каждая республика имеет свою констит-прав. систему, которая включает К. республики, республиканские з-ны и др. н.п.а., изданные в пределах ее компетенции.
Договоры и соглашения р. с РФ с другими субъектами, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий.
К. з-ны и иные н.п.а. республик не могут противоречить КРФ и ФЗ РФ, принятых в пределах полномочий РФ. Но если ФЗ, издан вне пределов полномочий РФ, действует н.а. последней (республики). Республика в составе РФ пользуется правом законодательной инициативы в ФС РФ,
4. Республика в составе РФ самостоятельно определяет систему своих органов гос. власти. Каждая республика имеет свой законод. орган, главу исполн. власти или главу республики, свое ПР-во, свой Верх. Высш. Арб. Суд.
5. Наличие республиканского гр-ва. наличие гр-ва РФ и гр-ва республики означает не двойное гр-во, а 2 уровня единого гр-ва.
|
|
|
6. Наличие республ. собственности. Она включает землю, недра, имущества органов гос. власти, памятники культуры.
7. В соотв. со ст. 68 КРФ республика в составе РФ вправе устанавливать свой язык. В органах гос. власти и местн. самоупр. он употребляется наряду с гос языком.
8. Республика в составе РФ вправе выступать в качестве участника междунар. соглашений, подписывать договоры с другими иностр. гос-вами, открывать заруб. представительства, участвовать в междун. организациях. Но международная правосубъектность республики ограничена. Она не может противоречить КРФ, ФЗ, федер. договору.
9. Право на гос. символику, включ. гос герб, гос. флаг, гос. гимн и столицу.
10. Республики в составе РФ не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус, однако статус республики не может быть изменен и без ее согласия., ст. 66 ч. 5.
11. Республика вправе самостоят. решать вопрос о своем наименовании.
12. Если ЧП вводится федер. органами гос. власти РФ, на тер-рии республики необходимо предварительное согласие органов гос. власти этой республики. Если обстоятельства, служащие основанием для введения ЧП, затрагивают территорию только 1 республики, ЧП в этой республике может быть введено органами гос. власти этой республики с немедленным уведомлением Президента и парламента РФ.
13. Исключ. полномочия республик определены их К. на основе КРФ и федер. договора, но они не должны противоречить КРФ.
Конституционно-правовой статус краев, областей, городов Федерал.значения как субъектов РФ
В составе РФ 6 краев, 49 областей, 2 города федер. значения (М. и С.-П.), кот. в соотв. со ст. 65 КРФ являются субъектами РФ.
Характерные черты
1. Края, области и города ф.з. обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные н.п.а., кот. не противореч. КРФ и з-нам РФ.
Устав закрепляет прав. статус соотв. субъекта организацию гос. власти, порядок нормотворч. д-ти, организацию местного самоуправл.
|
|
|
2. Данные субъекты обладают своей территорией, кот. не могут быть изменены без их согласия.
3. Каждый из этих субъектов образует органы представит., исполнит. и суд. власти.
4. Они вправе иметь свою символику – самост. символика Вор. обл. по уставу.
5. Субъекты явл. самост. участниками междунар. и внешнеэконом. связей, соглашений с другими краями, областями, республиками, автономн. областью и автономн. округами.
6. Края и области имеют свои администр. центры, ст. 25, Вор. обл.
7. Статус субъектов РФ может быть изменен только с согласия данного субъекта и РФ.
8. От субъекта РФ избир. делегаты в ГД, входят по 2 представителя в СФ: глава законод. и глава исп. власти (губернатор, председ. обл. думы).
9. Законод органы власти субъекта обладают правом законод. инициативы в ФС.
10. КРФ, Федер. договор уставы субъектов определяют предметы ведения соотв. субъектов, ст.76 ч. 2.
11. Введение ЧП на территории субъекта осуществляется федер. органами гос. власти с уведомлением органов власти субъекта РФ.
Автономия и виды
Автономия — широкое внутреннее самоуправление региона государства, а также особые права в сфере МСУ, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам (этническим группам).
Виды автономий:
1. территориальная — определенная степень самостоятельности всех или большинства территориальных частей государства независимо от состава населения;
2. национально-территориальная — создается с учетом этнических, бытовых и других особенностей компактно проживающих групп населения;
3. национально-культурная — предоставление национальным меньшинствам, не составляющим значительных компактных групп в населении страны, прав и возможностей использования своих социокультурных и бытовых традиций, языка, религии и др.
Автономные округа (Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий) и автономная область (Еврейская, ранее входившая в состав Хабаровского края) являются разновидностями территориальных или национально-территориальных автономий.
|
|
|
Особенность их правовой основы заключается в том, что каждый из указанных субъектов помимо своего устава при необходимости может иметь еще и специально именной ФЗ (эта возможность пока никем не реализована).
Автономные образования создаются по следующим принципам:
1.Экономический — автономным статусом обладает экономически единая территория (район).
2.Территориально-географический — обособляется территория, обладающая территориальными особенностями (например, Крымская автономная республика).
3. Национальный — по компактному проживанию социально-этнической общности.
По условиям быта — например, Донская советская республика, на данный момент подобных республик нет.
Все автономные образования делятся на группы по политическому признаку:
1. Государственно-политическая, законодательная автономия — могут принимать собственные законы по вопросам внутренней жизни.
2. Административная автономия — законов принимать не могут, самостоятельно принимают только исполнительно-распорядительные акты.
Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет его конституционно-правовой природы. Это не относится к Чукотскому автономному округу, который единственный из 10 автономных округов считается непосредственно входящим в состав РФ, как и Еврейская автономная область.
Конституционно-правовой статус автономной области и округа
В составе РФ выделяется 10 автономных округов
Кроме 10 автономных округов, в состав РФ входит одна автономная область – Еврейская.
Статус автономной области и автономного округаопределяется Конституцией РФ и уставом автономной области, автономного округа. Каждый из указанных субъектов при необходимости может иметь еще и специальный именной федеральный закон. Его принятие находится на усмотрении автономной области, автономного округа.
Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения автономный округ как самостоятельный и равноправный субъект обладает всей полнотой государственной власти. Он вправе передавать осуществление части своих полномочий другим субъектам на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона автономного округа.
|
|
|
Входящими в состав края, области являются 9 автономных округов
Специфика статуса автономных округов, входящих в состав края или области заключается в следующем:
1) вхождение автономного округа в состав края, области означает такое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта.
2) вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов РФ и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса – территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство.
3) вхождение автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов и договором между их органами государственной власти.
Статус гос.языка
В РФ правовой статус государственных языков установлен федеральным законом N 53-ФЗ О ГОС. ЯЗЫКЕ РФ от 1 июня 2005 года. Данный закон устанавливает, что:
1) государственным языком РФ является русский;
2) субъекты РФ вправе устанавливать дополнительно свои государственные языки;
3) «Обязательность использования государственного языка РФ не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе РФ, и языками народов РФ».
Закон строго устанавливает границы своей применимости (в деятельности органов власти; в названиях органов власти; в судопроизводстве (конституционном, уголовном, гражданском и административном), в дорожных указателях, на государственном языке должны выходить кодексы, законы и другие подзаконные акты РФ; при проведении выборов и референдумов, в международных договорах и соглашениях РФ; во внутренних официальных документах граждан РФ; в иных определенных федеральными законами сферах).
Закон устанавливает меры поддержки (например, предоставление переводчиков в судах), соблюдение прав граждан, ответственность за неисполнение.
Другим федеральным законом, регламентирующим сферу государственного языка является Закон «О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РФ» N 1807-1 от 25 октября 1991 года (с изменениями в редакции Федеральных законов от 24.07.1998 N 126-ФЗ, от 11.12.2002 N 165-ФЗ).
|
|
|
|
|
|
