 |
Цели и задачи администрирования сферы природопользования
|
|
|
|
Тема 3: АДМИНИСТРИРОВАНИЕ СФЕРЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1. Цели и задачи администрирования сферы природопользования
3.2. Лицензирования природопользования
3.3. Лимитирование природопользования в основе налогообложения природных ресурсов
3.4. Природные кадастры в целях обоснования налоговой базы
Цели и задачи администрирования сферы природопользования
Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде.
Сегодня стоит задача не только усовершенствовать принципы налогообложения природной сферы, но и сделать взаимодействие между государством и налогоплательщиками четким, комфортным. Становление и развитие институтов и организаций гражданского общества со временем с неизбежностью приведет к необходимости создания системы четких взаимных обязательств и ответственности государства, общества в целом, предприятий и отдельных граждан в обеспечении устойчивого развития России.
В целях обеспечения экологически безопасного устойчивого развития осуществляется государственное регулирование природопользования и стимулирование природоохранной деятельности путем проведения целенаправленной социально-экономической, оздоровительной и финансово-налоговой политики в условиях развития рыночных отношений.
В соответствии со ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:
|
|
|
— вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
— разграничение государственной собственности;
— природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
— осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
— земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
Основные направления деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития сегодня заключаются в следующем:
— экологически обоснованное размещение производительных сил;
— экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
— экологически безопасное развитие сельского хозяйства;
— не истощительное использование возобновимых природных ресурсов;
— рациональное использование невозобновимых природных ресурсов;
— расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов;
— совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Цель управления природопользованием — обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов их восстановление и воспроизводство.
Управление природопользованием осуществляется правительством РФ, министерствами и ведомствами, местными органами управления, предприятиями и организациями, непосредственно занятыми эксплуатацией природных ресурсов.
Управление природопользованием осуществляется посредством научно обоснованного планирование рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико-экологических мероприятии по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением.
|
|
|
В настоящее время управление природопользованием должно быть направлено на:
— снижение загрязнения окружающей среды;
— сокращение потребления природных ресурсов;
— не истощительное использование возобновляемых природных ресурсов;
— формирование необходимого развития резерва минеральных ресурсов;
— эффективное использование первичного природного сырья;
— создание экономических условии для предпринимателей;
— международное сотрудничество;
Мы считаем, что только путем налогового администрирования можно добиться воздействия на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.
Администрирование управления природопользованием заключается в широком использовании системы цен, тарифов, налогов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т. п.
Система цен, тарифов, платежей и штрафов призвана:
• обеспечивать рациональное и комплексное использование минеральных и других ресурсов;
• охрану и воспроизводство окружающей природной среды.
В Докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» было отмечено, что «использование природных ресурсов в России регулируется устаревшей законодательной и нормативно-правовой базой, созданной в начальный период экономических реформ. Законодательство построено по отраслевому принципу и представляет собой каркас из числа базовых Законов («О недрах», Лесной кодекс, Водный кодекс и др.), слабо увязанных между собой идеологически, действующих обособленно и не обеспечивающих единый системный подход к рациональному и эффективному природопользованию. Многие стороны практической деятельности остаются не охваченными законодательным регулированием, нормативно-правовое поле перегружено подзаконными актами невысокого качества».
Однако до настоящего времени этот вопрос остается нерешенным. Данное обстоятельство приводит не только к многочисленным судебным разбирательствам между плательщиками и представителями государственных органов, но и к прямым потерям бюджетной системы.
|
|
|
