 |
Правовое положение иностранных граждан в РФ
|
|
|
|
В законе «О гражданстве РФ» под иностранцем понимается лицо, которое имеет гражданство иностранного государства и не имеет гражданства РФ. Под апатридом понимается лицо, не имеющее гражданства РФ и не предоставившее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. (Российских граждан с иностранным гражданством Закон «О гражданстве РФ» признает как российских граждан, т.е. 2-е гражданство не признается. Но: Конституция следует Закону в случаях, когда международный договор и федеральный закон … то можно. Но таких договоров и законов почти нет. Есть соглашение с Молдовой, некоторыми другими республиками.
Следователь, российские граждане не могут прибегнуть к консульской защите.
Ограничения в правах иностранных граждан вытекают из статьи 25 международного пакта «О гражданских и политических правах»1966г.. Пакт предусматривает, что участвовать в делах государства и допускаться к государственной службе могут только граждане соответствующего государства. В связи с этим положением в Конституции РФ установлено, что только граждане РФ могут:
1) Участвовать в управлении делами государства;
2) Избираться и избирать органы представительной власти;
3) Участвовать в референдумах;
4) Допускаться ук государственной службе.
Соответственно, иностранцы не могут поступить на гос. службу, в т.ч. в органы внутренних дел, гос. безопасности, налоговой полиции, не могут быть судьями, прокурорами, следователями, государственными нотариусами.
Не являются гос. служащими частные нотариусы, адвокаты; но они осуществляют государственно-значимые функции, следовательно, иностранцы не могут ими быть. В отношении иностранцев и апатридов действует Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (нового закона нет)1981г., который вступил в силу с 01.01.1982. В соответствии с этим законом иностранцы не могут быть командирами воздушных и морских судов, независимо от того, частное это судно или нет. Закон о правовом положении иностранных граждан выделяет две категории иностранцев: постоянно проживающие и временно пребывающие. Деление на эти категории не зависит от срока пребывания в России. Данная категория определяется разными документами. Для временно пребывающих – это виза и регистрация в управлении ПВС, для постоянно проживающих вид на жительство. Правила 1992г. предусматривают, что:
|
|
|
1) если иностранный гражданин достиг 16 лет;
2) не совершил правонарушений на территории РФ,
тогда он может получить визу. Но существует много ограничивающих внутривведений. Если нет родственников, то нельзя получить вид на жительство в связи с работой. Поэтому работающие лица работают по временной регистрации.
Постоянно пребывающие иностранцы имеют больший объем прав по сравнению с временно пребывающими. Например, право на охрану здоровья, т.е. на бесплатную медицинскую помощь, право на получение пенсий и пособий и других видов соц. Страхования. Право на получение в установленном порядке жилья в домах государственного, общественного жилищного фонда и домах ЖЭК по договору жилищного найма. В сфере гражданско-правовых отношений все иностранцы пользуются национальным режимом, если иное не установлено ФЗ. В частности, иностранцы имеют право:
1) Иметь в собственности движимое/недвижимое имущество;
2) Завещать и наследовать имущество;
3) Осуществлять предпринимательскую деятельность как единолично, так и совместно с лицами, участвовать в хозяйственных обществах и товариществах;
4) Совершать сделки и принимать на себя обязательства;
|
|
|
5) Выбирать место жительства. Но это право ограничено подзаконными актами, устанавливающими перечень закрытых территорий;
6) Иметь авторские права;
7) Иметь другие имущественные и неимущественные права;
Иностранцы участвуют в предпринимательской деятельности в соответствии с Законом «Об иностранных инвестициях» 1999г. Этот же6 закон предоставляет национальный режим для иностранных инвесторов, а также ряд дополнительных гарантий. Дополнительными гарантиями являются льготы по налогообложению в соответствии с налогообложением, беспрепятственного перевода средств за границу, гарантия от национализации, для которых предусмотрен судебный порядок. Существует целый ряд других сфер, в которых иностранцам предоставляется правовой режим:
1) Они обладают правами российских граждан в области страхования;
2) Они могут участвовать в производственных кооперативах, в сельскохозяйственных производствах;
3) Иностранцы могут осуществлять благотворительную деятельность на территории РФ без ограничений;
4) Иностранцы могут участвовать в общественных организациях, если иное не установлено ФЗ. В политических партиях они участвовать не вправе;
5) Иностранцы могут быть членами российских профсоюзов;
6) Иностранцы, являющиеся лицами пожилого возраста и инвалидами имеют право на социальную помощь.
Предоставление прав иностранцам в рамках национального режима носит безусловный характер. Оно не зависит от взаимности в отношении российских граждан, которое существует в соответствующих государствах. Однако отдельные права предоставляются на началах взаимности. Это патентные права, права на … и наименования мест происхождения товаров, права на топологии интегральных микросхем. Отдельные права предоставляются иностранцам при соблюдении определенных условий, которых нет для российских граждан. Например:
1) В соответствии с законом о недрах, иностранцы ведут разработку недр только в случаях предусмотренных законодательством России и законами субъектов Федерации;
2) Разработку континентального шельфа иностранцы могут вести только в целях, установленных соответствующим соглашением с РФ;
3) Архитектурную деятельность они могут осуществлять только на основе международного договора. При отсутствии международного договора такая деятельность может осуществляться только совместно с архитектором, гражданином РФ, имеющим соответствующую лицензию;
|
|
|
4) Иностранцы имеют ограниченное право на участие в аудиторских фирмах;
5) В сфере образования иностранцы могут обучаться только на основании международных договоров или договоров, заключенных учебным учреждением или органом, управляющим образованием;
6) Медицинская помощь предоставляется иностранцам только на основе международного договора. Однако апатриды, постоянно проживающие в РФ, и беженцы пользуются медицинской помощью так же, как граждане РФ;
7) Иностранцам может быть предоставлен определенный режим в сферах профессиональной деятельности. Например, Закон «О СМИ» предусматривает, что иностранные граждане, аккредитованные в РФ в качестве корреспондентов иностранных СМИ, пользуются профессиональным статусом журналиста, установленным Законом. РФ может вводить ограничения прав корреспондентов тех государств, где установлены ограничения прав российских журналистов. Кроме того, зарубежные корреспонденты российских СМИ пользуются профессиональным статусом журналиста независимо от их гражданства, если это не противоречит законодательству места их пребывания.
В процессуальных отношениях иностранцы пользуются национальным режимом. АПК и ГПК предусматривают, что иностранные граждане вправе обращаться в суды, заявлять ходатайства, осуществлять свои процессуальные права в том же порядке и на тех же основаниях, что и собственные граждане. Положение о национальном режиме в процессуальной сфере закреплено в договорах о взаимной защите капиталовложений, договорах о торгово- хозяйственном сотрудничестве, договорах о правовой помощи. Все договоры о правовой помощи, которые заключила РФ., содержат положение о том, что граждане одного государства пользуются в другом государстве такой же правой защитой, как и собственные граждане. Минская конвенция 1993 г. говорит не только о гражданах, но и о лицах, проживающих на территории государства. Национальный режим в процессуальной сфере следует отличать от гражданской правоспособности. Например, в Киевском соглашении 1992 г. отмечено, что индивидуальные предприниматели – иностранные граждане вправе обращаться в суды, арбитражные третейские суды на территории другого государства. Они пользуются такими же процессуальными правами, как и собственные граждане. Однако, их гражданская правоспособность определяется местом государственной регистрации предприятия, т.е. суд предоставляет им национальный режим в процессуальной сфере и используют процессуальные права своего государства, а для определения гражданской правоспособности можно применить иностранное право.
|
|
|
В отношении апатридов действуют 2 конвенции:
1) Конвенция «О сокращении безгражданства» 1961 г.;
2) Конвенция «О статусе апатридов» 1954г.
Конвенция о статусе апатридов предоставляет лицам без гражданства общий статус иностранцев. Однако они приравниваются к гражданам в сфере семейных, трудовых, обязательственных отношений, в отношении права на ассоциации и объединения. Конвенция о сокращении безгражданства содержит следующие правила:
a. Ребенку, родившемуся на территории государства, предоставляется гражданство государства, в ином случае он будет апатридом;
b. Если изменение гражданско-правового статуса (например, брак, развод, усыновление) связано с утратой гражданства, то такая утрата становится в зависимость от приобретения другого гражданства. Без приобретения другого гражданства утрата не производится;
c. Государство не лишает лицо гражданства, если в результате лишения оно становится апатридом;
d. Ребенок, родившийся на воздушном судне или на корабле, считается родившимся на территории того государства, в котором зарегистрировано судно.
ТЕМА:
|
|
|
