Конституционные основы местного самоуправления в РФ

Тема: Правовые основы местного самоуправления

 

Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы.

Правовая база местного самоуправления — это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

 

Состав правовой базы местного самоуправления РФ

Формирование правовой базы местного самоуправления (см. рис.) основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль права — муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль права, появившаяся на стыке нескольких отраслей: конституционного права, ад­министративного права, финансового права, земельного права, экологического права и других отраслей права. Комплексный характер муниципального права отражает многогранный характер муниципальной деятельности.

Конституционные основы местного самоуправления

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. В сводном виде основные поло­жения Конституции РФ по вопросам местного самоуправления представлены в таблице:

Конституционные основы местного самоуправления в РФ

Предмет регулирования	Статьи	Содержание конституционных норм
Глава 1. Основы конституционного строя
Статус местного само­управления	3, п. 2	Народ осуществляет свою власть непосредственно, а так­же через органы государственной власти и органы местно­го самоуправления
	В РФ признается и гарантируется местное самоуправле­ние. Местное самоуправление в пределах своих полномо­чий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти
Муниципальная собст­венность	8, п. 2	В РФ признается и защищается муниципальная собствен­ность
9, п. 2	В муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Основные права и сво­боды		Определяют деятельность органов местного самоуправления
24, п. 2	Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затраги­вающими его права и свободы, если иное не предусмотре­но законом
32, п. 2	Право граждан избирать и быть избранными в органы ме­стного самоуправления
	Право граждан на индивидуальные и коллективные обра­щения в органы местного самоуправления
Право на жилище	40, п. 2	Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище
40, п. 3	Обязанность предоставления жилья малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов
Право на медицинскую помощь	41, п. 1	Бесплатная медицинская помощь в муниципальных учре­ждениях здравоохранения за счет соответствующих бюд­жетов, страховых взносов, других поступлений
Право на образование	43, п. 1	Общедоступное и бесплатное дошкольное, основное об­щее и среднее профессиональное образование в муници­пальных образовательных учреждениях
43, п. 2	Бесплатное высшее образование в муниципальном обра­зовательном учреждении на конкурсной основе
Глава 3. Федеральное устройство
Установление принци­пов организации мест­ного самоуправления	72, п. 1, пп. «н»	Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и субъектов Федерации
Глава 8. Местное самоуправление
Сфера деятельности	130, п. 1	Обеспечивает самостоятельное решение населением во­просов местного значения, владение, пользование и распо­ряжение муниципальной собственностью
Форма осуществления	130, п. 2	Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выбор­ные и другие органы местного самоуправления
Территории	131, п. 1, п. 2	Осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных мест­ных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения
Структура органов	131, п. 1	Структура органов местного самоуправления определяет­ся населением самостоятельно
Задачи и функции	132, п. 1	Органы местного самоуправления самостоятельно управ­ляют муниципальной собственностью, формируют, утвер­ждают и исполняют местный бюджет, устанавливают ме­стные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения
Выполнение государст­венных полномочий	132, п. 2	Органы местного самоуправления могут в законодатель­ном порядке наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осущест­вления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству
Гарантии прав		Местное самоуправление гарантируется правом на судеб­ную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами го­сударственной власти, запретом на ограничение прав ме­стного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами

 

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Органы местного самоуправления, как упоминалось, не входят в систему органов государственной власти. Это необходимо трактовать не как утрату ими властной природы, а как невозможность органов государственной власти выступать
в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам местного самоуправления.

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: