 |
Совершенствование содержания основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме
|
|
|
|
Содержание
Введение
. Сущность и содержание основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме
. Совершенствование содержания основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме
Заключение
Список использованных источников информации
Приложение
Введение
В целях исключения возможности потенциального сговора и манипуляций при допуске участников, снижения коррупционных рисков и рисков заказчика, обеспечения эффективности и прозрачности размещения заказов Правительством Москвы выпущено распоряжение от 13 мая 2010 года №901-РП «О размещении государственных заказов города Москвы путем проведения открытых аукционов в электронной форме».
Данные исключения достигаются за счет того, что при проведении электронных аукционов:
отсутствует возможность субъективной оценки заказчиком предложений участников размещения заказа;
существенно снижается возможность оказания давления со стороны заказчика на участников размещения заказа (использование административного ресурса) за счет того, что заказчик заранее не знает, кто именно является участником размещения заказа, поскольку сведения об участниках раскрываются только после проведения процедуры электронного аукциона;
минимизируется возможность сговора как между участниками размещения заказа, так и между заказчиком и участниками размещения заказа за счет того, что участникам не известны конкуренты и заказчик заранее не знает, кто является участником аукциона. Возможность такого сговора остается только до торгов на высококонцентрированных рынках.
|
|
|
В целом, по данным Росстата, достигнутая за счет введения электронных аукционов экономия федеральных бюджетных средств за 2010 год по отношению к 2009 году значительно увеличилась и составила 171 млрд. рублей, что в 2 раза больше экономии 2009 года (77 млрд. рублей).
При этом существующее представление о том, что указанная экономия - это просто завышенные начальные цены, не соответствует реальному положению дел. Отсутствие конкурентных процедур всегда приводит к заключению контрактов по начальной цене. Это означает, что полученная разница между начальной и конечной ценой в любом случае является экономией, поскольку при отсутствии конкурентных процедур эта стоимостная разница полностью оплачивается из бюджета.
Результативность электронных аукционов в основном достигается тем, что все заказчики Российской Федерации, а также заинтересованные в участии в торгах предприниматели сконцентрированы всего на пяти электронных площадках, что обеспечивает высокую ликвидность торгов, а также минимизирует возможности для манипулирования электронными аукционами со стороны электронных площадок.
При этом экономия бюджетных средств напрямую зависит от числа участников электронного аукциона. Так, при размещении заказов на относительно небольшие и средние объемы строительных работ, начальная цена на которые устанавливается на основании проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, значительная экономия (более 20%) достигается при наличии более 6 участников. При этом в большинстве случаев победителями таких электронных аукционов становятся строительные компании, имеющие достаточный опыт на рынке строительных работ и добросовестно исполняющие заключенные контракты.
Наибольший эффект от введения электронных аукционов достигается для субъектов малого предпринимательства, поскольку они получили возможность принимать участие в большом количестве торгов вне зависимости от территориального местонахождения заказчика.
|
|
|
Также необходимо отметить и существенную разницу в результатах размещения заказа путем проведения электронных аукционов по отношению к процедуре конкурса. Так, например, при проведении конкурса на выполнение строительных и ремонтных работ средняя экономия по контрактам, стоимость которых не более 50 млн. рублей, составляет 10,9% по отношению к 20,3% экономии, достигнутой по аналогичным контрактам на электронных аукционах. А при стоимости контрактов более 50 млн. рублей средняя экономия на конкурсах составляет 4% против 13,2%, достигнутой на электронных аукционах.
Таким образом, внедрение электронных аукционов не только позволяет существенно расширить возможности предпринимателей принимать участие в закупках, но и обеспечивает значительно большую экономию по отношению к конкурсным процедурам.
Целью написания работы является изучение текущего состояния и особенностей размещения государственного и муниципального заказов путем проведения аукциона в электронной форме, а также пути совершенствования государственных заказов в электронной форме.
На основании поставленной цели предлагается рассмотреть следующие вопросы:
1. Сущность и содержание основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме.
2. Совершенствование содержания основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме.
Объектом моего исследования является размещение государственных заказов.
Предметом исследования - открытый аукцион в электронной форме.
В ходе подготовки работы использовались нормативные правовые акты в сфере размещения заказов для государственных нужд.
1.
Сущность и содержание основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме
В первоначальной редакции вступившего в действие в 2006 году Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ ''О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд'' (далее - ФЗ-94) хотя и не был выделен отдельный вид электронных торгов, но было предусмотрено проведение открытого аукциона в электронной форме (статья 41).
|
|
|
1 июля 2009 г. вступила в силу новая гл. 3.1 ФЗ-94, которой установлен новый порядок проведения открытых аукционов в электронной форме. Сравнительный анализ процедур проведения аукционов в электронной форме в соответствии с требованиями ст. 41 и главы 3.1 94-ФЗ приведен в Приложении.
Так, в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Москвы №901-РП в 2010 году проведено 8 770 открытых аукционов в электронной форме в соответствии с порядком, предусмотренным главой 3.1 ФЗ-94, на общую сумму более 133,7 млрд. рублей.
Переход на размещение государственного заказа путём проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с требованиям главы 3.1 ФЗ-94 наряду с высоким уровнем снижения начальных цен контрактов, способствует исключению возможностей сговора и манипуляций при допуске участников, снижению коррупционных рисков и рисков заказчика, обеспечению эффективности и прозрачности размещения заказов.
С 1 января 2011 года вступили в силу изменения Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ, в связи с чем размещение заказов для государственных и муниципальных нужд необходимо осуществлять установленным порядком на Общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ООС).
Согласно постановлению Правительства Москвы от 28.12.2010 г. №1107-ПП «О порядке совершенствования размещения заказов для нужд заказчиков города Москвы в 2011 году» заказчики столицы при проведении электронных торгов на пяти электронных торговых площадках, отобранных Минэкономразвития и ФАС России, должны размещать информацию о заказах на ООС посредством Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (ЕАИСТ). На текущей момент задача интеграции ЕАИСТ и ООС реализована в полном объеме, необходимом для проведения торгов и регистрации государственных контрактов.
Процесс проведения открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд города Москвы включает в себя следующие этапы:
|
|
|
· Регистрация государственного и муниципального Заказчика на сайте Оператора в сети «Интернет»
Для осуществления функций по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в ООС специалисты государственных и муниципальных заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций должны получить сертификат ЭЦП в Федеральном Казначействе и пройти обязательную процедуру регистрации на ООС. Порядок выдачи сертификатов ЭЦП и регистрации в Системе описан в документе: «Приказ о порядке регистрации пользователей на официальном сайте российской федерации в сети «интернет» для размещения информации о размещении заказов». (Для получения возможности размещения заказа в форме открытого аукциона в электронной форме государственным заказчикам г. Москвы необходимо пройти процедуру получения доступа к ЕАИСТ и аккредитации на электронных торговых площадках.)
· Формирование извещения и аукционной документации о проведении открытого аукциона в электронной форме
В извещении о проведении аукциона указываются:
) форма торгов (открытый аукцион в электронной форме);
) адрес электронной торговой площадки в сети "Интернет";
) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактных телефонов заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
) предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;
8) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 41.9, ФЗ-94;
) дата проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 41.10 ФЗ-94. (В случае, если дата проведения открытого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения открытого аукциона устанавливается на ближайший следующий за ним рабочий день.)
· Публикация заказчиком (уполномоченным органом), специализированной организацией извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с ст. 41.5 ФЗ-94.
|
|
|
Действия, осуществляемые до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, выполняются пользователем на ООС посредством ЕАИСТ, в соответствии со ст.41.5, 41.7 ФЗ-94. Такими действиями являются: размещение извещения, внесение изменений в извещение и документацию, размещение разъяснений положений документации об аукционе в электронной форме, отказ от размещения заказа.
· Аккредитация Участника размещения заказа на электронной площадке оператора в сети «Интернет»
Для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки (далее - оператор) осуществляет аккредитацию участников размещения заказа в соответствии с ст. 41.3 ФЗ-94.
Аккредитация участника размещения заказа на электронной площадке осуществляется сроком на три года. Оператор обязан открыть аккредитованному участнику счет для проведения операций по обеспечению участия в аукционе.
· Подача заявки участником размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме
Участие в открытом аукционе в электронной форме возможно при наличии на счете участника размещения заказа, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В первой части заявки должны содержаться сведения указанные в ч.4 ст. 41.8, ФЗ-94.
Во второй части заявки должны содержаться сведения указанные в ч.5 ст. 41.8, ФЗ-94.
Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме в отношении каждого предмета аукциона (лота).
· Рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме
Не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор направляет заказчику, уполномоченному органу, предусмотренную ч. 4 ст. 41.8 ФЗ-94 первую часть заявки на участие в открытом аукционе.
Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 ФЗ-94 сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Срок рассмотрения первых частей заявок не может превышать семь дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника.
Аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
· Проведение открытого аукциона в электронной форме
Открытый аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Время начала проведения открытого аукциона устанавливается оператором электронной площадки.
Днем проведения открытого аукциона в электронной форме является рабочий день, следующий после истечения двух дней со дня окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
При проведении аукциона устанавливается "Шаг аукциона" от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
При проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта с учетом следующих требований:
) участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта, равное предложению или большее чем предложение о цене контракта, которые поданы таким участником открытого аукциона ранее, а также предложение о цене контракта, равное нулю;
) участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах "шага аукциона";
) участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если такое предложение о цене контракта подано этим же участником открытого аукциона.
При проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически завершается.
Оператор обязан обеспечивать при проведении открытого аукциона в электронной форме конфиденциальность данных об участниках открытого аукциона.
В случае, если была предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником открытого аукциона в электронной форме, лучшим признается предложение о цене контракта, поступившее ранее других предложений.
В случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме цена контракта снижена до нуля, проводится открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт. В этом случае открытый аукцион в электронной форме проводится путем повышения цены контракта исходя из положений ФЗ-94 с учетом следующих особенностей:
) открытый аукцион в электронной форме проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей;
) в случае проведения открытого аукциона в электронной форме участник открытого аукциона в электронной форме не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для такого участника размещения заказа, указанной в содержащемся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, решении об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа;
) в случае проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт до достижения цены контракта, превышающей соответствующее значение начальной (максимальной) цены контракта, обеспечение исполнения контракта предоставляется в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией об открытом аукционе в электронной форме, исходя из цены контракта, достигнутой на открытом аукционе в электронной форме, проводимом в соответствии с настоящей частью.
Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в открытом аукционе в электронной форме, которые поданы участниками открытого аукциона, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.
В случае, если в течение десяти минут после начала проведения открытого аукциона в электронной форме ни один из участников открытого аукциона в электронной форме не подал предложение о цене контракта открытый аукцион признается несостоявшимся. В течение тридцати минут после окончания указанного времени оператор размещает на электронной площадке протокол о признании открытого аукциона несостоявшимся и направляет его заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию.
Оператор обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона
· Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме
В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме оператор обязан направить заказчику, уполномоченному органу, такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками аукциона.
Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки, и принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
В соответствии со ст. 41.11 ФЗ-94 аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме до принятия решения о соответствии пяти заявок требованиям, предусмотренным документацией об аукционе.
Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать шесть дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме.
В случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок решения о соответствии требованиям более одной, но менее пяти заявок на участие, оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
Участник открытого аукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признается победителем открытого аукциона в электронной форме.
· Заключение государственного контракта
Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный ЭЦП указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный протокол разногласий.
В течение одного часа с момента получения проекта контракта, а также документа об обеспечении исполнения контракта, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке итогового протокола оператор направляет заказчику подписанный проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.
Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом, было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Контракт считается заключенным с момента направления оператором электронной площадки участнику открытого аукциона в электронной форме контракта.
Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
В течение одного рабочего дня со дня заключения контракта оператор прекращает осуществленное в соответствии с ч. 11 ст. 41.8 ФЗ-94 блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме всех участников открытого аукциона в электронной форме в отношении денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в таком открытом аукционе. При этом оператор списывает со счета для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме участника открытого аукциона, с которым заключен контракт, денежные средства в качестве платы за участие в таком открытом аукционе в размере, определенном по результатам отбора операторов электронных площадок.
Совершенствование содержания основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме
Электронные аукционы введены как эффективное средство от сговора и инструмент достижения конкурентной среды при заранее заданном качестве, и теперь все предприниматели страны встречаются всего на пяти площадках, а следовательно, мы получаем высокую ликвидность торгов. Сейчас на площадках работают уже более 130 тысяч компаний. Фактически в сфере госзаказа создано единое экономическое пространство.
Существует много мифов, например, что на электронном аукционе оценивается не качество, а только цена. Это миф, потому что качество на электронном аукционе является не критерием оценки, а критерием допуска. Заявка с некачественным предложением просто не сможет участвовать в торгах, поскольку будет отклонена заказчиком, как не соответствующая его техническому заданию. Например, в строительстве: что может заказчик оценивать по качеству, если участник в своей заявке единственное, что должен сделать, - это подтвердить выполнение работ в соответствии с проектно-сметной документацией заказчика. Другое дело, как заказчик будет осуществлять приемку по качеству, и имеет ли он необходимые возможности для быстрого разрешения конфликтных ситуаций - вот те вопросы, которые еще необходимо урегулировать в законодательстве.
Необходимо принципиально изменить порядок допуска предпринимателей к торгам на работы и услуги. Сейчас некоторые заказчики специально устанавливают для предпринимателей определенные "ловушки". Участник размещения заказа в своей заявке указывает в соответствии с требованиями заказчика множество параметров своего предложения, в результате оказывается, что он в одном из мест формально что-то указал не так и его за это отклоняют по формальным причинам. И таким образом сейчас по этой причине заказчики имеют возможности отклонить заявки многих компаний.
Такие "ловушки" надо исключить путем того, что если компания приходит на размещение заказов на работы или услуги, ей не нужно заполнять никакие "простыни" в своей заявке, ей нужно просто дать согласие без указания каких-либо параметров соответствия или эквивалентности. А при исполнении контракта компания должна будет, естественно, сделать все в соответствии с требованиями заказчика. Это серьезное новшество по защите предпринимателей от формальных, не имеющих значения ошибок и таких "ловушек".
Главной целью госзаказа, безусловно, является качественный результат. И желательно достичь его в конкурентной среде, так же, как и получить при размещении заказа экономию бюджетных средств. Все эти факторы необходимо учитывать в совокупности. Благодаря 94-ФЗ многие заказчики вообще стали думать, что и зачем они покупают, потому что теперь им приходится досконально формулировать свое техническое задание относительно закупаемых товаров, работ или услуг.
Также крайне важно, что в сфере госзаказа появился общественный контроль. Сейчас информация в обязательном порядке размещается на едином общероссийском портале. Благодаря этому стали существенно реже закупать и дорогие машины, и "золотые" кровати.
Для повышения качества финансового обеспечения контракта многое еще предстоит сделать. Например, в Закон №94-ФЗ необходимо внести изменения, обязав компании, желающие выступать поручителями, подавать такие заявки через Общероссийский официальный сайт. После этого в течение 2 недель будет проходить проверка предоставленной ими информации, по итогам которой будет решаться вопрос о включении этих компаний в реестр поручителей. Тогда заказчику не нужно будет думать, надлежащие ли документы ему представили или нет. Все будет очень просто - если компания включена в реестр, значит, поручительство она предоставлять может, если не включена - поручительство от нее не принимается. При этом упростится жизнь не только заказчиков, но и предпринимателей, потому что они будут видеть весь реестр поручителей непосредственно в Интернете и понимать, к кому они могут обратиться. И что важно, будут исключены случаи мошенничества, которые сейчас встречаются в процессе предоставления сопровождающих поручительство документов.
Следует отметить, что в рамках участия г. Москвы в пилотном проекте по построению Федеральной контрактной системе, уже сейчас введен механизм, позволяющий как участникам (победителям торгов), так и городским заказчикам снизить риски получения обеспечения исполнения контракта, выданных недобросовестными поручителями.
Для совершенствования применения штрафных санкций при несвоевременном подписании контрактов необходимо следующее:
. Если заказчик не сумел по своей вине своевременно подписать контракт в электронной форме, то есть не уложился в установленные сроки, то площадка может дать ему возможность заключить контракт с обязательным направлением информации о таком заказчике в ФАС России для применения штрафных санкций. При этом «малозначительность» при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности должностного лица заказчика применяться не должна, поскольку не может быть одновременно жесткая ответственность для предпринимателей по соблюдению ими сроков подписания контракта и безответственность за это же со стороны должностных лиц заказчика. Так же необходимо отметить, что в настоящее время осуществляется переход на автоматическое направление информации с площадок в ФАС России для применения санкций в соответствии с КоАП РФ.
. Для поставщиков срыв сроков подписания контракта по их вине приводит к существенно более жестким последствиям. Если поставщик по своей вине своевременно не подписал контракт, то он не только потеряет возможность его подписания, но и по представлению заказчика попадет в реестр недобросовестных поставщиков и потеряет внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства.
Таким образом, как поставщики, так и заказчики должны максимально исключить человеческий фактор из причин срыва сроков подписания контрактов.
. Кроме того, включать в реестр недобросовестных поставщиков надо не только юридические лица, но и их руководителей, что исключит подачу заявок от этих лиц от имени других организаций.
Приказ ФАС России №863 “О разграничении полномочий при рассмотрении жалоб на действия оператора электронной площадки” говорит, что компетенции внутри ФАС распределяются следующим образом. Если речь идет о том, что обжалуются действия заказчика на электронном аукционе, то компетенция распределяется так же, как на обычных торгах - в зависимости от местонахождения заказчика и его уровня. Если же речь идет о том, что обжалуются действия самого оператора электронной площадки, то такое обжалование осуществляется исключительно в центральном аппарате ФАС. С подобной жалобой может обратиться не только предприниматель, но и сам заказчик, однако пока у ФАС нет такой юридической формы как жалоба заказчика, ее необходимо вносить в законодательство о госзаказе.
Но не стоит забывать и о необоснованных жалобах.
Необходимо предусмотреть возможность подачи жалобы двумя способами:
Первый - в электронной форме через электронную площадку с одновременной блокировкой денег участника на счете площадки и автоматической их разблокировкой и возвратом на счет предпринимателя в случае признания жалобы обоснованной или частично обоснованной.
Второй способ - подать жалобу в письменной форме с перечислением денег платежным поручением и возвратом их из бюджета в случае, если жалоба полностью или частично подтвердится.
Предполагаемый размер пошлины - 0,1% от начальной цены контракта, но не менее 2 и не более 50 тыс. руб.
Данная система позволит, во-первых, подавать жалобы в электронной форме, что сейчас сделать невозможно, т.к. тогда любой человек сможет отправлять сотни "спам-жалоб", парализовав работу всех заказчиков страны. А во-вторых, заставит многих задуматься перед тем, как отправить жалобу, есть у них основания для этого или нет.
На электронном аукционе, если имеется предписание контролирующего органа, не будет технической возможности до выполнения предписания заключить контракт в электронной форме. Если невозможно заключить контракт в электронной форме, такой контракт нельзя будет включить в реестр контрактов. А если его нет в реестре контрактов, значит, по такому контракту не будет и оплаты. Вы можете заключить контракт в простой письменной форме, но оплату по нему провести будет невозможно. К выстраиванию такой системы нужно стремиться.
Кроме того, все контракты по итогам электронного аукциона должны заключаться исключительно в электронной форме. Контрактов в неэлектронной форме по итогам электронного аукциона не существует.
При этом в ближайшем будущем федеральное казначейство при включении в реестр контрактов будут включать только те контракты по итогам электронного аукциона, которые заключены в электронной форме на электронной площадке, поскольку в соответствии с правилами документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме (ст.41.2 94-ФЗ) все взаимодействие заказчика с участником размещения заказа на электронном аукционе осуществляется исключительно через электронную площадку.
Следующим шагом необходимо вывести в прозрачную плоскость стадию исполнения контракта, поскольку если процедура отбора исполнителя проведена качественно, а в ряде случаев результат не достигнут, то это значит, что процедуру отбора необходимо дополнить другими элементами - планированием, порядком определения корректной начальной цены контракта, поэтапной приемкой продукции, анализом полученных результатов.
Заключение
аукцион электронный государственный заказ
По результатам проведенного исследования можно выявить следующие преимущества электронных аукционов по сравнению к другим формам размещения государственного заказа:
1. Сокращенные сроки проведения торгов в форме электронного аукциона по сравнению с очной формой.
2. Минимальный документооборот.
. Торги происходят в реальном времени через Интернет. Никуда не надо выезжать для участия в аукционе.
. Процедура полностью прозрачна для всех участников. Никто не может повлиять на ход аукциона.
. Небольши<
|
|
|
