Вопрос 73. Проблема международного терроризма в современной мировой политике.

В последнее время проблема МТ превратилась в одну из острейших глобальных проблем современности, связанных со сферой МО. Этот факт вызван следующими причинами:

Во-первых, МТ получает все более широкое распространение в планетарном масштабе. Он проявляется как в регионах традиционных международных конфликтов (Ближний Восток, Южная Азия), так и от этого опасного явления оказались не застрахованы и наиболее развитые и благополучные государства (США, Западная Европа).

Во-вторых, МТ представляет собой серьезную угрозу для безопасности отдельных государств и всего мирового сообщества в целом. В результате современных террористических акций гибнут сотни, а иногда и тысячи людей.

В-третьих, для борьбы с МТ не достаточно усилий одной великой державы или даже группы высокоразвитых государств. Преодоление МТ как обостряющейся глобальной проблемы требует коллективных усилий большинства государств и всего мирового сообщества.

В-четвертых, все более явной и наглядной становится связь современного феномена МТ с другими актуальными глобальными проблемами современности. В настоящее время проблема МТ должна рассматриваться как важный элемент всего комплекса общечеловеческих, глобальных проблем.

Современный международный терроризм, являясь самым опасным социально-политическим явлением, оказывает колоссальное влияние на политические процессы в мире. Он манипулирует поведением целых государств. Благодаря независимым финансовым, организационным и идеологическим ресурсам имеет возможность влиять на развитие межгосударственных отношений и международных процессов.

Прежде всего, следует обратить внимание на то, что проблема международного терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности мирового сообщества: политикой, национальными отношениями, религией, экологией, преступными сообществами и т.п. Эта связь получила отражение в существовании различных видов терроризма, к которым относят: политический, националистический, религиозный, криминальный и экологический терроризм.

Члены групп осуществляющих политический террор ставят своей задачей достижение политических, социальных или экономических изменений внутри того или иного государства, а также подрыв межгосударственных отношений, международного правопорядка.

Националистический (национальный, этнический или сепаратистский) терроризм преследует цели решения национального вопроса, которые в последнее время приобретает все больше характер сепаратистских устремлений в различных полиэтнических государствах.

Религиозный вид терроризма обусловлен попытками вооруженных группировок, исповедующих ту или иную религию вести борьбу против государства, где господствует иная религия или иное религиозное направление.

Криминальный терроризм формируется на основе какого-либо преступного бизнеса (наркобизнес, незаконный оборот оружия, контрабанда и т.п.) с целью создания хаоса и напряженности в условиях которых, наиболее вероятно получение сверхприбылей.

Экологический терроризм реализуют группировки, выступающие с помощью насильственных методов вообще против научно-технического прогресса, загрязнения окружающей среды, убийства животных и строительства ядерных объектов.

Возрастание опасности со стороны терроризма для интересов государства, общества и человека обусловлено также техническим и технологическим прогрессом. Появление новых видов оружия и способов вооруженной борьбы создает предпосылки для возникновения новых разновидностей терроризма. Так, наличие и потенциальная возможность распространения ядерного оружия породили угрозу ядерного терроризма. В последние годы созданы все условия для его проявления. Во-первых, наличие большого количества ядерных стран (Россия, Великобритания, Франция, Китай, Индия, Пакистан, Израиль) с многочисленными претензиями друг к другу. Во-вторых, существование огромного числа пороговых стран (по оценкам специалистов, более 20 стран находятся на пороге создания ядерных боеприпасов), которые дают мощный толчок к дальнейшему распространению ядерного оружия; накопление огромных ядерных арсеналов, несмотря на разоруженческий процесс в мир и т.д. Все это создает объективные предпосылки для расширения сферы деятельности преступных и террористических группировок и распространения возможных актов терроризма.

Точно также как появление ядерного оружия обусловило появление угрозы ядерного терроризма, наличие химического и бактериологического оружия стало предпосылкой для возникновения соответствующих разновидностей терроризма. В отличие от ядерного терроризма, непосредственная опасность со стороны химического и бактериологического терроризма более реальна.

В современном мире существуют проявления государственного терроризма, связанные с попытками устранения глав иностранных государств и других политических деятелей; с акциями, направленными на свержение правительств зарубежных стран; создания паники среди населения иностранных государств и т.д.

Еще с одной специфической чертой проблемы МТ в современной мировой политике является её трудно прогнозируемость. Во многих случаях субъектами терроризма становятся психически неуравновешенные люди, чрезмерно амбициозные политики. Терроризм часто рассматривают как способ достижения целей на мировой арене и в МО, которые не могут быть осуществлены какими-либо иными методами. В современных условиях формы террористической деятельности становятся все более сложными, а входят во все большее противоречие с общечеловеческими ценностями и логикой мирового развития.

Однако, последние террористические акты, прежде всего трагические события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, по своим масштабам и влиянию на дальнейший ход мировой политики стали беспрецедентными в истории человечества. Число жертв, размеры и характер разрушений, вызванные терактами начала XXI века оказались сопоставимы с последствиями вооруженных конфликтов и локальных войн. Ответные меры, вызванные указанными террористическими акциями, привели к созданию международной антитеррористической коалиции, включившей в свой состав десятки государств, что раньше имело место только в случае крупных вооруженных конфликтов и войн. Ответные антитеррористические военные действия также приобрели планетарный масштаб.

Терроризм становится неотъемлемым и привычным фактором мирового процесса. В рассмотрении МТ как феномена социально-политической ситуации в контексте различных процессов на первый план выдвигаются проблемы международной безопасности.

Борьба с терроризмом выходит на первый план во внутренней и внешней политике всего мирового сообщества. В современном мире трудно найти государство, которое не декларировало бы в качестве приоритетов своей внутренней и внешней политики борьбу с терроризмом. Но далеко не всегда такая политика государств является активной и, самое главное, эффективной. К тому же подходы государства к борьбе с терроризмом не всегда могут соответствовать интересам общества и отдельных граждан. Государство может использовать борьбу с терроризмом как предлог для достижения иных целей своей внутренней и внешней политики. Так, предпринятая после террористической атаки 11 сентября 2001 г. контртеррористическая операция в Афганистане стала началом широкомасштабного использования администрацией президента США Дж.Буша-младшего военной силы за рубежом. Необходимость борьбы с терроризмом на фоне тысяч погибших в Нью-Йорке и Вашингтоне оправдывала пребывание войск и ведение активных военных действий в Афганистане.

Опыт ряда стран, столкнувшихся с террористической угрозой, показывает, что такие проблемы решаются, но решения зачастую найти сложно. Степень разработанности специального антитеррористического законодательства зависит от характера и уровня террористической угрозы. Например, те западноевропейские страны, которые не сталкивались с серьезными угрозами со стороны международного терроризма, как правило, не имеют развитого антитеррористического законодательства. Напротив, такие страны как Великобритания, Германия, Испания, Италия и Франция, где террористические акты совершались часто, располагают большим числом юридических актов, на основе которых возможно противодействие преступной деятельности террористов. Более того, антитеррористическое законодательство в этих государствах постепенно ужесточалось и приобретало ужесточенный характер.

Все это и побуждает государства согласовывать свои действия в борьбе с терроризмом. Принят, например, целый ряд международных соглашений, в частности, по обеспечению безопасных гражданских авиа- и морских перевозок (Международные конвенции 1963, 1970, 1988 гг.); по борьбе с захватом заложников (1979); защите ядерных материалов (1980). Международный терроризм получил осуждение в 1985 г. на ГА ООН, где была принята соответствующая Резолюция. Вопрос о борьбе с терроризмом неоднократно ставился на встречах глав государств, в том числе членов «Большой восьмерки», а также на совещаниях более низкого уровня, организованных этими странами (например, в Оттаве — 1995, Париже — 1996, Москве — 1999 г.).

Таким образом, сегодня проблема МТ представляет реальную планетарного масштаба угрозу для мирового сообщества. Данная проблема имеет собственную специфику, которая отличает ее от других общечеловеческих затруднений. Однако, проблема терроризма тесно взаимосвязана с большинством глобальных проблем современных МО. Она может быть рассмотрена как одна из наиболее актуальных глобальных проблем наших дней.