 |
Организация и функционирование свободных экономических зон
|
|
|
|
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ СЭЗ
Цели стран, создающих СЭЗ, могут быть различными. Одни страны используют зоны в качестве интеграционного экономического механизма, другие - с целью привлечь иностранную технологию, третьи – для уменьшения социальной напряженности. Однако, не смотря на все разнообразие целей и задач создания СЭЗ в общем их можно поделить на экономические, социальные и научно-технические.
Экономические:
· более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства;
· привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;
· использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукций;
· увеличение валютных поступлений в бюджет страны.
Социальные:
· комплексное развитие отсталых регионов;
· увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;
· обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;
· насыщение национального рынка высококачественными товарами.
Научно-технические:
· использование новейших зарубежных и отечественных технологий;
· приобщение к новым формам управленческого труда;
· привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;
· повышение эффективности используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов.
УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЭЗ
Все цели организации СЭЗ могут быть реализованы при целой системе условий, создаваемых, для зарубежных инвесторов принимающей страной. В этом плане назовем наиболее важные условия для нормального функционирования СЭЗ:
|
|
|
· политическая стабильность в стране создает общий благоприятный инвестиционный климат. Она как показала практика, бывает решающей в привлечении зарубежных инвестиций;
· наличие хорошо разработанной законодательной базы, гарантирующей права и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов;
· наличие развитой инфраструктуры (производственной и коммерческой);
· очень важным условием является природно-географическая среда;
· благоприятная экономическая конъюнктура - притягательная сила для любого инвестора.
Важнейшим стимулятором для развития СЭЗ является и система льгот инвесторам, которые прежде чем вкладывать капитал заинтересованно изучают предоставляемые им условия льгот.
Каждая страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют свой набор льгот. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и связана с реализуемыми на ее территории программами и проектами. Однако в экономической литературе называют четыре основные группы льгот:
фискальные льготы, стимулирующие развитие определенных видов предпринимательства. Они применимы к налогам на прибыль, доход, имущество и к уровню налоговых ставок, В их сфере находятся вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения предпринимателей;
финансовые льготы в виде установления низких цен за пользование землей, производственными помещениями, объектами инфраструктуры, коммунальными услугами. Финансовые льготы - это и предоставление различных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;
административные льготы обычно предоставляются администрацией СЭЗ с тем, чтобы упростить режим процедур регистрации предприятий, въезда и выезда иностранных граждан и оказания различных услуг. Простота административных процедур всегда положительно оценивается инвестором, а порой бывает решающей в привлечении в зону иностранного капитала;
|
|
|
внешнеторговые льготы. Они в основном связаны с введением упрошенного порядка осуществления внешнеторговых операций, а также со снижением или отменой экспортно-импортных пошлин.
Все указанные льготы, как показала мировая практика, могут применяться в самых различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностранной капитала.
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЭЗ
Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные экономические образования, требуют формулирования принципов их создания и функционирования. К ним относятся:
Принцип управленческого и предпринимательского риска. Сущность этого принципа заключается в подчеркивании остроты проявления различных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают её.
Принцип конкурентных преимуществ – создание таких предпочтений активизации предпринимательской деятельности на территориях СЭЗ, которые обладают обусловленными организационными, финансовыми, конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим территориям. Данный принцип предполагает, прежде всего, наличие творческого начала в механизме СЭЗ, поиск нестандартных форм и методов разрешения противоречий, отсутствие стереотипов в поведении фирмы и её позиционировании на рынке, т. е. ситуация активного соперничества предпринимателей между собой за новые технологии, рынки сбыта, качество товара, результативность и маневренность ценовой политики, возможность предложить конкурентоспособное решение.
Принцип равноправного партнерства определяет в первую очередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы руководящих правил ведения бизнеса.
Принцип рефлексивного поведения определяет и корректирует поведение фирмы на рынке СЭЗ. Он во многом нормирует поведение хозяйственных субъектов на рынке. Правильная оценка каждой ситуации необходима прежде, чем сделать капиталовложения и сформировать законы, портфель ценных бумаг и т.д.
|
|
|
Принцип информативной достаточности. Динамически изменяющаяся рыночная среда СЭЗ порождает особую необходимость в анализе информационных потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зоной в целом.
Принцип согласования по целям основываясь на информации о внешней рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах, определяющих её стратегию развития, данный принцип позволяет уточнить позиции разных экономических институтов СЭЗ и её организационно-правовых норм.
Принцип прибыльности и эффективности для СЭЗ реализует основную целевую функцию управления данной обособленной территорией, основываясь на тенденциях реализации закона спроса и предложения.
ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ СЭЗ
Мировой опыт разработки концепций СЭЗ позволяет констатировать, что в наиболее общем виде весь проект создания СЭЗ может быть разделен па четыре основные стадии: предынвестиционный период, инвестиционный, период функционирования зоны: операционный период и период развития.
Предынвестиционный период (продолжительностью до года) состоит из двух этапов. Первый этап представляет собой время проведения предварительных исследовательских, маркетинговых, экономико-географических, экономико-финансовых и прочих работ. Цель этого этапа - выяснение концептуальной возможности СЭЗ в регионе, выбор размера, типа, месторасположения зоны. Существенным для данного этапа станет подробный анализ специализации зоны, услуг, которые в ней будут предложены. Именно на основании собранной на этом этапе информации и будет вероятнее всего приниматься общее решение по конкретной СЭЗ.
Второй этап предынвестиционного периода предполагает уточнение данных первого этапа с упором на экономические и финансовые расчеты. Особое внимание следует обратить на расчет эффективности капиталовложений. Необходимо определить общий размер инвестиций с распределением их в инфраструктуру, в производственное строительство. При этом важно установить источники этих средств: централизованные государственные капиталовложения, собственные средства территории, предприятий на ней и в СЭЗ расположенных, заемные средства банков, средства от продажи местных ценных бумаг. Желательно на этом этапе определить хотя бы в общем виде долю валютных средств, направляемых па развитие территории. Для этого этапа необходима опережающая переговорный процесс кропотливая работа по территориальному географо-экономическому анализу, определению условий рациональной организации хозяйства.
|
|
|
Инвестиционный период продолжительностью до года может осуществляться параллельно с предыдущим этапом и также может быть разделен на два этапа, относительно самостоятельных. Первый этап можно условно назвать «переговорным». В это время требуется достичь договоренности с местными властями и центром о профиле, месте расположения, режиме зоны, степени участия властей в реализации проекта. Параллельно дол жен разрабатываться технический проект создания инфраструктуры в зоне.
Второй этап инвестиционного периода предполагает уже создание конкретных инфраструктурных объектов: энерго- и теплоснабжения, аэропорта, сетей коммуникаций, зданий различного типа (склады, офисы, производственные помещения, готовые к использованию). Эти объекты и здания могут как строиться заново, так и реконструироваться. Параллельно со строительными работами на этом этане должны осуществляться рекламная и маркетинговая компании по привлечению потенциальных инвесторов. Они должны проводиться таким образом, чтобы к началу операционного периода уже имелся ряд потенциальных инвесторов, готовых начать свою производственно-хозяйственную деятельность и зоне.
Операционный период - это, конечно, наиболее трудный для планирования период. Он зависит от внутренней динамики зоны как саморазвивающейся системы, от политической стабильности встране и регионе зоны. В то же время, необходимо широко использовать результаты маркетинговых исследований возможностей развития зоны. В этом периоде можно также выделить два этапа: стартовый этап и этап саморазвития зоны. На обоих этапах физический потенциал зоны используется не полностью. В случае достижения 100-процентного его использования такая зона должна либо разрастаться в больший промышленный район, либо переключиться на новые отрасли и производства, либо изменить свой институциональный статус. В любом случае, это будет означать начало четвертого периода жизненного цикла зоны - периода развития.
Стартовый этап операционного периода отличается от этапа саморазвития тем, что изменяет систему мотивации со стороны инвесторов. На первом этапе инвесторы приходят и зону из-за тех прямых преимуществ и услуг, которые они могут здесь получить (включая стоимость рабочей силы, сырья, доступ на рынок основной территории страны, готовые помещения и т.д.). На данном этапе очень важно определить, что «вопросы использования земли, других природных ресурсов решаются с учетом их качества, принадлежности и порядка отчуждения, принятого действующим законодательством страны. На втором этапе инвесторов уже привлекает производственно-хозяйственная деятельность, которая осуществляется в зоне и около нее. Здесь срабатывает эффект развития, основанный на принципе взаимодействия и дополнения.
|
|
|
Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать некоторые выводы: для наиболее эффективного функционирования СЭЗ необходимо четко определить те цели, которые должны быть достигнуты посредствам деятельности СЭЗ и задачи, которые должны быть решены в процессе их (СЭЗ) функционирования. Причем сделать это необходимо еще на начальном, предынвестционном этапе. Не менее важным является и реализация основных принципов деятельности СЭЗ, т.к. их наличие и соблюдение, в некоторой степени, свидетельствует о стабильности и перспективности функционирования СЭЗ.
СЭЗ “АЛАБУГА”
В 1985 году в городе Елабуга начато строительство завода по производству пропашных тракторов, а в 1988 году Правительство СССР решило перепрофилировать строящийся комплекс на производство легковых автомобилей малого класса. Первоначально предусматривалось создание мощностей для выпуска 600 тысяч легковых автомобилей в год.
К началу 1991 года на строительстве объектов Елабужского автомобильного завода были осуществлены большие объемы капитальных вложений, которые были фактически заморожены из-за отсутствия источников финансирования. Благодаря усилиям руководства Российской Федерации и Республики Татарстан строительство корпусов не прекращалось.
С целью создания условий для успешной реализации программы использования мощностей Елабужского автомобильного завода было решено организовать свободную экономическую зону на территории его промышленной площадки.
Основанием для создания Свободной экономической зоны "Алабуга" явился Указ Президента Российской Федерации "О государственной поддержке создания производственным объединением "Елабужский автомобильный завод" мощностей по производству легковых автомобилей" от 1 апреля 1996 года и принятое во исполнение этого Указа постановление Правительства Российской Федерации "О создании в г. Елабуге мощностей по производству легковых автомобилей" от 14 мая 1996 года.
22 апреля 1998 г. принят Закон Республики Татарстан "О Свободной экономической зоне "Алабуга". Во исполнение этого Закона Кабинет Министров Республики Татарстан Постановлением от 10 ноября 1998 года принял решение о создании Свободной экономической зоны "Алабуга". Постановлением определены границы СЭЗ, утвержден пакет документов, регламентирующих механизм функционирования зоны. Площадь ее составляет 16,5 км2.
Свободная экономическая зона создается в районе, имеющем развитую транспортную и производственную инфраструктуру. Авиационное сообщение осуществляется через международные аэропорты "Казань" и "Бегишево". Задействована железнодорожная связь промышленной площадки завода с крупными железнодорожными узлами Российской Федерации. Через сеть автомобильных дорог СЭЗ "Алабуга" имеет выход на автомагистраль федерального значения "Москва-Казань-Уфа". Через глубоководную транспортную систему обеспечен доступ к Черному и Балтийскому морям с апреля по ноябрь месяцы.
СЭЗ "Алабуга" создана с целью формирования максимально благоприятного правового, инвестиционного и налогового режимов, способствующих решению следующих задач:
· привлечение инвестиций для создания современного автомобильного производства;
· производство импортозамещающей продукции, в том числе используемой в автомобилестроении;
· создание экспортоориентированных производств.
Основная специализация предприятий, намечаемых к созданию на территории СЭЗ "Алабуга" - автомобилестроение. В рамках программы создания производства комплектующих изделий для сборки автомобилей предполагается создание ряда совместных предприятий с участием ведущих мировых компаний. В 2002-2003 годах на территории СЭЗ предполагается освоить производство автомобильных сидений, высоковольтных проводов для систем зажигания, воздушных компрессоров тормозных систем, амортизаторов и других комплектующих изделий для автомобилестроения. Сооружение объектов зональной инфраструктуры (энергоснабжение, водоснабжение, транспортное и коммуникационное обустройство зоны) будет вестись в привязке к создаваемым предприятиям.
Помимо автомобилестроения зона открыта для любых высокоэффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов с участием иностранных и отечественных инвесторов, направленных на организацию производства конкурентоспособных товаров и услуг производственно-технического и потребительского назначения.
Стартовые инвестиции для организации новых производств на территории СЭЗ предполагается финансировать за счет привлечения средств внешних инвесторов, в том числе иностранных. В последующие годы источники финансирования инвестиций расширятся за счет собственных средств предприятий - участников СЭЗ, а также реинвестирования суммы налоговых льгот, остающейся в их распоряжении.
Свободная экономическая зона "Алабуга" призвана способствовать интеграции российской экономики в систему международных связей, притоку в регион иностранных инвестиций, современных зарубежных технологий.
УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СЭЗ "Алабуга" создана сроком на 25 лет с правом последующего продления в порядке, предусмотренном законодательством.
Статус участника СЭЗ "Алабуга" предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, реализующим инвестиционные проекты на территории СЭЗ и заключившим с Администрацией СЭЗ "Алабуга" договоры по реализации этих проектов.
Участники осуществляют следующие платежи в Фонд развития СЭЗ "Алабуга":
· плата за пользование инфраструктурой СЭЗ "Алабуга" в размере до 2 % от стоимости вывозимых товаров, оказанных на территории СЭЗ услуг и выполненных на ее территории работ (Администрация СЭЗ "Алабуга" имеет право заключить с Участником инвестиционное соглашение о направлении Участнику части производимых им платежей за пользование инфраструктурой для целевого использования Участником данных средств на осуществление инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории СЭЗ "Алабуга");
· арендная плата за землю.
Обеспечение Участников СЭЗ "Алабуга" всеми видами энергоресурсов и водой, оказание им услуг в материально-техническом обеспечении, предоставление услуг связи, транспортных и иных услуг осуществляется Оператором СЭЗ "Алабуга". В соответствии с рекомендацией Кабинета Министров Республики Татарстан функции Оператора возложены на государственное унитарное предприятие Республики Татарстан "Производственное объединение "Елабужский завод легковых автомобилей".
Оплата за услуги (обеспечение энергоресурсами, транспортные услуги и услуги связи, строительные и ремонтные работы и др.) производится Участниками по отдельным договорам, заключаемым с Оператором.
Банковское обслуживание операций между Участниками СЭЗ "Алабуга" осуществляет Уполномоченный банк Администрации СЭЗ, которым в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан "Об уполномоченном банке Администрации Свободной экономической зоны "Алабуга" № 113 от 09.03.99 г. определен "Ак Барс" Банк (Казань).
ИНФРАСТРУКТУРА
В настоящее время на территории СЭЗ построены основные объекты внешнего электро-, газо- и водоснабжения, а также сеть основных инженерных коммуникаций. Современная система связи, использующая оборудование фирмы "Алкатель", обеспечивает качественную местную, междугороднюю и международную телефонную связь, в том числе и спутниковую, услуги электронной почты, доступ в Интернет.
Высокая строительная готовность значительной части объектов инфраструктуры, применение в ходе их строительства современных высокоэффективных технологий с использованием экономичных материалов, обеспечивающих высокое качество возводимых зданий и сооружений, позволят в максимально короткие сроки ввести в эксплуатацию основные объекты и создать тем самым необходимые условия для успешной работы предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории СЭЗ.
Таким образом, наличие на территории СЭЗ незавершенных зданий и сооружений позволит инвесторам при существенной экономии капитала, вкладываемого в организацию нового производства, в короткие сроки завершить строительство производственных помещений и ввести в эксплуатацию новые производственные мощности.
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
Участникам СЭЗ на основании Закона Республики Татарстан "О Свободной экономической зоне "Алабуга" предоставляются существенные налоговые льготы. Они освобождаются от всех налоговых платежей и сборов в местный и республиканский бюджет и внебюджетные фонды Республики Татарстан, за исключением платежей по единому социальному налогу и налогу на доходы физических лиц в соответствии с законодательством. Это позволит снизить себестоимость и повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции, увеличив тем самым рентабельность производства. Налоговые льготы представляются в части деятельности, осуществляемой на территории СЭЗ. Особый льготный статус и дополнительные гарантии для инвесторов предусмотрены Законом Республики Татарстан от 17.08.94 г. № 157 "Об иностранных инвестициях в Республику Татарстан".
АДМИНИСТРАЦИЯ СЭЗ "АЛАБУГА" ПРЕДЛАГАЕТ СОДЕЙСТВИЕ:
· в подготовке бизнес-планов и инвестиционных проектов;
· в составлении схем и реорганизации бизнеса с целью улучшения управляемости и получения наибольших доходов;
· в регистрации предприятий с иностранными инвестициями (внесение в государственный реестр);
· в получении лицензии на отдельные виды деятельности.
Администрация предоставит полный комплекс консультаций и услуг по организации и ведению бизнеса на территории СЭЗ "Алабуга".
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Иностранные инвестиции – это то, для чего, собственно, и создаются СЭЗ во всем мире. С их помощью правительство предполагает решить ряд существенных проблем, которые нависают над страной в процессе перехода к рынку. СЭЗ позволяют активизировать внешнеэкономическую деятельность страны по средствам привлечения инвестиций, снизить социальную напряженность, улучшить имидж страны в глазах иностранных инвесторов. Опыт многих стран, а особенно наших соседей Польши, Венгрии, позволяют сделать вывод, что СЭЗ, при разумном к ним подходе, глубоком понимании механизмов функционирования, способны вывести экономику страны на более высокий качественный уровень. Кроме того, примеры этих стран могут послужить хорошим примером деятельности СЭЗ для нашей страны.
Процесс создания СЭЗ – процесс требующий тщательного продумывания всех составляющих СЭЗ. Разработка целей и задач должна быть всесторонней и всеобъемлющей, необходимо принимать во внимание множество факторов: экономическое положение страны, стабильность инвестиционного законодательства, стабильность налогового законодательства, внешнеторговые связи страны и прочее. Только в этом случае функционирование СЭЗ будет эффективным.
По средствам создания СЭЗ правительства стран пытаются решить те проблемы, которые собственными силами они решить не в состоянии. Для новых инвесторов создаются определенные условия, именно это условия и являются особенностями функционирования СЭЗ. В работе были рассмотрены составляющие СЭЗ, принципы и условия функционирования, этапы создания и опыт деятельности СЭЗ некоторых стран. Исходя из всего вышесказанного можно сделать некоторые выводы:
· создание СЭЗ направлено, в первую очередь, на привлечение иностранного капитала;
· на территории СЭЗ действует целая система налоговых льгот, часть из которых является постоянной, часть – временной (например, в Венгрии - освобождение от местных налогов на первых 10 лет). Резиденты и вовсе освобождаются от уплаты некоторых налогов (чрезвычайный налог, налог на недвижимость, дорожный фонд и др.);
· внешнеторговые льготы, связанные с введением упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций (например, резиденты СЭЗ освобождаются от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за импортом) позволяют активизировать экспорт, достичь нужного уровня импорта, предоставляют возможность национальному производителю представить свою продукцию на внешнем рынке и прочее;
· товары, ввозимые на территорию СЭЗ и вывозимые с ее территории, подлежат таможенному оформлению;
· административные льготы, предоставляемые резидентам СЭЗ, значительно ускоряют и облегчают процесс регистрации и, соответственно, начало производственной деятельности;
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Т.Данько, З.Округ. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: Учеб.пособие //Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова. М.: Инфра-М, 1998. – 168 с.
2. Я.С.Друзик. Свободные экономические зоны в системе мирового хозяйства: Учеб.пособие. - Мн.: «ФУАинформ», 2000,368 с.
3. В.Игнатов, В.Бутов. Свободные экономические зоны. – М.: Ось-89, 1997. –192с.
4. Э.Костромичева, Л.Груша. Итоги и проблемы функционирования СЭЗ в 2001 г. //Российская экономика: анализ, прогноз, регулирование - № 4 – 2002- с. 13
5. Э.Сайдловска-Мартини. Функционирование свободных экономических зон в мире. // М.: Инфра-М, 1999. – 78 с.
6. Е.Неклюдова. Cвободные экономические зоны как средство привлечения иностранных инвестиций
http://ivr.nm.ru/2001/rus/p0107/p010703.htm
7. Предпосылки и цели создания СЭЗ http://www.etp2000.com/servlet/portal.main.Servlet?comand=ConsultingFindParagraph&id=2161
8. Алексей Анищенко. Cвободные экономические зоны
http://www.vlasovaandpartners.ru/ru/pub7_sez.shtml
|
|
|
