 |
Проблемы интеграции на постсоветском пространстве
|
|
|
|
Таможенный Союз ЕврАзЭс: сложный старт
При всей востребованности интеграционной тематики, говорить об успехе интеграции на постсоветском пространстве не приходится. Несмотря на то, что современные экономики стран СНГ два десятилетия назад составляли экономику одного государства – СССР, практически ни один из интеграционных проектов не продвинулся дальше первого-второго этапов экономической интеграции.
Роль России в интеграционных процессах на постсоветском пространстве уникально. Непременным условием жизнеспособности любого интеграционного проекта является присутствие в интеграционной «цепочке» субъекта мировой экономики. До сегодняшнего дня таким статусом на постсоветском пространстве обладает только Российская Федерация. Объективно, именно на РФ возлагается обязанность регулирования развития интеграционных процессов в регионе, которые, в свою очередь, должны использоваться в интересах модернизации своей экономики и обеспечения своей национальной безопасности. Между тем, как уж отмечалось выше, говорить об успехе интеграции на постсоветском пространстве не приходится.
История проблемы
Проблема развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве берет свое начало с момента распада СССР. На первом этапе, в 1991 -1996 гг. стремление к интеграции у руководства молодых независимых государств проявлялись в виде попыток сохранить единое экономическое пространство, так как прекращение экономических связей оказывало неблагоприятное воздействие на состояние народного хозяйства вновь созданных республик (транспорт, связь, поставки энергоносителей и т.п.). Созданное Содружество независимых государств (СНГ) предоставило переговорную площадку для создания механизма, способного оградить экономику региона от полной дезинтеграции, а затем выйти в ряде случае на первый этап экономической интеграции.
|
|
|
В первой половине 90-х гг. страны СНГ испытывали соблазн, с одной стороны сохранить кооперационные связи между предприятиями бывших союзных республик, воспользоваться рынками соседей для сохранения собственного производства. С другой стороны, в государствах региона быстро формировались национальные экономические модели, не способствующие развитию реальной экономической интеграции.
Примерно с 1996–1997 гг. усилилась тяга к сближению на иных основах, с учетом сформировавшихся политико-экономических реалий. Стало понятно, что универсальный подход, который объединил бы весь бывший Советский Союз, невозможен, зато появилась идея разноскоростной интеграции. Практическим следствием ее воплощения стали нескольких интеграционных инициатив: прежде всего – Единое экономическое пространство (ЕЭП) и Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). К концу 1990-х гг. был запущен проект, претендующий на политико-экономический статус: Союзное Государство России и Белоруссии. На рубеже веков контуры подлинного военно-политического альянса стала обретать Организация Договора коллективной безопасности (ОДКБ).
Основываясь на опыте европейской экономической интеграции, интеграционный процесс принято делить на основные четыре этапа: зона свободной торговли. Таможенный союз, единое экономическое пространство и экономический, включая валютный, союз. Однако большинство интеграционных проектов не продвинулось дальше второго этапа экономической интеграции (Таможенный союз в рамках Союзного Государства России и Белоруссии). Развитие проекта союзного государства, единственного, предполагающего полноценную политическую интеграцию, было заблокировано в 2002–2006 гг.
|
|
|
Проблемы интеграции на постсоветском пространстве
Причиной стагнации интеграционных процессов на постсоветском пространстве явилось то, что интеграция в странах СНГ натолкнулась на противоположные тенденции, определявшиеся, прежде всего, стремлением правящих кругов в бывших советских республиках упрочить недавно полученный суверенитет, укрепить свою государственность и обеспечить контроль над экономикой своих государств. Это рассматривалось ими в качестве безусловного приоритета, и соображения экономической целесообразности отступали на второй план. В свою очередь, политическими классами стран постсоветского пространства интеграционные процессы и инициативы воспринимались, как ограничение суверенитета, что, однако, не мешало правящим кругам использовать бренд интеграции во внутриполитических целях. Кроме субъективных причин, на стагнацию интеграционных процессов на постсоветском пространстве оказало свое влияние то, что экономики стран СНГ оказались во многом конкурентны друг другу.
В свою очередь, Россия по своему политико-экономическому потенциалу остается объективно неравным партнером по интеграции в регионе СНГ. Дифференциация по уровню экономического развития стран СНГ продолжает усиливаться. В настоящее время структуры экономик стран региона в своем развитии отстают друг от друга на два десятка лет. В частности, государственная экономика Белоруссии до сих пор живет в режиме жесткого администрирования, ее эффективность оценивается методиками и индикаторами периода советской перестройки 80-х гг.
Ряд государств СНГ уже являются членами ВТО (Украина, Киргизия, Молдавия), что объективно переводит эти государства в иную плоскость интеграционных экономических проектов.
СНГ практически выполнило свою историческую миссию. За весь период существования СНГ внутри Содружества было создано немало "дочерних" интеграционных структур, появившихся из недр СНГ. Можно привести примеры инициированного в 90-е годы Таможенного союза, Центральноазиатского союза, Евразийского союза, российско-белорусского Союзного государства, и т.д. Проекты ЕврАзЭс и ЕЭП были призваны преодолеть интеграционную несостоятельность Содружества независимых государств. Тем не менее «разогнать» в рамках СНГ экономическую интеграцию на постсоветском пространстве не удалось.
|
|
|
Проект Единого экономического пространства (ЕЭП), инициированный в начале века Россией с поддержкой Казахстана и Белоруссии, предусматривал участие в нем Украины. Однако Киев, обнаружив, что в рамках ЕЭП он не получит доступ к российским нефти и газу по внутрироссийским ценам, к проекту охладел. Видимо, учитывая опыт «первого» ЕЭП, проект Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭс включает в себя энергетическую сферу в полном объеме.
ЕврАзЭс на этапе становления отвечал интересам восстановления, сохранения и развития промышленной кооперации, отчасти потерянным в первой половине 90-х гг. Учитывая солидную кооперационную и технологическую зависимость экономик Казахстана и Белоруссии от России (не более 10% продукции может производиться из местного сырья и комплектующих), а также формальное отсутствие внутри ЕврАзЭс торговых барьеров, которых в свою очередь на просторах СНГ более 300, ЕврАзЭс в принципе оказался наиболее адекватным проектом для первого этапа экономической интеграции на постсоветском пространстве. Видимо, подошло время второго, «таможенного» этапа развития интеграционного блока.
Заявленный еще в докризисный период в рамках ЕврАзЭс проект Таможенного Союза («Таможенной тройки» в составе России, Белоруссии и Казахстана) в посткризисный период приобрел особую актуальность и был в целом востребован правящими кругами России, Казахстана и Белоруссии. Главной причиной оказался унаследованный с периода кризиса протекционизм, связанный стремлением оградить собственные рынки от дешевого импорта, что в свою очередь связано с низкой конкурентоспособностью товаров отечественных производителей, находящих спрос, как правило, исключительно на рынке постсоветского пространства.
Таможенный Союз
Путь к созданию Таможенного союза на пространстве СНГ был непростым
|
|
|
Формализация процесса создания данного таможенного объединения была осуществлена подписанием 20 января 1995 г. Россией, Белоруссией и Казахстаном Соглашения о Таможенном союзе. В 1996 г. к Соглашению присоединилась Киргизия, в 1997 г. - Таджикистан.
Таможенный союз, создание которого было закреплено в указанном Соглашении, с одной стороны, может рассматриваться как попытка практической реализации концепции "разноскоростной" интеграции в рамках СНГ. В этом контексте таможенный союз нескольких стран-участниц СНГ, выражающих готовность и политическую волю к такой "ускоренной" интеграции, выступает логическим продолжением экономического и политического сотрудничества, основа которого была создана в рамках СНГ.
С другой стороны, принимая во внимание параллельный процесс еще более интенсивного объединения России и Белоруссии, также предусматривающего таможенное объединение и осуществляемого "внутри" создаваемого союза, последний одновременно может рассматриваться и как переходный этап, подготовка к интеграции на условиях и принципах, лежащих в основе "малого" российско-белорусского таможенного союза.
Формальным подтверждением такого подхода может служить следующее. В Соглашении о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. прямо указывается, что стороны формируют Таможенный союз, цели и принципы формирования, механизм и этапы создания, порядок функционирования которого, а также распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, условия введения временных ограничений и таможенного контроля определяются Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия от 6 января 1995 г.
В целях перевода сотрудничества упомянутых стран на качественно новый уровень 10 октября 2000 г. в городе Астане президентами Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Договор заключили как раз те страны СНГ, которые в политико-правовом и экономическом измерении оказались наиболее подготовленными к тесному интеграционному взаимодействию.
В лице ЕврАзЭС страны создали межгосударственную структуру, которая поставила перед собой главную задачу – достижение глубокой экономической интеграции. Ее осуществление предполагает три логических этапа: создание зоны свободной торговли, формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Последовательность этих стадий экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС в целом соблюдается. Положительная динамика развития Сообщества позволила главам государств принять в августе 2006 года решение о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства. Таможенный союз на начальном этапе формируется тремя государствами – Беларусью, Казахстаном и Россией. Присоединение к нему Киргизии, Таджикистана и Узбекистана будет происходить с учетом степени готовности их экономики. На состоявшемся в г. Душанбе в октябре 2007 года заседании Межгоссовета ЕврАзЭС главами государств подписаны основополагающие документы по формированию Таможенного союза:
|
|
|
· Протоколо внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года;
· Договор о Комиссии таможенного союза;
· Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза;
· Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним.
Это основополагающие документы, необходимые для формирования институциональной структуры Таможенного союза. Они же определяют механизм присоединения к Таможенному союзу других государств. Все принятые документы отвечают международным принципам, признанным нормам и правилам, закрепленным в многосторонних соглашениях Всемирной торговой организации.
Межгоссовет ЕврАзЭС наделен функциями высшего органа Таможенного союза. Учрежден постоянно действующий регулирующий орган – Комиссия Таможенного союза. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон. Голоса между Сторонами в Комиссии распределены следующим образом:
· Республика Беларусь – 21,5%,
· Республика Казахстан – 21,5%,
· Российская Федерация – 57%.
Таким образом, впервые главы государств согласились передать часть своих полномочий наднациональному органу. Предложение решить проблему создания Таможенного союза с использованием наднационального органа – это эффективное применение площадки Сообщества, поскольку ЕврАзЭС выступает здесь так же, как Евросоюз для европейских стран - свободным, независимым и объективным арбитром процесса интеграции.
Ключевыми точками в работе по созданию Таможенного союза являются: 1 января 2010 года, 1 июля 2010 года и 1 июля 2011 года.
К 1 января 2010 г. в основном сформирована правовая база Таможенного союза и принято более 40 международных договоров, введены единые для трех стран таможенно-тарифное и нетарифное регулирование торговли товарами с третьими странами, Комиссии Таможенного союза переданы функции по определению параметров таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
С 1 июля 2010 года начал функционирование второй этап: Беларусь, Казахстан и Россия формируют единую таможенную территорию, на которой действует Таможенный кодекс Таможенного союза. Знаковым событием в этом плане стало подписание главами государств 5 июля 2010 года в г. Астане пакета документов, в числе которых Совместное заявление президентов Беларуси, Казахстана и России о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза для трех стран с 6 июля 2010 года.
1 июля 2011 года - это завершающий элемент формирования единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное перемещение как товаров, произведенных в странах Таможенного союза, так и товаров, происходящих из третьих стран.
Осуществление в полном объеме в согласованные сроки последовательности шагов по созданию единой таможенной территории усилит конкурентные позиции стран-участниц Таможенного союза в рамках Единого экономического пространства (далее – ЕЭП), договоренность о создании которого была достигнута на неформальном саммите глав государств Таможенного союза в декабре 2009 г. Утвержден План действий по формированию ЕЭП к началу 2012 г., включая формирование общего энергетического рынка и единого транспортного пространства.
План действий по формированию ЕЭП предполагает разработку, принятие и введение в действие 20 международных договоров, которые составляют правовую базу ЕЭП. Все документы разделены на два пакета. При этом на первом этапе должно быть обеспечено формирование единой таможенной территории, как ключевого элемента создания единого товарного рынка, а первый пакет из 14 соглашений, содержащих единые базовые правила внутреннего регулирования экономик, должен быть введен в действие до 1 июля 2011 года.
Завершается формирование ЕЭП к 1 января 2012 года введением в действие второго пакета из 6 соглашений, определяющих единые правила в конкретных секторах экономики. На этом завершающем этапе устанавливаются единые принципы валютной политики, включая вопросы введения единой валюты.
|
|
|
