 |
Бюджетный процесс Российской Федерации
|
|
|
|
Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:
1) составление проектов бюджетов — подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;
2) утверждение проектов бюджетов — принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;
3) исполнение бюджетов — получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно—правовым актом о бюджете;
4) контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов — текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.
К основным задачам бюджетного процесса относятся:
1) выявление материальных и финансовых резервов в стране
2) максимально приближенный к реальности расчет расходов бюджета
3) обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов
4) согласование бюджетов с экономической программой
5) осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разных уровней, отраслями народного хозяйства, экономическими регионами и так далее.
Участниками бюджетного процесса являются:
· Президент РФ, Государственная дума, Совет Федерации, Правительство РФ;
· орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета – Министерство финансов РФ
|
|
|
· орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета – Федеральное Казначейство
· органы, осуществляющие сбор доходов бюджета
· Центральный Банк России
· Счетная палата РФ
· органы денежно-кредитного регулирования
· главные распорядители и распорядители бюджетных средств
В основе бюджетного процесса лежат принципы, соблюдение которых позволяет качественно составить бюджет:
· принцип ежегодности, потому что объем национального дохода государства постоянно меняется, а также меняются потребности как республик, так и регионов. Этот принцип дает возможность выявить тенденции рыночного развития, определить уровень научно-технического прогресса.
· принцип специализации показателей бюджета, который конкретизируется суммами доходов бюджетов по источникам, а расходов – по целевому направлению. Для этого необходима бюджетная классификация. Классификация расходов – функциональная, ведомственная и экономическая.
· принцип балансовый, который позволяет правильно установить соотношение между доходами и расходами всех уровней бюджетов, а также между натуральными и стоимостными показателями, что создает устойчивость бюджета и соблюдение необходимых пропорций. Этот принцип является главной целью финансовой политики страны.
· принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступивших средств и всех расходов с единого счета бюджета, за исключением средств, находящихся вне территории РФ.
Министерство финансов обладает следующими бюджетными полномочиями (165 статья Бюджетного кодекса РФ):
· составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов
· по поручению Правительства РФ представляет сторону государства в договорных отношениях и предоставлении средства федерального бюджета на возвратной основе.
|
|
|
· разрабатывает по поручению Правительства РФ программу внутренних заимствований, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг
· получает от всех органов исполнительной власти материалы, необходимые для составления федерального консолидированного бюджета, а также отчета об исполнении бюджета
Рассмотрим сущность бюджетного процесса на примере федерального бюджета.
Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.
Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях.
В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. Рассматривается:
· прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов;
· приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы;
· общий объём расходов;
· верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга;
· нормативная величина резервного фонда;
· дефицит или профицит федерального бюджета;
По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может:
· предоставить законопроект в согласительную комиссию(состав: совет федерации, правительство, Госдума);
· вернуть в правительство на доработку;
· поставить вопрос о доверии правительству.
Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам. Рассматривает:
· приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
|
|
|
· бюджетные ассигнования по разделам;
· программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
· программа государственно внутренних и внешних заимствований;
В третьем чтении — по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.
После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.
До 2002 в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние годы бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.
|
|
|
