 |
Законодательство об охране здоровья граждан
|
|
|
|
Предисловие
За годы прошедшие после 1-го издания (1999 года) «Руководства к практическим занятиям по социальной гигиене, организации, управлению и экономике здравоохранения», в учебном процессе и системы здравоохранения произошли немалые преобразования:
- с 2001 года изменено название дисциплины на «общественное здоровье и здравоохранение»;
- в 2005 году утверждена новая учебная программа по общественному здоровью и здравоохранению для лечебного и педиатрического факультетов;
- в преподавании дисциплины с 2003 года активно начали внедрять Болонские принципы образования;
- принята концепция развития здравоохранения и медицинской науки на 2000-2010 годы.
В этой связи, второе издание «Руководства по общественному здоровью и здравоохранению, медицинской информатике» составлено в соответствии с вышеперечисленными изменениями и дополнениями и предназначается для студентов, интернов лечебного, педиатрического, стоматологического факультетов, может быть полезным для аспирантов, ординаторов, и врачей, особенно организаторов здравоохранения.
Оно включает актуальные темы с учетом официальных материалов (законов, постановлений, приказов), регламентирующих деятельность учреждений здравоохранения. для самостоятельной работы студентов в конце каждого раздела включены, разработанные самим автором, контрольные вопросы и практические задачи по организации здравоохранения.
Изменения структуры и методов управления отраслью потребовали корректировку содержания преподавания, прежде всего общественного здоровья и здравоохранения.
Первый раздел руководства «Законодательство об охране здоровья граждан» посвящается современным правовым проблемам в общественном здравоохранении.
|
|
|
Вновь введены разделы по статистике и основы медицинской демографии, они адаптированы к новой программе и изложены в более доступной форме.
Значительно расширено и изменено содержание тем, касающихся экономического преобразования в системе здравоохранения; перестроено преподавание в части освоения будущими врачами основ управления, принципов оценки конкретных ситуаций и умения их правильной коррекции.
В нем нашли отражение многолетний опыт работы кафедры общественного здоровья и здравоохранения ИГМА и других ведущих высших медицинских учебных заведений гг. Москвы, Санкт-Петербурга, Н. Новгорода, Екатеринбурга, Самары, Кемерово и др.
По мере возможности в руководство включены новые нормативные документы и рекомендации.
Раздел 1
Законодательство об охране здоровья граждан
Законодательство об охране здоровья граждан и его основной массив — законодательство о здравоохранении, представляет собой совокупность нормативных актов различной юридической силы.
Состав законодательства об охране здоровья граждан представлен:рядом положений Конституции РФ,которые регламентируют медицинскую деятельность, деятельность государства по вопросам охраны здоровья граждан; федеральными законами, содержащими нормы, регулирующие рассматриваемую сферу, которые, в свою очередь, можно разделить на специальные и общие; региональными законами; подзаконными актами(нормативными актами органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в пределах их компетенции).
Конституция РФ. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. В части 2 данной статьи это положение получает развитие: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаютсягосударственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
|
|
|
Глава 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» содержит целый ряд статей, непосредственно определяющих правовой режим личных неимущественных благ личности. Согласно ст. 17 Конституции РФ: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В части второй ст. 21 Конституции РФ содержится прямой запрет на проведение медицинских опытов без согласия человека.
Статьи 20-24 Конституции РФ гарантируют право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Согласно ст. 24 Конституции РФ: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».
Статья 41 Конституции РФ прямо закрепляет право на охрану здоровья и медицинскую помощь: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений».
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан
Базовым законом, определяющим взаимоотношения государства, его органов, учреждений и граждан нашей страны, являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». Основы появились в годы реформ и содержали законодательные новации, затрагивающие сферу охраны здоровья, однако их актуальность как правового документа переходного периода прогрессивно снижалась по мере обновления нормативных актов. Прежде всего, следует подчеркнуть, что Конституция РФ не упоминает такой вид закона, как Основы законодательства. Однако они продолжают действовать в части, не противоречащей Конституции РФ. Не являются они и базой для дальнейшего правотворчества, которая позволяла бы ими пользоваться как кодифицированным актом. Акцент в данном законе сделан на декларации государственных гарантий гражданам и льгот отдельным категориям в сфере здравоохранения.
|
|
|
В соответствии со ст. 1 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утвержденного Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, «охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья».
Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Общие положения
|
|
|
