 |
Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ
|
|
|
|
Данные принципы нашли свое отражение в Конституции РФ и в следующих Федеративных договорах от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; автономной области, автономных округов в составе РФ» (Статья 2 - почти совпадает со Статьей 72 Конституции РФ).
Статья 72 Конституции РФ:
(По вопросу о применении отдельных положений статьи 72 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О)
1. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общ. безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
|
|
|
и) установл. общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранит. органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и МСУ;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.
2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
Статья 73 Конституции РФ:
Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Глава IV ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 (в редакции ФЗ от 29.12.2004):
Статья 26.1.
1. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА субъекта РФ.
2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.
3. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения РФ, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними НПА Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.
|
|
|
4. ФЗ, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов гос. власти субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов гос. власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на фед. органы государственной власти и органы МСУ, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим ФЗ. Указанные требования распространяются также на указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Статья 26.2.
Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Статья 26.3.
Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
К полномочиям органов гос. власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за искл. субвенций из фед. бюджета), относится решение вопросов:
организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ;
формирования и использования резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов;
передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;
создания и обеспечения охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения; ведения Красной книги субъекта РФ;
планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;
строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;
|
|
|
организации транспортного обслуживания населения автомобильным, ж/д, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам;
охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;
организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;
заключения внешнеэкономических соглашений субъекта РФ;
Полномочия органов гос власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленные иными ФЗ, осуществляются за счет субвенций из фед. бюджета. Такие ФЗ должны:
определять права и обязанности органов гос. вл. субъекта РФ;
устанавливать способ (методику), фед. гос. миним. социальные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из фед. бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на осуществление соот. полномочий;
содержать указание на передачу в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта РФ материальных объектов в целях обеспечения осуществления соответствующих полномочий;
Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации. Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения РФ (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой гос. власти.
К исключительному ведению РФ относится:
|
|
|
1) в области государственного строительства:
- принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ;
- федеративное устройство и территория РФ;
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; - гражданство в РФ;
- регулирование и защита прав национальных меньшинств;
- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
- формирование федеральных органов гос.власти;
- судоустройство, прокуратура;
- уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
- амнистия и помилование;
- гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;
- правовое регулирование интеллектуальной собственности;
- федеральное коллизионное право;
- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области гос. и национального развития РФ;
- федеральная государственная служба;
- государственные награды и почетные звания РФ;
2) в экономической, социальной, культурной областях:
- федер. гос.собственность и управление ею;
- установление основ федер. политики и федер. программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ;
- установление правовых основ единого рынка; - финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;
- федер. экономические службы, включая федер. банки;- федер. бюджет;
- федер. налоги и сборы; - федер. фонды регионального развития; - федер. энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
- федер. транспорт, пути сообщения, информация и связь;
- деятельность в космосе;
- метеоролог.служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;
- геодезия и картография;
- наименования географических объектов;
- официальный статистический и бухгал. учет;
3) в области внешних функций гос-ва, обеспечения гос. суверенитета:
- внешняя политика и м/н отношения РФ, м/н договоры РФ;
- вопросы войны и мира;
- внешнеэк. отношения РФ;
- оборона и безопасность;
- оборонное производство;
- определение статуса и защита гос. границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной эконом. зоны и континентального шельфа РФ.
По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находиться:
1) в области гос.строительства:
- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федер. значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ;
|
|
|
- зашита прав и свобод человека и гражданина;
- защита прав национальных меньшинств;
- установление общих принципов организации системы органов гос.власти и органов местного самоуправления;
- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; - режим пограничных зон;
- административное, административно-процессуальное законодательство;
- кадры судебных и правоохранительных органов;
- адвокатура, нотариат;
- координация м/н и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение м/н договоров РФ;
2) в экономической, социальной, культурной областях:
- вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;
- разграничение гос. собственности;
- природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории;
- охрана памятников истории и культуры;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
- координация вопросов здравоохранения;
- защита семьи, материнства, отцовства и детства;
- социальная зашита, включая социальное обеспечение;
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; - трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия ФЗ действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории).
Вне предметов ведения РФ, предметов совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (Статья 73 Конституции РФ).
|
|
|
