Правовое использование иностранной валюты во внешнеторговой деятельности РФ

В ходе осуществляемых в современной России преобразований серьезно изменились роль и значение внешнеторговой деятельности. В условиях мировой экономической интеграции возникла потребность в создании благоприятных правовых и экономических условий для участия хозяйствующих субъектов Российской Федерации в международной торговле.

Либерализация внешнеэкономической деятельности в России с 1991 года привела к появлению такой серьезной проблемы, как сокрытие валютных средств за рубежом. Трансграничный характер внешнеторговой деятельности предопределил преимущественное использование иностранной валюты при осуществлении расчетов, вследствие чего экспортно-импортные операции стали одним из основных способов вывоза капитала из России. Правовое регулирование отношений по использованию иностранной валюты во внешнеторговой деятельности направлено на преодоление данной тенденции и осуществляется в целях защиты и обеспечения устойчивости национальной валюты.

Валютным законодательством Российской Федерации установлен особый правовой режим внешнеторговых операций, который представляет собой совокупность урегулированных условий и порядка использования хозяйствующими субъектами иностранной валюты во внешнеторговых сделках, а также обязанности хозяйствующих субъектов перед государством по использованию иностранной валюты.

Однако до настоящего времени валютный режим внешнеторговой деятельности не стал еще предметом самостоятельного и комплексного исследования, равно как ряд других вопросов теории и практики в этом направлении либо вообще не находят решения, либо рассматриваются весьма противоречиво. Поэтому системный анализ валютного режима внешнеторговых операций должен охватить широкий круг вопросов, в частности, субъектный состав валютных операций во внешнеторговой деятельности, особенности правового режима валютных счетов организаций-резидентов, порядок купли-продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации, устанавливаемые государством обязанности резидентов (экспортеров и импортеров) по использованию иностранной валюты.

Актуальность настоящей работы обусловлена и тем, что современные исследования использования иностранной валюты во внешнеторговой деятельности в основном осуществляются для нужд правоприменительной практики. Между тем, всестороннее изучение указанных проблем невозможно без рассмотрения ряда общих вопросов, касающихся понятия валютного правонарушения, применения мер ответственности к резидентам за нарушения валютного законодательства, правовой природы средств на счетах в иностранной валюте.

Государственное регулирование валютных отношений является выражением валютной политики государства и представляет собой часть его экономической деятельности, что предопределило широкое использование в нормативных актах отдельных экономических категорий, в частности, конвертации и конверсии валюты, валютного курса. Учеными-правоведами в области международного права уже поставлен вопрос о необходимости исследования правового содержания данных экономических категорий, но в правовой литературе этой проблеме уделяется недостаточное внимание.

Хозяйствующие субъекты — экспортеры и импортеры при исполнении внешнеторгового контракта становятся участниками валютных операций и приобретают особый правовой статус, специфика которого состоит в том, что и сами участники, и характер операции подвергаются дополнительному контролю со стороны государства. На сегодняшний день сформирована система валютного контроля экспортных и импортных операций, которая направлена на обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Поэтому необходим системный подход к исследованию вопросов использования иностранной валюты во внешнеторговой деятельности, объединяющий валютный режим внешнеторговых сделок, государственный контроль над валютными операциями в данной сфере, а также вопросы ответственности за валютные правонарушения.

Потребность в комплексном анализе использования иностранной валюты во внешнеторговой деятельности обусловлена особенностями его правовой регламентации. Во-первых, Закон РФ от 09.10.1992 года № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» устарел и не отвечает потребностям современной экономики. Во-вторых, нормативные акты относятся к различным отраслям законодательства: валютному, гражданскому, банковскому, таможенному и другим. В-третьих, большинство из данных актов составляют нормативные акты подзаконного характера, принятые на разных этапах рыночных реформ, чем обусловлена их внутренняя противоречивость и многочисленность. Поэтому комплексное исследование проблем, касающихся применения и совершенствования российского законодательства, регулирующего использование иностранной валюты в сфере внешней торговли, позволяет выработать подходы к позитивному развитию современного валютного законодательства.

Таким образом, актуальность научного исследования правовых вопросов использования иностранной валюты во внешнеторговой деятельности обусловлена:

· необходимостью выработать системный подход к совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой сфере;

· недостаточной разработкой определенных юридических категорий в сфере использования иностранной валюты субъектами предпринимательства;

· потребностью в теоретическом обосновании предложений по совершенствованию валютного законодательства с учетом накопленной правоприменительной практики.

Результатом исследования стал комплексный анализ правоотношений, которые возникают при использовании хозяйствующими субъектами (резидентами) иностранной валюты в предпринимательстве во внешней торговле. Исходя из общей теории хозяйственного (предпринимательского) права, их можно определить как относительные обязательственные хозяйственные правоотношения, включающие следующие два вида хозяйственных обязательств.

Первая их группа (горизонтальные) складывается между резидентами (экспортерами, импортерами, уполномоченными банками) или резидентами и нерезидентами. Данные правовые связи возникают, например, между импортером и уполномоченным банком из договора комиссии на покупку иностранной валюты на межбанковской валютной бирже или между импортером и его контрагентом-нерезидентом по осуществлению платежа в иностранной валюте за импортируемые товары. Складывающиеся на основании договоров между резидентами (экспортерами, импортерами, посредниками, уполномоченными банками) или между резидентами и нерезидентами обязательства являются оперативно-хозяйственными.

Вторая группа правоотношений – вертикальные, обусловлена обязанностями экспортеров и импортеров перед государством, в части использования иностранной валюты. Обязательства, возникающие между государством и резидентами (экспортерами, импортерами, уполномоченными банками) при выполнении ими своих публично-правовых обязанностей, связанных с использованием иностранной валюты, рассматриваются как хозяйственно-управленческие. Данные обязательства возникают из нормативно-правовых актов валютного законодательства.

Хозяйственно-управленческие и многие оперативно-хозяйственные обязательства складываются в результате выполнения резидентами требований валютного режима внешнеторговой деятельности, который представляет собой особый правовой режим использования иностранной валюты при осуществлении экспортно-импортных операций. Его содержание составляют установленные валютным законодательством обязательные требования к экспортерам и импортерам. С учетом предмета регулирования, эти требования можно разделить на три основные группы: предпосылки совершения валютных операций, процедуры проведения отдельных валютных операций (последовательность действий ее участников) и обязанности резидентов перед государством, которые возникают вследствие использования иностранной валюты во внешнеторговой операции. Таким образом, валютный режим экспортно-импортных сделок включает две основные составляющие:

1. условия и порядок проведения валютных операций,

2. обязанности резидентов — экспортеров и импортеров перед государством по использованию иностранной валюты.

Условия совершения валютных операций во внешнеторговой деятельности включают ограничения, налагаемые законодательством, которые можно рассматривать как предпосылки совершения валютных операций. Соблюдение экспортерами и импортерами установленных валютным законодательством условий обеспечивает законность проводимых валютных операций. Эти условия по своему характеру можно разделить на три группы:

а) определяющих режим валютный операций: осуществляются свободно или на основании разрешений (лицензий) Банка России;

б) обусловленных субъектным составом данных операций во внешнеторговой деятельности;

в) связанных с соблюдением требований валютного контроля.

Важнейшим условием использования иностранной валюты в сфере внешней торговли является требование наличия специального субъектного состава валютных операций. Обязательными их участниками являются уполномоченные банки на территории Российской Федерации, а для операций по экспорту импорту товаров обязательным участником выступает уполномоченный банк, подписавший паспорт сделки.

Порядок проведения отдельных валютных операций, связанных с исполнением внешнеторгового контракта, следует рассматривать как установленную нормативными актами последовательность действий участников данной операции. Регламентация порядка проведения валютных операций обеспечивает выполнение иных требований валютного законодательства при осуществлении внешнеторговой деятельности. Так, установлена обязанность организации-экспортера, продавать часть экспортной выручки в иностранной валюте, детально регламентированная нормативными актами. При непредставлении экспортером поручения на продажу части экспортной выручки по истечении семи календарных дней от даты её поступления уполномоченный банк как агент валютного контроля самостоятельно осуществляет продажу. Данная мера носит обеспечивающий характер, так как полученные денежные средства в полном объеме подлежат зачислению на рублевый счет экспортера.

Для обеспечения устойчивости национального платежного средства и предотвращения оттока капитала из России путем злоупотреблений в сфере внешней торговли государство налагает на экспортеров и импортеров определенные обязанности в отношении использования иностранной валюты при осуществлении внешнеторговой деятельности. Так, экспортеры должны осуществлять обязательную продажу части экспортной выручки в иностранной валюте в определенные сроки. Импортеры, приобретающие иностранную валюту на внутреннем валютном рынке России для осуществления авансового платежа при импорте товаров, обязаны одновременно с перечислением суммы рублей, за которую приобретается иностранная валюта, открыть в исполняющем банке депозит в размере средств, перечисляемых на её покупку. Возврат суммы депозита производится уполномоченным банком только после представления копии ГТД, подтверждающей ввоз товаров, либо в иных установленных законодательством случаях.

Обязанности экспортеров и импортеров установлены валютным законодательством применительно к наиболее значимым с экономической точки зрения отношениям. В частности, для защиты интересов государства при кредитовании экспортно-импортных операций на срок до 90 дней право участников внешнеторговой деятельности (экспортеров и импортеров) на получение встречного исполнения по внешнеторговому контракту трансформируется в публично-правовую обязанность, за неисполнение которой валютным законодательством установлены специальные меры ответственности.

Необходимой предпосылкой проведения расчетов в иностранной валюте по внешнеторговым сделкам служит наличие у резидента валютного счета. Поэтому исследуется его структура на основе анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих процедуру открытия и функционирования валютных счетов. На основании договора банковского счета уполномоченные банки открывают организациям-резидентам текущий валютный счет, транзитный и специальный транзитный валютные счета. На первом учитывается валютная выручка экспортеров, оставшаяся после обязательной продажи 75% от общей суммы выручки. Второй аккумулирует экспортную выручку в полном объеме. Третий счет предназначен для учета валютных средств, приобретенных на внутреннем валютном рынке Российской Федерации, и их дальнейшего использования. Данная структура валютного счета организации-резидента обусловлена необходимостью выполнения мер валютного регулирования и обеспечивает эффективную реализацию государственного контроля над проводимыми операциями. Однако транзитный и специальный транзитный валютные счета нельзя рассматривать в качестве самостоятельно функционирующих банковских счетов в силу ограниченности их правового режима, публичного характера их открытия и функционирования.

Все требования валютного режима внешнеторговой деятельности в той или иной степени носят ограничивающий характер. Поэтому в правовой литературе их традиционно анализируют как валютные ограничения. В результате сопоставления содержания нормативных актов валютного законодательства, конституционных положений и решений Конституционного Суда РФ отмечается, что ряд требований валютного законодательства вступают в противоречие с нормами Конституции РФ (ст. 34) о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Юридические лица по своей сути являются объединениями, создаваемыми гражданами для совместной реализации названных конституционных прав. Основу существующего валютного законодательства преимущественно составляют подзаконные нормативные акты, многие из которых не регистрируются в Министерстве юстиции РФ, вследствие чего возможно неправомерное ограничение конституционных прав и свобод участников внешнеторговых отношений. В связи с этим предлагается на законодательном уровне зафиксировать ограничения для подзаконного нормотворчества в валютной сфере, чтобы не допускать ущемления права свободы предпринимательства во внешней торговле.

В настоящее время функции валютного контроля в России осуществляются одновременно несколькими федеральными органами исполнительной власти (Правительством РФ, Банком России, Министерством РФ по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом РФ), что обусловлено технологическим удобством осуществления контроля всеми ведомствами, в сферу изучения которых попадают необходимые документы и информация. Более того, наряду с контрольной функцией, данные федеральные органы осуществляют правовое регулирование валютных отношений, что в целом отрицательно влияет на его действенность. Повысить эффективность валютного регулирования внешнеторговой деятельности позволит организация макровалютного контроля путем создания специального федерального органа исполнительной власти – Государственной валютной инспекции Российской Федерации, которая обеспечила бы проведение единой общегосударственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением валютного законодательства гражданами, хозяйствующими субъектами и органами государственной власти.

На практике много проблем возникает при применении ответственности за нарушения валютного законодательства. Одна из проблем — отсутствие в законодательстве определения валютного правонарушения. На основе имеющихся теоретических разработок, и исходя из правоприменительной практики, можно предложить следующую редакцию данного понятия. Валютное правонарушение — противоправное виновное деяние (действие или бездействие), совершенное умышленно или по неосторожности, за которое валютным законодательством установлена ответственность. Более того, целесообразно зафиксировать в комплексном законодательном акте конкретные составы валютных правонарушений и меры юридической ответственности за их совершение, а также дифференцировать ответственность за нарушения валютного законодательства в зависимости от степени общественной опасности совершенного правонарушения и виновности правонарушителя, наличия смягчающих или отягчающих обстоятельств. Эти меры обеспечат реализацию ответственности за нарушения валютного законодательства на основании принципов законности, однократности привлечения к ответственности и презумпции невиновности.

В настоящее время правовая регламентация валютных отношений осуществляется большим количеством нормативных актов, в основном подзаконного характера, принятых на различных этапах экономических реформ. Основной нормативный акт в рассматриваемой сфере — Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» — устарел и не отвечает потребностям экономики. Повышение эффективности правового регулирования всего сложного и неоднородного состава валютных отношений обеспечит кодификация и систематизация валютного законодательства в едином комплексном законодательном акте. Таким актом может быть новая редакция закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Однако с учетом повышения роли валютного регулирования в России и возможности выделения валютного права как самостоятельной отрасли права можно предположить, что в дальнейшем возникнет потребность в принятии Валютного кодекса России, который позволит не только эффективно регламентировать валютные отношения в сфере внешней торговли, но и в целом оборот валютных ценностей.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе написания этой работы, мы усвоили понятие конвертируемости валюты, значение ее в международных торговых отношениях. Рассмотрели основные механизмы и режимы обратимости. Кратко изложили правовые аспекты конвертируемости валют на российском рынке. Узнали особенности торговли на валютном рынке. Различие внешней и внутренней конвертируемости. Выяснили, как же устанавливаются цены на валютном рынке, отчего зависит валютный курс и т.п.

 

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1) Белова Т.А. - Текущие валютные счета организаций - М. - Консалтбанкир - 1995.

2) Борисов С.М. - Азбука обратимости или что надо знать о конвертируемости валют. - М. - Финансы и статистика - 1991.

3) Бункина М.К. - Деньги, банки, валюта. - М. – АО «ДИС» - 1994.

4) Валовая Т.Д. - Валютный курс и его колебания - М. - Финстатинформ - 1995.

5) Внешнеэкономический бизнес в России - Справочник - М. - Республика - 1997.

6) Коровкин В.В. - Оформление валютных операции - М. - ПРИОР - 1995.

7) Носкова И.Я. - Финансовые и валютные операции. - М. - Консалтбанкир - 1996.

8) Баранова Т.М., Буданова Д.А. - О регулировании операций нерезидентов на российском финансовом рынке. - Деньги и кредит - 1998 - №1.

9)  Борисов С.М. - Деньги и кредит - 1995 - №5.

10) Миклашевская Н. - Платежный баланс - Мировая экономика и международные отношения - 1998 - №1.

11) Шагалов Г., Маневич В., Перламутров В. - Переход к внешней конвертируемости рубля. - Российский экономический журнал - 1997

12) Степанян М.Г., начальник юридического отдела, ООО «КБ «Фундамент Банк» - Правовые вопросы использования иностранной валюты во внешнеторговой деятельности Российской Федерации - 2003.

 

 

123	Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: