Политические и социально-экономические гарантии прав и свобод человека и гражданина

 

В мировой практике эти гарантии либо вклю­чаются в те же статьи, в которых провозглашены гарантируемые права и свободы, либо излагают­ся в отдельных статьях.

Право на свободное использование своих способностей и имущества для экономической деятельности (ч. 1 ст. 34)[7]. Гарантии реализации данного права конкретизируют конституционно установ­ленное право свободно распоряжаться своими способностями к тру­ду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37). В сочета­нии с правом частной собственности такая свобода предпринима­тельства выступает основой рыночной экономики, исключающей монополию государства на организацию хозяйственной жизни. Сво­бода экономической деятельности рассматривается как одна из со­ставляющих конституционного строя (ст. 8 Конституции РФ).

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоя­тельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, за­регистрированными в этом качестве в установленном законом поряд­ке (ст. 2 ГК РФ).

По мнению Е.И. Колюшина, в Конституции России речь идет об использовании способностей человека и его имущества для предпри­нимательской деятельности, однако на практике эта деятельность во многих случаях основана на использовании не только и даже не столько своих способностей и имущества, а способностей и имущест­ва чужих (наемного труда). На взгляд ученого, такой подход вытека­ет из содержания понятия «предпринимательская деятельность» и не соответствует статье 34 Конституции РФ. Эту точку зрения разделя­ют А.А. Безуглов и С.А. Солдатов, которые предлагают решить на конституционном уровне вопрос о праве использования в процессе предпринимательской деятельности чужого труда. Представляется, что данная постановка вопроса вполне логична и должна обсуждаться и анализироваться при потенциально возможном внесении дополне­ний в российскую Конституцию.

Право на экономическую деятельность включает ряд конкрет­ных прав, обеспечивающих возможность осуществления предприни­мательской деятельности. Для этого субъект права на экономическую деятельность может создавать предприятия под свой риск и ответст­венность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателя­ми, приобретать и распоряжаться собственностью. Никакой государ­ственный орган не имеет права диктовать предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее це­ны (если пределы предпринимательской деятельности не ограничены законодательством). Предприниматель сам нанимает и увольняет ра­ботников с соблюдением трудового законодательства, распоряжается своей прибылью. В свободу предпринимательства также входит пра­во осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать сою­зы и объединения с другими предпринимателями, открывать счета в банках.

Признание права на экономическую деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как гаран­тии этого права. Государственные органы, например, не могут отка­зывать предприятию в регистрации, ссылаясь на нецелесообразность. Они должны бороться с рэкетом и вымогательством, защищать иму­щество частного предпринимателя наравне с государственной собст­венностью. Всей своей экономической политикой правительство пра­вового государства содействует и помогает частному бизнесу, поощ­ряет его развитие и защищает от незаконных посягательств. Любой ущерб, нанесенный предприятию по вине должностных лиц государ­ственных органов, подлежит возмещению. В то же время это право подлежит определенным ограничениям[8].

Государство запрещает определенные виды экономической дея­тельности (производство оружия, изготовление орденов и т.д.) или обусловливает такую деятельность специальными разрешениями (ли­цензиями), а также регулирует экспорт и импорт, что накладывает на многие предприятия определенные ограничения. Государственные органы вправе требовать от предпринимателя финансовой отчетно­сти, не затрагивая при этом коммерческую тайну их деятельности. Конкретные вопросы, связанные с реализацией рассматриваемого права, регулируются большим числом законодательных актов и, прежде всего, Гражданским кодексом Российской Федерации - ос­новным законом рыночной экономики. Кодекс устанавливает общие правила взаимоотношений физических и юридических лиц, складывающихся в процессе экономической деятельности, закрепляет прин­ципы свободы договора, недопустимости произвольного вмешатель­ства в частные дела.

Субъектами права на экономическую деятельность являются любые лица, не ограниченные законом в своей правоспособности. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается с его смертью. Согласно статье 18 ГК РФ[9] в содержание правоспособности входит право заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юриди­ческими лицами, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах и др. Естественно, что малолетние граждане могут осуществлять свои права только через законных представителей (родителей, опекунов). В полном объеме способность гражданина своими действиями приобретать обязанности и испол­нять их (гражданская дееспособность) возникает с наступлением со­вершеннолетия, т.е. с 18 лет.

Гарантии осуществления права частной собственности (ч. 1 ст. 35). Это право принадлежит каждому человеку и является составляю­щей конституционного строя (ст. 8 и 9 Конституции РФ). Для боль­шинства людей обладание собственностью и знание того, что государ­ство защищает право на нее, вселяет уверенность в себя и свое буду­щее. Собственность есть основа подлинной независимости человека и его творческого раскрепощения. Великие философы прошлого (Ге­гель, Кант и др.) обосновали решающий вклад частной собственности в формирование свободного гражданского общества.

Право частной собственности - исключительное право лица владеть, пользоваться и распоряжаться вещью, исходя из своего инте­реса; это право частных (отдельных) лиц на вещи, удовлетворяющие их индивидуальные потребности. Согласно статье 35 Конституции право частной собственности охраняется закормим. Эти положения корреспондируют норме, установленной в части 2 ст. 8 Конституции РФ. Признавая и защищая частную собственность, государство бе­рет на себя обязанность обеспечить ее охрану путем принятия соот­ветствующих законов. При этом оно следует общепризнанным прин­ципам международного нрава, закрепленным в статье 17 Всеобщей декларации прав человека и статье 1 Протокола № 1 от 20 марта 1952 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Закрепление права частной собственности в Конституции важ­но не только для утверждения новой концепции прав и свобод челове­ка, но и как правовая база перехода к рыночной экономике, к свобод­ному гражданскому обществу. Российская Конституция не содержит специального раздела об экономической основе государства и общест­ва, не устанавливает какую-либо форму собственности в качестве ос­новной или ведущей, равно как и не предусматривает и ограничений для других, в частности для личной собственности граждан, что было характерно для предшествующих конституций и основанного на них законодательства. Государство приняло на себя обязанность защи­щать частную собственность, обеспечивать ей неприкосновенность. В соответствии с Конституцией каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как едино­лично, так и совместно с другими лицами (ст. 35). Это право нахо­дится под охраной федерального закона, и никакие другие норматив­ные правовые акты, включая законы субъектов Российской Федера­ции, не могут умалять его значение и изменять содержание[10].

По мнению М.В. Баглая, право частной собственности является бесспорным правом прямого действия в отличие, например, от права на отдых, которое представляет собой субъективное право, конкрет­ное содержание которого вытекает из действующего отраслевого за­конодательства. Иной позиции придерживаются А.А. Безуглов и С.А. Солдатов, которые вполне обоснованно считают, что нельзя проводить подобных различий: разве нет субъективных прав на част­ную собственность, содержание которых так же вытекает из отрасле­вого (гражданского) законодательства, как и право на отдых или со­циальное обеспечение?

Охрана права частной собственности осуществляется уголов­ным, гражданским, административным и иным законодательством. Уголовный кодекс Российской Федерации, например, предусматри­вает ответственность за такие преступления против собственности, как кража, мошенничество, присвоение, грабеж, разбой, вымогатель­ство и др. Гражданский кодекс России (ч. 1 ст. 213) закрепляет осно­вания приобретения и прекращения права собственности, устанавли­вает, что в собственности граждан и юридических лиц может нахо­диться любое имущество, за исключением отдельных видов, которое в соответствии с законом не может им принадлежать[11].

Конституция устанавливает две важные юридические гарантии права частной собственности:

- Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по ре­шению суда. Это, в частности, означает, что государственные органы не вправе, ссылаясь на любую нецелесообразность и даже закон, ли­шать человека имущества против его воли. Собственник всегда вправе обратиться в суд, доказывая неконституционность применяемых про­тив него закона или действий. Только решение суда или приговор, пре­дусматривающий конфискацию имущества, могут быть основанием для принудительного прекращения права частной собственности. При чрезвычайных условиях (стихийные бедствия, эпидемии и др.) может осуществляться изъятие собственности (реквизиция) по решению госу­дарственных органов (ст. 242 ГК РФ), возможна конфискация в адми­нистративном порядке (ст. 243 ГК РФ), но в любом случае предусмот­рено право гражданина на обращение в суд для восстановления своего права собственности. Кроме того, любые такие действия могут быть обжалованы в суд в соответствии со статьей 46 Конституции РФ.

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Тем самым запрещается насильственная национализация и реприватизация без компенсации, которая приня­та в тоталитарном государстве. Частная собственность может перейти в разряд государственной, а государственная - в разряд частной (приватизация), но только в соответствии с законом и с возмещени­ем, определяемым по договору или рыночным ценам[12].

В частной собственности может находиться любое имуще­ство:

- земельные участки;

- жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления;

- денежные средства, акции, облигации и другие ценные бу­маги;

- средства массовой информации;

- предприятия как имущественные комплексы, используемые для осуществления предпринимательской деятельности, а также зда­ния, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье и пр.;

- любое другое имущество производственного, потребительско­го, социального, культурного и иного назначения, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не мо­жет принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Количество и стоимость имущества, находящегося в частной соб­ственности, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государст­ва, например статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Гарантией права частной собственности является также право на­следования. Гражданский кодекс регулирует все тонкости перехода имущества собственника после его смерти к наследникам по закону или по завещанию. Наследственное право призвано гарантировать выполнение воли собственника в отношении его имущества и в то же время обеспечивать справедливость, особенно когда речь идет об ох­ране интересов нетрудоспособных или малолетних родственников. Гарантированное статьей 9 Конституции России юридическое равен­ство форм собственности, равное их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми допускаемыми средствами и способами любых не противоречащих законодательству форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности. Право частной собственности на землю закреплено в Конститу­ции (ст. 35), условия и порядок пользования землей - в Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ3[13].

В особую категорию выделяются природные ресурсы, являющие­ся собственностью муниципальных органов, которые вправе сами распоряжаться ими, использовать их, передавать в собственность, пользование и аренду другим субъектам. При этом субъектом права собственности на природные ресурсы могут выступать как сам орган управления, так и от его имени граждане и юридические лица, в чье владение, пользование или аренду передан природный ресурс. Рос­сийская Конституция устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществля­ется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба ок­ружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36).

 

Заключение

 

Подводя итог, отмечу, что существование правового, демократического государства, предполагает наличие и эффективное функционирование юридических гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина, которые выступают в качестве общечеловеческой ценности, являясь результатом общедемократических завоеваний человечества.

Общим признаком юридических гарантий является их правовое закрепление, содержательно состоящее в эффективной охране, защите прав и свобод человека и гражданина, что главным образом обеспечивается именно юридическими гарантиями.

Правовые гарантии выполняют свои функции в единстве и неразрывной связи с иными гарантирующими условиями, которые в юридической науке обозначены в качестве "общих" это, прежде всего экономические, политические, идеологические, организационные.

Российская Конституция возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граж­данина (ст. 2). Согласно Конституции каждому предоставлено право: защищать свои интересы всеми не запрещенными законом спо­собами (ч. 2 ст. 45); обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46); обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны имеющиеся внутригосударствен­ные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

Это свидетельствует о том, что Россия не только признает основ­ные права и свободы человека, но и декларирует защиту прав и сво­бод своих граждан в качестве одной из приоритетных функций госу­дарства. Именно это в первую очередь позволяет характеризовать его как демократическое и правовое, поскольку общепризнанно, что права и свободы индивида - обязательный системообразующий при­знак правового государства.

Задача

Префектура административного округа г. Москвы обратилась в суд с иском к Т. о выселении ее с членами семьи из трехкомнатной квартиры, принадлежащей ей на праве собственности. В обоснование требований было указано, что дом подлежит сносу, однако выселяемым из него предоставляется на праве собственности равноцен­ная по стоимости благоустроенная двухкомнатная квартира.

⇐ Предыдущая12

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: