 |
Избрание, прекращение полномочий и замещение президента.
|
|
|
|
Президент избирается на пять лет всеобщими и прямыми выборами на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства в два тура (во втором туре требуется относительное большинство).
Полномочия президента могут быть прекращены досрочно в случае признания его виновным в совершении государственной измены (любого тяжкого преступления), добровольной отставки. В случае досрочного прекращения президентом его полномочий, а также в случае констатации Конституционным советом по запросу правительства наличия обстоятельств, препятствующих президенту осуществлять полномочия, их временно осуществляет председатель Сената, а если последний не может замещать его, то правительство. Они осуществляют все полномочия президента, за исключением роспуска Национального собрания и передачи ни референдум законопроектов. Голосование по выборам нового президента o происходит не менее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после досрочного прекращения полномочий главы государства. Конституционный совет может констатировать наличие непреодолимых препятствий для соблюдения этих сроков, что по смыслу данного положения ст. 7 Конституции Франции должно приводить к их продлению.
Президент обладает неприкосновенностью. Во время исполнения своих полномочий он может быть привлечен к ответственности только за государственную измену (правда, ее интерпретация теоретически весьма расширительна, как любое тяжкое преступление). Обвинение президенту может быть предъявлено только двумя палатами парламента, принявшими такое решение абсолютным большинством голосов от общего числа членов каждой из них. После этого дело рассматривает Высокий суд правосудия. В случае признания президента виновным его полномочия досрочно прекращаются.
|
|
|
65. Правительство Франции: порядок формирования, структура, полномочия, ответственность.
В соответствии с Конституцией правительство "определяет и проводит политику нации". Таким образом, на него возложено текущее управление страной, т. е. обеспечение обычной исполнительно-распорядительной деятельности, в том числе путем принятия нормативных правовых актов в сфере регламентарной власти. Реальное содержание полномочий правительства зависит от того, каковы при соответствующем составе Национального собрания возможности действующего президента. Чем они меньше, тем больше возможности у правительства действовать по своему усмотрению, и наоборот.
Правительство должно пользоваться поддержкой Национального собрания, оно ответственно перед ним. Правительство может действовать в качестве Совета министров и в качестве Кабинета министров. Совет министров - это собрание министров под председательством президента, а Кабинет министров - под председательством премьер-министра. Конституционные полномочия правительства осуществляет Совет министров, принимаемые в ходе их осуществления акты подписываются президентом.
Формирование и состав.
Премьер-министр во Франции назначается президентом. Формально президент может его назначить самостоятельно. Однако он вынужден учитывать расстановку политических сил в Национальном собрании, поскольку оно в любой момент может выразить недоверие правительству, ему необходимо заранее заручиться его поддержкой. Поэтому премьер-министром становится, как правило, лидер победившей на парламентских выборах партии. Министров назначает на должность президент по представлению премьер-министра. Премьер-министр руководит деятельностью правительства. Он наделен достаточно широкими полномочиями, осуществляемыми им в личном качестве. Так, он назначает на военные и гражданские должности, обладает правом законодательной инициативы и т. п. Вместе с тем в деятельности правительства большую роль играют консультативные органы. Таковыми являются Государственный совет (наряду с другими функциями он в обязательном порядке проводит правовую экспертизу подготовленных правительством законопроектов и проектов ордонансов), а также Экономический и социальный совет, включающий представителей предпринимателей, профсоюзов, различных действующих в социальной сфере организаций, представителей науки и практики. Последний консультирует правительство по социально-экономическим проблемам, проводит экспертизу проектов законов и подзаконных актов правительства в этой сфере.
|
|
|
Прекращение полномочий.
Министры отстраняются от должности президентом по представлению премьер-министра. Правительство может уйти в отставку. Оно обязано уйти в отставку в случае выражения ему недоверия или отказа в доверии. Президент может отправить правительство в отставку по своей инициативе. Осуществление полномочий отдельных министров может быть прекращено в случае привлечения их к юридической ответственности, реализуемой Судом правосудия. Дело может быть начато по обращению любого лица, которое посчитало свои права нарушенными в результате преступления или деликта, совершенного министром.
66. Конституционный Совет Франции: сосиав, порядок формирования, полномочия.
Франция относится к числу тех европейских стран, которые не пошли по проторенной дорожке и изначально попытались сформировать специфический институт конституционного контроля, который в дальнейшем стал предметом многочисленных анализов и интерпретаций. Другое и название - Конституционный совет. Главная особенность - во Франции особое значение было уделено системе предварительного контроля.
Франция первая взяла на вооружение практику решения вопроса конституционности регламента палат парламента и органических законов до их принятия законодательным органом. Подобный подход обеспечивает активный контроль и по отношению к сохранению баланса механизма сдержек и противовесов разделенных властей.
|
|
|
Конституционный совет был сформирован в 1958 г., сразу после принятия Конституции.
Объектами обязательного контроля (до принятия законов) являются органические законы, регламенты двух палат парламента и те законы, которые связаны с правами и свободами человека.
Право обращения в Конституционный совет имеют (по вопросу конституционности законов): Президент Республики, председатели двух палат парламента, 60 депутатов и 60 сенаторов.
Международные договоры рассматриваются на предварительной стадии.
Заседания Конституционного совета проходят закрыто. Члены дают клятву не давать консультаций по рассматриваемым вопросам.
Особенности конституционного контроля Франции имеют системный характер. Конституционный контроль осуществляется Советом в отношении законов, в то время, как контроль правительственных актов осуществляет Государственный совет.
VII раздел Конституции Франции полностью посвящен Конституционному совету, а следующий, VIII раздел посвящен Судебной власти.
Согласно ст. 56 Конституционный совет состоит из 9 членов, срок полномочий которых - 9 лет и не подлежит возобновлению. Конституционный совет раз в 3 года обновляется на одну треть. 3 члена назначаются Президентом Республики, 3 - председателем Национального Собрания, 3 - председателем Сената. Члены Совета дают клятву перед Президентом Республики.
Кроме 9 членов, в состав Конституционного совета пожизненно входят экс-президенты республики.
Председателя Конституционного совета назначает Президент Республики.
В случае равного количества голосов, голос председателя совета решающий.
В составе Конституционного совета обязательно должно быть 2 члена - специалиста по Конституционному праву. В отношении других членов никакого обязательного ценза не предусмотрено.
Ст. 57 определяется, что функции члена Конституционного совета несовместимы с функциями министра или члена парламента. Другие случаи несовместимости устанавливаются органичным законом (в частности, членом совета не могут быть и члены Европарламента, члены Экономического и Социального советов).
|
|
|
Члены Совета могут отказаться от своего мандата только добровольно или быть освобождены решением Совета по причине невозможности исполнять свои обязанности.
Конституционный совет следит за законностью выборов Президента Республики, рассматривает протесты и публикует результаты выборов (ст. 58).
Конституционный совет принимает решение по вопросу законности выборов депутатов и сенаторов, если оно оспаривается. Конституционный совет следит за правильностью проведения референдумов и публикует результаты (ст. 60).
Органические законы до их подписания и опубликования Президентом Республики и Регламенты палат парламента до их принятия должны быть представлены в Конституционный совет, который принимает решения в отношении их конституционности (ст. 61).
С той же целью, до подписания и опубликования законов Президентом Республики они могут быть представлены в Конституционный совет Президентом, премьер-министром, председателем Национального Собрания, председателем Сената, 60 депутатами или 60 сенаторами (до 1974 г. депутаты и сенаторы не обладали этим правом, а в парламенте такое право имели оба председателя палат).
Срок принятия решения - один месяц (по требованию правительства он может быть сокращен до 8 дней). Совет принимает решение при наличии кворума (7 членов). Дело рассматривается письменно, при участии сторон. Причем право особого мнения не предусмотрено и результаты рассмотрения и голосования не публикуются.
Ст. 62 предусматривает, что положение, признанное неконституционным, не может быть промульгировано или применено.
Решения Конституционного совета обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех административных и судебных органов власти.
Органический закон определяет порядок формирования и деятельности Конституционного совета, в частности, сроки обращения в совет (ст. 63).
Существенной особенностью организационного свойства является то, что декретом Президента Республики назначается главный секретарь совета, который возглавляет работу административной и юридической служб. Кроме того, обеспечена финансовая независимость Совета - бюджет утверждает председатель совета и он включается в раздел общих расходов государственного бюджета.
Изучение особенностей деятельности Конституционного совета Франции свидетельствует, что в этой системе несравнимо сужена возможность последующего контроля нормативных актов, конкретного конституционного контроля, а индивидуальные обращения здесь не рассматриваются. Главный акцент поставлен на проблему обеспечения согласованной работы институтов государственного управления.
|
|
|
Основные предложения последующего усовершенствования системы конституционного контроля Франции относятся к предоставлению права обращения граждан по вопросам конституционности нормативных актов, предоставлению возможности устного рассмотрения дел, изменению порядка назначения членов совета, внедрению конкретного контроля, функциональным связям с судебной системой и т. д.
67. Парламент Франции. Структура и порядок формирования его палат, их структура. Требования к кандидатам в члены (депутаты) Парламента.
Структура.
Парламент Франции состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается на основе двух туровой мажоритарной системы абсолютного большинства (во втором туре требуется относительное большинство). Ныне его численность составляет 579 депутатов, которые избираются единовременно на пять лет. Одновременно с избранием депутатов избираются их заместители. Во время исполнения депутатом должностных обязанностей, не совместимых с депутаством (в основном в исполнительной власти), а также в случае досрочного прекращения по каким-либо причинам полномочий депутата заместитель занимает его место.
Верхняя палата - Сенат - состоит из 321 члена, избираемых сроком на девять лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые три года; он избирается путем косвенных выборов создаваемыми в департаментах коллегиями, включающими депутатов всех уровней, кроме коммуны, избранных на территории департамента, и представителей муниципальных советов коммун, находящихся на территории департамента.
Структуры обеих палат схожи: в каждой избирается председатель (в Национальном собрании - на пять лет, в Сенате - на три года до нового частичного обновления палат). Председатели наделены как полномочиями по организации работы палаты, так и собственными полномочиями (например, по назначению членов Конституционного совета). Предусмотрены должности заместителей председателя палаты, секретарей (следят за соблюдением процедуры принятия и оформления принимаемых палатой актов, выполняют ряд других, менее значимых функций), квесторов (контролируют финансовую деятельность руководства палаты). Из указанных лиц формируется Бюро палаты. Бюро вместе с руководителями парламентских групп (партийных фракций) и председателями постоянных комиссий образует Совещание председателей, которое вырабатывает повестку дня и решение о приоритетности рассмотрения тех или иных вопросов. В каждой палате образуется по шесть постоянных комиссий. Помимо них могут создаваться специальные законодательные комиссии (для работы с одним законопроектом), а также временные комиссии (следственные и контрольные). В каждой палате действуют также парламентские делегации по делам европейских сообществ, ведающие вопросами, связанными с деятельностью европейских институтов.
Процедура деятельности Парламента.
Парламент является постоянно действующим органом. В настоящее время он проводит одну очередную сессию в год (до 1995 г. -- две). Во Франции жестко ограничена возможная продолжительность заседаний палаты в течение сессии - не более 120 дней (сама сессия длится с начала октября по конец июня, но это не значит, что каждый день проходят заседания). Чрезвычайные (внеочередные) сессии созываются президентом по требованию премьер-министра либо большинства депутатов Национального собрания. При этом продолжительность таковой лимитирована 12 днями. В случае же введения президентом чрезвычайного положения парламент собирается на внеочередную сессию и заседает до окончания чрезвычайного положения.
Палаты парламента заседают раздельно, за исключением случаев, когда они образуют Конституционный конгресс. По общему правилу палата заседает в открытом заседании, но по требованию премьер-министра или 1/10 парламентариев может преобразоваться в Секретный комитет, т. е. заседать на закрытом заседании.
Для Франции характерна очень активная деятельность правительства при подготовке законопроектов и в иной парламентской работе. К примеру, оно может влиять на очередность рассмотрения законопроектов в палатах парламента, возражать против поправок, вносимых в текст законопроекта, потребовать голосования по законопроекту в том виде, в котором он был внесен правительством (с учетом только тех поправок, которые устраивают правительство), и пр.
Президент вправе осуществить роспуск Национального собрания. При этом Конституция не связывает роспуск с наличием конкретной политической ситуации в стране. Единственное, что требуется, - это предварительные консультации президента с премьер-министром и председателями обеих палат парламента. Однако оговорены условия, при которых такой роспуск недопустим: в течение года после выборов Национального собрания, состоявшихся после его роспуска; во время действия чрезвычайного положения; при исполнении председателем Сената или правительства обязанностей президента.
Статус парламентария. Во Франции парламентарии обладают свободным депутатским мандатом; они не могут быть отозваны, не несут ответственности за мнения, высказанные в палате, не могут быть подвергнуты преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты (между сессиями - без разрешения Бюро палаты), за исключением случаев задержания на месте преступления. Особенностями статуса французского парламентария следует считать установление обязанности при вступлении его в должность и по окончании мандата представить в Бюро палаты декларацию о своем имущественном положении, жесткое регулирование несовместимости депутатского мандата с любой другой административно-властной либо с коммерческой деятельностью, а также достаточно высокий размер вознаграждения парламентария.
68. Полномочия Парламента Франции
Полномочия парламента.
В Конституции Франции установлен ограниченный перечень сфер, в которых парламент имеет право принимать законы. По всем остальным вопросам нормативные акты принимает правительство. К этому перечню, в рамках которого принимаются законы, относятся регулирование гражданских прав и их основных гарантий, вопросы гражданства, семейных отношений, наследования и дарения, уголовное право, уголовный процесс и амнистия, судоустройство и определение статуса судей, денежная эмиссия, установление и взимание налогов, определение порядка выборов в палаты парламента и в органы местного самоуправления, государственная служба, национализация и приватизация предприятий. Сюда же относится определение основных принципов организации национальной обороны, местного самоуправления, образования, режима собственности, других вещных прав, а также обязательств, трудового, профсоюзного права и права социального обеспечения (ст. 34 Конституции), а также одобрение наиболее важных международных договоров (ст. 53 Конституции). Именно по указанным вопросам парламент принимает законы. Остальные вопросы государственной и общественной жизни относятся к сфере регламентарных полномочий - решаются президентом и правительством. У парламента имеется еще ряд полномочий, не связанных с изданием законов, но и они прямо и исчерпывающе закреплены в Конституции.
Тем не менее к важнейшим полномочиям относятся полномочия по принятию законав. Право законодательной инициативы принадлежит премьер-министру и парламентариям: премьер-министр вносит законопроекты, а парламентарии - законопредложения. Законодательная инициатива может быть внесена в любую палату.
Обычно законопроекты проходят три чтения, к которым их готовит постоянная или специальная комиссия. Закон считается принятым парламентом, если получит в идентичном виде одобрение обеих палат. Если же этого не происходит, применяется "метод челнока": закон поочередно рассматривается палатами до тех пор, пока ими не будет выработан единообразный текст. Остановить такую последовательную передачу текста законопроекта при отсутствии согласия палат может только правительство. После трехкратного голосования по закону в каждой палате либо после однократного голосования палатами по закону, принятие которого объявлено правительством срочным, премьер-министр вправе созвать совместную комиссию палат, сформированную на паритетных началах. Если не удастся выработать и принять в каждой из палат согласованный текст, Национальное собрание по уполномочению правительства может принять его самостоятельно.
После принятия парламентом закон подписывается президентом. В течение 15 дней президент может наложить вето на закон в целом или на отдельные его положения (выборочное вето - это также специфическая черта законодательного процесса Франции). Президентское вето может быть преодолено палатами парламента путем повторного принятия закона в прежней редакции абсолютным большинством голосов. В этом случае президент подписывает закон. Президент может инициировать рассмотрение в Конституционном совете вопроса о конституционности закона до его подписания.
У принятия органических законов (принимаются в четко указанных в Конституции случаях; обычно регулируют организацию публичной власти) имеются свои особенности. Так, на обсуждение и принятие решения в палате его после внесения должно отводиться не менее 15 дней; органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции; иные органические законы могут быть по требованию правительства и с соблюдением указанной выше процедуры при отсутствии согласия между палатами приняты только Национальным собранием, но при этом требуется абсолютное большинство от списочного состава депутатов (для принятия таким образом обычного закона достаточно большинства от числа участвовавших в голосовании при наличии кворума); органические законы до подписания президентом подлежат обязательному конституционному контролю.
Финансовые законы, касающиеся бюджета, налогов, могут быть внесены только в Национальное собрание. Правом законодательной инициативы здесь наделено исключительно правительство. Если парламент не принял такой закон в течение 70 дней, то этот вопрос может урегулировать президент.
Во Франции широко используется делегированное законодательствование. Делегирование полномочий осуществляется путем издания специального закона, который предусматривает в рамках программы правительства предмет и срок передачи законодательных полномочий. В порядке делегирования правительство издает ордонансы по вопросам, относящимся к компетенции законодателя. До конца срока, на который осуществлялось делегирование, парламент на основе законодательной инициативы правительства должен утвердить такой ордонанс, поскольку в противном случае он утрачивает силу.
У парламента имеются также контрольные полномочия. Текущий контроль за деятельностью правительства осуществляется путем направления вопросов правительству или министрам, ответы на которые обязательны. Вопросы могут быть устными (с дебатами, т. е. предполагающие обмен мнениями, и без дебатов) и письменными. Ответы на устные вопросы также даются устно, а на письменные - публикуются официально. Интерпелляция в собственном смысле слова, т. е. запрос, ответ на который влечет голосование о доверии или недоверии правительству, формально во Франции не предусмотрена, однако по мотивам ответа на вопрос Национальное собрание может проголосовать за резолюцию порицания. Контроль может быть осуществлен посредством контрольных и следственных комиссий, а также постоянных комиссий, имеющих в том числе контрольные полномочия. Палаты могут осуществлять контроль и опосредованно: с помощью посредника, либо Счетной палаты. Задачей Счетной палаты является контроль за исполнением финансовых законов администрацией. Ее члены наделены статусом судей. Эти формы контроля применяются обеими палатами парламента, однако нижняя палата - Национальное собрание - может выразить правительству недоверие, принять резолюцию порицания. Кроме того, само правительство может поставить перед этой палатой вопрос о доверии себе. Резолюция порицания выносится по инициативе не менее 1/10 от общего числа парламентариев Национального собрания. Голосование по резолюции может состояться не ранее чем через 48 часов после внесения ее проекта. Резолюция считается принятой, если за нее проголосует абсолютное большинство от общего числа депутатов палаты.
Постановка премьер-министром вопроса о доверии связана с необходимостью получения поддержки парламента после формирования правительства (на рассмотрение выносится программа или декларация об общей политике правительства) или с рассмотрения парламентом какого-либо акта, чаще всего законопроекта, инициированного правительством. В первом случае выражение доверия правительству и одобрение соответствующего документа - одно и то же. В случае же если постановка вопроса о доверии связана с законопроектом, то собственно вопрос о доверии не голосуется, так как доверие считается выраженным, а законопроект - одобренным, если в течение 24 часов после постановки вопроса о доверии Национальное собрание не вынесет резолюцию порицания.
Правовое последствие вынесения резолюции порицания и отказа в доверии заключается в том, что правительство уходит в отставку. Несмотря на то что роспуск Национального собрания не связан именно с этими действиями нижней палаты, целевое назначение этого института таково, что роспуск может последовать после внесения проекта резолюции порицания либо вслед за отказом в доверии, либо при угрозе отказа в доверии.
Парламент обладает полномочиями в сфере внешней политики и обороны. Они состоят в праве осуществлять ратификацию наиболее важных международных договоров, давать разрешение на продление при необходимости на срок свыше 12 дней осадного положения, введенного Советом министров, на объявление войны и состояния войны. Парламент формирует так называемые Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики, имеет право объявлять амнистию.
69. Федеральный Президент ФРГ.
Главой ФРГ согласно Конституции является Федеральный президент, которого избирает на пятилетний срок специально созываемое Федеральное собрание. В целом права президента выходят за рамки прав главы парламентарной республики. Большинство актов президента требуют обязательной контрассигнации Федерального канцлера либо соответствующего министра. Исключением в данном случае служат предложение президентом кандидатуры канцлера, его назначение, решение, обязывающее канцлера и федеральных министров продолжать ведение дел, а также личное право президента отказаться от своей должности.
Вместе с тем полномочия президента весьма широки. Он может участвовать в заседаниях правительства, промульгирует законы, распускает Бундестаг по предложению канцлера, если тот остался в меньшинстве, либо по собственной инициативе, если ни один из кандидатов на пост главы правительства не собрал требуемого большинства голосов, предлагает кандидатуру канцлера. Особенно высока роль президента в случае отсутствия в Бундестаге абсолютного большинства мест у одной из политических партий. По представлению федерального правительства и с согласия Бундесрата президент может объявить состояние законодательной необходимости, во время которого федеральные законы могут приниматься минуя Бундестаг. При этом президент не несет политической ответственности за свои действия. Федеральный Президент избирается Федеральным собранием. Оно представляет собой орган, созываемый специально для избрания Президента в сроки, установленные Конституцией. Федеральное собрание состоит из депутатов Бундестага и такого же количества представителей, избираемых ландтагами (парламента-) земель. Пассивным избирательным правом обладают граждане РГ, достигшие 40 лет. Избрание Федерального Президента проводит без прений. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Если после проведения двух туров голосования абсолютного большинства не получил никто, то в 3 туре избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство членов Федерального собрания. Федеральный Президент избирается на пять лет, переизбрание допускается только один раз. Согласно новому закону Федеральный Президент не может входить ни в состав Правительства, ни в состав парламента как федерации, и земли. Он также не может занимать какую-либо другую должность, работать по профессии и входить в состав руководства или наблюдательного совета приятия, имеющих целью получение прибыли. Федеральный Президент представляет государство, он заключает от имени ФРГ дозы с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов. Президент назначает и увольняет федеральных судей, офицеров и унтер-офицеров, если законом не установлено иное. В отдельных случаях он осуществляет от имени рации помилование.
Основной закон устанавливает, что условием действительности актов федерального Президента является их контрассигнация федеральным Канцлером или компетентным министром. Исключение составляют акты об отставке Федерального Канцлера и делегированное законодательство.
70. Федеральное Правительство ФРГ.
Центральное место в системе федеральных органов власти ФРГ занимает федеральное правительство, состоящее из канцлера и министров. На правительство возложены обязанности руководства страной, однако практически оно выполняет все государственные функции. Канцлер, единственный из членов правительства, избирается большинством голосов Бундестага. Его кандидатура предлагается президентом, инициатива Бундестага в этом вопросе весьма ограничена. Канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера (так называемый конструктивный вотум недоверия). Канцлер несет ответственность перед Бундестагом, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. Фактически именно канцлер назначает и увольняет министров, число которых не ограничено Конституцией, упоминающей лишь министров финансов, обороны и иностранных дел. Утверждение министров, как и их увольнение, производится федеральным президентом. Федеральное правительство имеет право издавать постановления в целях исполнения федеральных законов, а также общих административных предписаний. Кроме того, оно обладает правом предложить президенту республики с согласия Бундесрата объявить состояние законодательной необходимости, устраняя тем самым Бундестаг от принятия законов (ст. 81).
Федеральное правительство представляет собой орган исполнительной власти, который осуществляет функции управления государством. Оно состоит из федерального канцлера и федеральных министров.
Федеральный канцлер выбирается бундестагом. Кандидатуру на данный пост предлагает федеральный президент после переговоров с партией, показавшей наилучшие результаты в ходе выборов. Обычно кандидатом на пост федерального канцлера является представитель партии или правительственной коалиции, которая победила на выборах в бундестаг. Голосование по данной кандидатуре может проходить в три тура. Если кандидат получает абсолютное большинство голосов членов бундестага, то президент назначает сто на пост канцлера. Для Германии характерны коалиционное, а не однопартийное правительство.
Федеральные министры назначаются федеральным президентом по предложению канцлера. Последний определяет основные направления в политике и руководит работой федерального правительства. Каждый федеральный министр действует самостоятельно в рамках своей компетенции и несет за это ответственность перед канцлером. Структура органов исполнительной власти федерации независимо от профиля ведомства строится в соответствии с принципом трехступенчатости: министерства - высшие (головные) ведомства, наделенные политическими функциями; ведомства среднего звена, имеющие функции надзора; ведомства низового звена, осуществляющие сугубо исполнительские задачи и полномочия.
Федеральное правительство обязано воплощать в жизнь законы, принятые парламентом, а также намечать политические цели и руководить государственными делами.
Укреплению сотрудничества между законодательной и исполнительной властью служит ряд обязательных юридических процедур, которых придерживаются в своей деятельности правительство и парламент. Так, правительство направляет подготовленные проекты нормативных актов в бундесрат даже в том случае, если для их принятия не требуется формальное одобрение этого органа. Исполнительная власть земель через бундесрат участвует в федеральном законодательном процессе. Федеральное правительство должно выполнять задачу политического руководства. Она сводится к тому, что правительство выходит с инициативой, планирует политическое развитие страны и осуществляет руководство государством. В рамках этой деятельности правительство действует самостоятельно.
При нормальном развитии событий федеральное правительство находится у власти весь период легислатуры бундестага, т.е. в течение четырех лет. Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочий:
- в связи с уходом в отставку (или смертью) федерального канцлера;
- с момента учреждения нового бундестага;
- в результате конструктивного вотума недоверия, выраженного бундестагом федеральному канцлеру;
- при отклонении бундестагом поставленного федеральным канцлером вопроса о доверии и роспуском бундестага федеральным президентом.
Таким образом, судьба правительства тесным образом связана с канцлером. Его отставка означает отставку всех федеральных министров и тем самым всего правительства в целом.
71. Парламент ФРГ и особенности его структуры. Порядок формирования и структура палат.
Парламент Федеративной Республики Германии представляет собой двухпалатную систему:
1. верхняя палата – Бундесрат;
2. нижняя палата – Бундестаг.
Бундестаг формируется из представителей граждан всех уровней, проживающих на территории Германии. Бундестаг (672 депутата в 1999 г.) избирается на 4 года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его депутаты имеют свободный мандат. Им запрещено совмещать свою деятельность. Депутаты обладают иммунитетом. Иммунитет депутата ограничен. Предусмотрено денежное вознаграждение депутата.
Руководит председатель, ему помогают избранные палатой заместители. Председатель и заместители образуют президиум палаты. Секретари Бундестага ведают организационными вопросами, связанными с делопроизводством.
В Бундестаге создаются партийные фракции. Их руководство участвует в формировании органов Бундестага, в том числе в создании специализированных постоянных комитетов и определении их председателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. В необходимых случаях создаются различные временные комиссии – следственные, ревизионные и др.
К полномочиям Бундестага относятся:
1. избрание федерального Канцлера;
2. избирание федерального президента, федеральных судей;
3. избирание уполномоченного по делам обороны.
Бундесрат является представительством всех субъектов Федеративной Республики. Бундесрат формируется из членов Правительств федеральных земель Германии.
Бундесрат (68 членов) является представительством земель, его члены назначаются правительствами земель и отзываются ими. Срока полномочий Конституция не устанавливает. Он имеет переменный членский состав. В Бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы. Председатель Бундесрата переизбирается ежегодно.
К полномочиям Бундесрата относятся:
1. избрание федерального Президента, главы государства;
2. принятие законов, внесение изменений и поправок в действующее законодательство;
3. надзор и контроль над деятельностью нижестоящих организаций и их законной деятельностью.
72. Германия как федеративное государство: общая характеристика, статус субъектов федерации.
ФРГ – конституционная федерация, учрежденная на основе Конституции 1949 г. Систему отношений Федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой.
В состав ФРГ входят 16 земель, в том числе 3 города – Берлин, Гамбург и Бремен. Основные принципы федеративного устройства ФРГ:
1) конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства;
2) на территории всей Федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни;
3) все земли имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в Бундесрате;
4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку Конституция не устанавливает иного порядка;
5) компетенция Федерации и земель разделена: исключительная компетенция Федерации (внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая компетенция и компетенция земель. В принципе, принята презумпция компетенции земель: полномочия должны осуществляться прежде всего з
|
|
|
