 |
Исследование устойчивости функционирования объекта экономики
|
|
|
|
Лекция 3.
Устойчивость функционирования объектов экономики
В чрезвычайных ситуациях и мероприятия по ее повышению
ОМСК-2016
Учебные цели:
1 Изучить основные понятия устойчивости функционирования объекта экономики
2 Изучить организационную структуру и задачи комиссии по ПУФ объекта экономики
3 Рассмотреть порядок работы комиссии по ПУФ объекта экономики и функциональные обязанности ее членов.
Место проведения занятия: класс инженерной защиты № 8-820
Время: 90 мин.
Учебные вопросы и расчет времени
| Проверка подготовленности студентов к занятию. Введение | 5 мин. | |
| 1-й учебный вопрос | Общие понятия об устойчивости функционирования объекта экономики | 30 мин. |
| 2-й учебный вопрос | Организационная структура и задачи комиссии по ПУФ объекта экономики | 20 мин. |
| 3-й учебный вопрос | Мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта экономики | 30 мин. |
| Подведение итогов занятий. Заключение | 5 мин. | |
| Итого | 90 мин. |
Список использованных источников:
1 Федеральный закон № 28 от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне».
2 Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3 Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / Учебное пособие; Под общ. ред. Г.Н. Кириллова. – М.: Институт риска и безопасности, 2005. – 512 с.
Типовое положение основных структур РСЧС и ГО объектового звена. Функциональные обязанности по ГО и ЧС работников объекта
5 Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
|
|
|
6 Постановлением Правительства РФ № 782 от 10.07.1999 года «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».
Общие понятия об устойчивости функционирования
Объекта экономики
Важная роль в организации защиты населения и территорий от ЧС в мирное и военное время принадлежит объектам экономики, в которых закладывается начало всех мероприятий. При этом защита персонала и материальных ценностей объекта экономики, населения, проживающего вблизи от него от ЧС природного, техногенного и военного характера обеспечивается проведением комплекса мероприятий, позволяющих предотвратить или уменьшить результаты их воздействия.
В настоящее время способность объекта экономики предотвращать возникновение и противостоять воздействию поражающих факторов ЧС, а также восстанавливать нарушенное производство в минимально короткие сроки приобретает все большее значение. Такая способность объекта экономики получило определение как устойчивость функционирования объекта экономики и предопределяет необходимость разработки мероприятий по ее повышению.
До начало 90-х годов устойчивость функционирования объектов экономики в основном рассматривались применительно к ЧС военного времени. Были созданы научно обоснованные методики оценки устойчивости функционирования промышленных объектов в военное время. Эти разработки актуальны и сейчас.
В современных условиях на первое место вышли разработки и внедрение мероприятий по предотвращению ЧС на объектах экономики, особенно техногенного характера. Это связано с рядом причин, основными из которых являются:
- высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности с одновременным снижением темпов обновления этих фондов;
|
|
|
- снижение противоаварийной устойчивости производства;
- повышение технологической мощности производства, продолжающийся рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных веществ, материалов и изделий, а также накопление отходов производства, представляющих угрозу населению и окружающей среды;
- повышение вероятности возникновения террористических актов.
Все это влияет на устойчивость функционирования объектов экономики.
С принятием ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» была расширена сущность устойчивости функционирования объектов экономики при ЧС и поставлена задача по защите населения и территорий от ЧС не только в военное, но и мирное время. Например, организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивого функционирования и обеспечению жизнедеятельности работников в ЧС (ст. 14).
Вместе с тем и ФЗ № 28 от 13.02.1998г. «О гражданской обороне» предписывает организациям проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время (ст. 9).
Сейчас под устойчивостьюфункционированияобъекта экономики понимается его способность:
- предупреждать и предотвращать возникновение аварий и катастроф;
- противостоять разрушительному воздействию поражающих факторов современных средств поражения и ЧС техногенного или природного характера или их ограничивать;
- производить продукцию в запланированных объемах и номенклатуре в условия ЧС;
- восстанавливать свое производство при получении слабых или средних разрушений в минимально короткие сроки.
Следовательно, устойчивость функционирования объекта экономики зависит от устойчивости его составляющих элементов:
- зданий и сооружений;
- защищенности производственного персонала;
- системы обеспечения сырьем, топливом, электроэнергией и комплектующими;
- системы управления производством.
Чтобы обеспечить устойчивое функционирование объекта экономики в ЧС в мирного и военного времени необходимо постоянно ее повышать до уровня, которое обеспечивает максимальное снижение воздействия поражающих факторов современных средств поражения, техногенных и природных ЧС.
|
|
|
Повышение устойчивости функционирования объектов экономики к ЧС мирного и военного времени основывается на требованиях законов РФ «О защите территории и населения от ЧС природного и техногенного характера», «О гражданской обороне» и является одной из важнейших задачи органов управления в области ГО и РСЧС всех уровней.
В настоящее время под повышением устойчивости функционирования объекта экономики понимается заблаговременное планирование, разработка и осуществление комплекса организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных:
- на предотвращение или максимальное снижение возможных потерь и разрушений от современных средств поражения в военное время и ЧС мирного времени;
- создание оптимальные условий для восстановления производства и выпуска продукции на сохранившемся оборудовании;
- подготовку к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.
Следовательно, основными задачами объектов экономики по повышению устойчивости функционирования являются:
1 Выявлять, оценивать степень опасности производства.
2 Выявлять внешние источники ЧС, оценивать последствия их воздействия.
3 Разрабатывать и реализовывать мероприятия по ПУФ объекта.
4 Разрабатывать декларацию безопасности объекта.
5 Организовывать и проводить исследовательскую работу по ПУФ ОЭ.
6 Разрабатывать инструкции, положения по ПУФ ОЭ.
7 Предусматривать меры по безопасности производства в процессе его реконструкции.
8 Назначать ответственных за выполнение мероприятий по безопаности, устанавливать их права и обязанности.
9 Разрабатывать план мероприятий по ПУФ объекта.
Задачи предопределили основные направления работы руководящего состава, органов управления ГО и ЧС и служб объектов экономики по повышению устойчивости их функционирования от угрозы и возникновении ЧС мирного и военного время являются:
|
|
|
1 Осуществлять накопление фонда защитных сооружений для рабочей смены.
2 Разрабатывать план строительства БВУ и обеспечивать их возведение.
3 Осуществлять мероприятия по уменьшению ущерба от вторичных поражающих факторов.
4 Планировать мероприятия по переносу в загородную зону производственной деятельности.
5 Планировать рассредоточение персонала и эвакуацию членов их семей.
6 Обеспечивать накопление, хранение СИЗ.
7 Планировать рассредоточение и защиту МТС для бесперебойного функционирования объекта в военное время.
8 Осуществлять подготовку к восстановлению нарушенного производства.
9 Создавать устойчивую систему связи.
10 Обеспечение запасов топлива, имущества для проведения АСДНР.
11 Проводить мероприятия по подготовке светомаскировке.
Одновременно с такими понятиями, как устойчивость функционирования и повышение устойчивости функционирования объекта экономики, употребляется и такое понятие, как подготовка объекта экономики к работе в условиях ЧС.
Под подготовкой объекта к работе в условиях ЧС понимается комплекс заблаговременно проведенных организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, осуществляемых в целях:
- обеспечения работы с учетом возникновения ЧС в мирное и военное время;
- создания условий для предотвращения производственных аварий или катастроф;
- противостояния воздействию поражающих факторов современных средств поражения, ЧС природного и техногенного характера;
- предупреждения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения;
- снижения материального ущерба от ЧС мирного и военного времени
- оперативного проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС мирного и военного времени.
Для определения мероприятий по повышению устойчивости и по подготовке объектов экономики к работе в ЧС необходимо проанализировать всю совокупность факторов, влияющих на устойчивость их функционирования.
Так современный объект экономики, например, промышленное предприятие, включает:
- здания и сооружения, в которых размещаются производственные цеха, станочное и технологическое оборудование, сооружения энергетического хозяйства, системы энергоснабжения;
- инженерные и тепловые коммуникации;
- сеть внутреннего транспорта, системы связи и управления;
- складское хозяйство;
- различные здания и сооружения административного, бытового и хозяйственного назначения.
Промышленные предприятия не зависимо от особенностей производства и характеристик имеют много общего:
|
|
|
- производственный процесс осуществляется, как правило, внутри зданий и сооружений;
- территория объекта насыщена инженерными, коммунальными и энергетическими линиями;
- плотность застройки на многих объектах составляет 30-60%.
Все это дает основание считать, что для всех промышленных предприятий, независимо от их профиля производства и назначения, характерны общие факторы, влияющие на устойчивость их работы при ЧС мирного и военное времени. К этим факторам относятся:
- регион размещения;
- район расположения объекта;
- внутренняя планировка и застройка территории объекта;
- системы энергоснабжения;
- технологический процесс;
- производственные связи объекта;
- системы управления и др..
Рассматривая факторы, влияющие на устойчивость функционирования объекта экономики при ЧС мирного и военного времени можно их разбить на внешние и внутренние.
Внешние факторы, влияющие на устойчивость работы промышленного предприятия, следующие:
1 Регион размещения. Здесь следует учитывать наиболее вероятные для региона стихийные бедствия: землетрясения, наводнения, оползни, пожары.
2 Метеорологические особенности региона. Это, прежде всего, температура воздуха, количество осадков, направление господствующих среднего и приземных ветров.
3 Район расположения. Это, прежде всего, рельеф местности, характер застройки, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных предприятий.
К внутренним факторам, влияющим на устойчивость работы промышленного предприятия, относятся:
1 Планировка, плотность и тип застройки объекта экономики.
2 Численность, уровень компетентности и дисциплины работающих.
3 Размеры, характеристика зданий и сооружений объекта;
3 Объем и характеристика выпускаемой продукции;
3 Особенности производства, применяемых технологий и материалов, веществ.
4 Потребность в основных видах энергоносителей и воде, наличие своих ТЭЦ (котельных).
5 Количество и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных станций (пунктов) и систем канализации.
На основе анализа всех факторов, влияющих на устойчивость функционирования, делается вывод возможности возникновения ЧС и ее влиянии на жизнедеятельность объекта или на его способность функционировать условиях ЧС.
С этой целью проводятся исследования устойчивости функционирования объекта экономики т.е. оценивается его способность функционировать в условиях ЧС мирного и военного врмении.
Исследование устойчивости функционирования объекта экономики
Известно, что устойчивость функционирования объекта экономики первоначально закладывалась еще на стадии проектирования зданий, сооружений, промышленных установок и технологических линий.
Однако с течением времени здания (сооружения) и технологическое оборудование изнашиваются и устаревают, начинают переставать соответствовать новым условиям, а также вероятный противник постоянно создает все более эффективные средства поражения.
Отсюда возникает необходимость в выявлении слабых мест в устойчивости функционирования объекта экономики. Именно с этой целью и проводится исследование его устойчивости функционирования не реже одного раза в пять лет.
Общим организатором и руководителем исследования является руководитель объекта экономики - начальник ГО и председатель КЧС.
Непосредственное выполнение исследований выполняет комиссия по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) объекта экономики с привлечением, если необходимо, специалистов научно-исследовательских и проектных организаций.
Комиссия по ПУФ объекта экономики является постоянно действующим органом по делам ГО и ЧС.
Комиссия по ПУФ объекта экономики создается приказом руководителя объекта экономики и работает под ее руководством.
Комиссия по ПУФ объекта предназначена на основе данных, полученных в ходе исследования устойчивости организовывать планирование, разработку и внедрение организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объекта в ЧС мирного и военного времени.
Комиссия формируется из наиболее подготовленных и опытных инженерно-технических специалистов во главе с главным инженеров. Ее решения, принимаемые в целях ПУФ объектов, защиты рабочих и служащих предприятия в военное и мирное время, являются обязательными для выполнения всеми подразделениями предприятия.
В соответствии с предназначением, основными задачами комиссии по ПУФ объекта являются:
1 Организация и проведение исследовательских работ (учений) по оценке уязвимости производства от аварий, катастроф, стихийных бедствий мирного времени и современных средств поражения при военных действиях.
2 Планирование мероприятий и организация работ по повышению устойчивости функционирования объекта для исключения и снижения потерь рабочих, служащих и материальных средств от возможных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и современных средств поражения в условиях войны, содействие КЧС в организации ее работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
3 Проверка подготовки объекта экономики к работе в условиях чрезвычайных ситуаций.
4 Проверка эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования на комплексных, командно-штабных учениях и тренировках.
5 Организация и проведение командно-штабных учений и тренировок с руководящим составом по вопросам повышения устойчивости функционирования объекта, защиты рабочих и служащих от ЧС.
6 Заслушивание на заседаниях комиссии руководителей производственных подразделений о выполнении решений по вопросам ПУФ, защите рабочих и служащих от ЧС. Осуществление контроля за проведением мероприятий по ПУФ в структурных подразделениях объекта.
7 Привлечение к разработке и внедрению мероприятий по ПУФ специалистов объекта и сторонних организаций, согласование и координация этих работ с ведомственными органами управления и местными органами исполнительной власти.
8 Подготовка руководящего состава и специалистов объекта по вопросам ПУФ.
Для решения указанных задач комиссия по ПУФ объекта экономики в зависимости от состава основных производственно-технических служб состоит:
1 Руководство комиссии по ПУФ объекта экономики:
- председатель комиссии по ПУФ - главный инженер, являющиеся заместителем руководителя ГО по инженерно-технической части;
- заместители председателя комиссии по ПУФ – начальник штаба по делам ГО и ЧС.
- секретарь комиссии по ПУФ;
2 Члены комиссии по ПУФ:
- заместитель директора предприятия по капитальному строительству;
- заместитель директора предприятия по экономике;
- главный механик предприятия;
- главный энергетик предприятия;
- начальник отдела капитального строительства предприятия;
- начальник отдела снабжения предприятия;
- начальник производственно-эксплуатационного отдела предприятия;
- начальники цехов предприятия и др. ведущие специалисты.
3 Рабочие группы комиссии по ПУФ:
- группа по обеспечению защиты персонала и их жизнеобеспечение (4-5чел.);
- группа по планированию размещения производственных фондов (3-4чел.);
- группа по подготовке промышленного производства (4-5чел.);
- группа по подготовке транспортной системы (3-4чел.);
- группа по обеспечению МТС и материальных ресурсов (4-5чел.);
- группа подготовки к выполнению работ по восстановлению объекта (3-4чел.);
- группа по совершенствованию системы управления (4-5чел.).
Следует отметить, что одной из основных задач комиссии по ПУФ является организация и проведение исследования устойчивости функционирования объекта экономики
Цель исследования состоит в том, чтобы выявить уязвимые места в функционировании объекта при ЧС, особенно в военное время, и выработать наиболее эффективные рекомендации, направленные на повышение устойчивости функционирования объекта экономики.
Исследование устойчивости функционирования объекта экономики проводится в три этапа:
- первый - подготовительный (организационный);
- второй - оценка устойчивости функционирования объекта экономики в условиях ЧС;
- третий - разработка мероприятий, повышающих устойчивость функционирования объекта экономики.
На первом этапе разрабатываются руководящие документы, направленные на организацию исследования. При этом определяется объем исследования и организуется подготовка исследовательских (рабочих) групп. В исследовательские группы включаются специалисты цехов и служб объекта, способные квалифицированно провести оценку устойчивости работы конкретных элементов и систем объекта. Исследованием устойчивости работы цехов руководят их начальники. Они включаются в группу руководителя исследования, возглавляемую главным инженером.
Продолжительность подготовительного этапа 1..2 недели.
Проведение исследования регламентируется внутри объектовыми документами, которые разрабатываются инженерно-технической службой и штабом по делам ГО ЧС объекта). К таким документам относятся:
- приказ руководителя;
- календарный план подготовки и проведения исследования;
- план проведения исследований;
- задания исследовательским группам
В приказе руководителя объекта отражается:
- цель и задачи исследований;
- время проведения работ;
- состав исследовательских групп по направлениям исследований (группа руководителя, начальника отдела капстроительства, главного механика, главного технолога и т.д.);
- вид отчетности и сроки ее представления.
Календарный план подготовки и проведения исследования определяет основные мероприятия и сроки их проведения, ответственность исполнителей, силы и средства, привлекаемые для выполнения поставленных задач.
План проведения исследований является основным документом, определяющим содержание работы руководителя и исследовательских группи содержит:
- тема, цель и продолжительность исследований;
- состав исследовательских групп;
- содержание работы исследовательских групп (перечень мероприятий);
- порядок исследований (методики исследований);
- вид отчетности.
Задание рассчетно-исследовательским группам содержит:
- перечень вопросов, подлежащих исследованию;
- сроки проведения исследований по промежуточным этапам;
- возможные максимальные значения параметров поражающих факторов.
Для выполнения поставленных задач из рабочих рабочих групп формируются рассчетно - исследовательские группы:
- группа по обеспечению защиты рабочих и их жизнеобеспечению;
- группа по планированию размещения производственных фондов;
- группа по подготовке промышленного производства;
- группа по подготовке транспортной системы;
- группа по обеспечению МТС и материальных резервов;
- группа подготовки к выполнению работ по восстановлению объекта;
- группа по совершенствованию системы управления.
Кроме этого:
- создается группа отдела ГО и ЧС объекта, во главе начальника отдела по делам ГО и ЧС, которая является организующим звеном между всеми исследовательскими группами;
- для обобщения полученных результатов и выработки рекомендаций создается группа руководителя исследования во главе с главным инженером.
В подготовительный период с руководителями и составом рассчетно- исследовательских групп проводятся специальные занятия, на которых изучаются методики оценки устойчивости, проведения инженерных расчетов.
Подготовительный этап заканчивается проведением руководителем объекта совещаний с исполнителями, на котором они получают основные указания о порядке проведения предстоящего исследования.
На совещании, как правило, рассматриваются следующие вопросыподготовки проведения исследований:
- доводится план исследования;
- ставятся задачи каждой группе и назначает сроки проведения исследования.
На втором этапе непосредственнопроводится исследование устойчивости функционирования объекта экономики при ЧС мирного и военного времени.
Учитывая большой объем работ на втором этапе исследования, его продолжительность составляет 1-2 месяца в зависимости от характера объекта экономики
В ходе исследования определяются:
- надежность защиты рабочих и служащих;
- устойчивость инженерно-технического комплекса (зданий, сооружений и оборудования) к воздействию поражающих факторов, возникающих при авариях и применение противником современных средств поражения;
- характер возможных поражений от вторичных поражающих фактров (разрушений);
- устойчивость системы управления;
- устойчивость материально-технического снабжения и производственных связей;
- подготовленность объекта к восстановлению в случае нарушения производственного процесса.
Каждая исследовательская группа учитывая содержание своего объема работы использует соответствующие методы прогнозирования и оценки последствий ЧС, производит необходимые расчеты и разрабатывает предложения по проведению организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчивости слабых мест, элементов и систем при ЧС мирного и военного времени.
|
|
|
