 |
Сущность подрядных торгов и их структура
|
|
|
|
Содержание
Введение
Глава 1. Строительство, как объект развития рыночных механизмов подрядных торгов
Роль и место отрасли строительства в национальной экономике
1.2 Инвестиционная строительная сфера и ее основные участники
Сущность подрядных торгов и их структура
Технология проведения подрядных торгов
Глава 2. Виды подрядных торгов
Способы проведения торгов
Глава 3. Организационная схема проведения подрядных торгов
Этапы проведения торгов
Технология проведения подрядных работ
Совершенствование системы торгов
Заключение
Список литературы
Введение
Важнейшим инструментом создания конкурентной среды является конкурсная система размещения заказов на работы, услуги и поставки. В странах с развитой рыночной экономикой, в том числе и в России, конкурсный отбор поставщиков товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд является обязательным условием размещения заказов.
Основу обеспечения конкуренции в строительстве составляют подрядные торги, которые можно определить как форму размещения заказов на строительство, предусматривающую выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе состязательной процедуры. Таким образом, сущность подрядных торгов заключается в том, что они представляют собой способ обеспечения высокой эффективности реализации ИСП за счет создания и поддержания конкуренции на рынках строительных работ, услуг и товаров. При этом проведении подрядных торгов в большинстве развитых стран мира регулируются законодательством, а также нормативными строительными сообществами, крупными частными игроками строительного рынка. Важнейшим условием организации подрядных торгов является их обязательное документальное и процедурное оформление.
|
|
|
В экономической системе региона государственный строительный заказ выполняет ряд важнейших функций, способствуя активному взаимодействию между государственными структурами региона и организациями инвестиционно-строительного комплекса, установлению долгосрочных взаимоотношений. К основным из этих функций относятся производственно-потребительская, стимулирующая, контрольно-учетная, функция ценового регулирования, а также стратегическая функция.
Глава 1. Строительство, как объект развития рыночных механизмов подрядных торгов
Роль и место отрасли строительства в национальной экономике
Строительство - ведущая отрасль народного хозяйства России, где решаются жизненно важные задачи структурной перестройки материальной базы всего производственного потенциала страны и развития непроизводственной сферы. От эффективности функционирования строительного комплекса во многом зависят как темпы выхода из кризиса, так и конкурентоспособность отечественной экономики. Этим и определяется значимость выбора объективных характеристик его состояния.
Строительный комплекс сегодня - достаточно раздробленное, не управляемое из единого или нескольких центров множество самостоятельно хозяйствующих субъектов, обладающих своими специфическими особенностями и не связанные с системными целями. В рамках недостаточно развитого строительного рынка, при отсутствии нормальной конкуренции, когда подавляющая часть строительных подрядов получается, минуя тендеры (торги), не происходит никакого естественного при совершенной конкуренции выравнивания условий функционирования и общественных требований к подрядчикам. Это определяет существенные как региональные, так и внутрирегиональные различия в уровнях цен, обязательствах сторон и других факторов.
|
|
|
По объему производимой продукции и количеству занятых людских ресурсов на строительную отрасль приходится примерно десятая часть экономики страны. В строительной отрасли действуют около 70 тысяч строительно-монтажных организаций. Перестроечные процессы в экономике страны и разгосударствление крупных государственных и монтажных трестов привели к резкому увеличению числа малых строительных и монтажных организаций различных форм собственности. Одновременно с образованием малых строительных организаций произошло сокращение численности работающих в этих организациях. В целом по стране с учетом строительных и монтажных организаций государственного сектора число занятых составляет примерно 10% от общей численности трудоспособного населения.
Инвестиционная строительная сфера и ее основные участники
Главные субъекты инвестиционной деятельности в строительстве являются:
· инвестор(основная задача: идея и финансирование)
· заказчик
· застройщик
· проектная организация
· генеральный субподрядчик
· субподрядная организация
Инвестор принимает решение о вложении собственных и заёмных финансовых средств в строительство объекта. Инвесторы имеют юридические права на полное распоряжение ресурсами инвестиций.
Генеральный подрядчик - строительно-монтажная организация, которая полностью отвечает перед заказчиком за возведение объекта в соответствии с условиями договора, СниПами, проектно-сметной документацией.
Субподрядчик - выполняет отделочно-монтажные или пуско-монтажные работы, не входящие в состав общестроительных работ. Субподрядчика выбирает заказчик или инвестор.
Сущность подрядных торгов и их структура
Тендер - конкурсная форма проведения подрядных торгов, представляет собой соревнование представленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерных документациях.
Проведение тендера в строительстве означает внедрение конкуренции в инвестиционно-строительной сфере.
В России тендеры, проводимые в строительстве назначаются подрядными торгами. Подрядные торги - форма размещения заказов на строительство объектов, предусматривающая выбор генподрядчика для выполнения СМР или оказания услуг на основе конкурса. Подрядные торги могут проводится при размещении заказов на:
|
|
|
строительство предприятий жилых и общественных зданий, сооружений, как производственного, так и непроизводственного назначения;
на выполнение проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, монтажных, пуско-наладочных и специальных работ;
на поставку комплексного технологического оборудования;
на управление проекта;
на подбор персонала;
объект торгов - строительный объект;
предмет торгов - конкретные виды СМР и услуг;
Оферент - лицо, от имени которого предоставлена заявка. Участниками торгов являются юридические лица, подтвердившие своё право участвовать в торгах.
Основными видами подрядных торгов являются торги с предварительной классификацией (без предварительной классификации - чаще). В зависимости от участия иностранных оферентов, торги бывают открытые и закрытые. В зависимости от участия оферентов в процедуре торгов, торги делятся на гласные и негласные. В зависимости от того, в который раз назначаются торги, бывают первичные и повторные. Запрещается участвовать в торгах предприятиям, имеющим финансовую зависимость друг от друга.
Участники торгов:
· Заказчик.
· Организатор торгов.
· Тендерный комитет.
· Претенденты.
· Оференты.
При проведении торгов, заказчик осуществляет следующие функции:
Принимает решение о проведении подрядных торгов и издаёт документы по своему предприятию, определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов; издаёт документ и заключает договор с ним. Контролирует работу организатора торгов и имеет своего представителя в тендерном комитете, устанавливает окончательные условия контракта, и заключает его с победителем торгов. Заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами и квалификацией.
Организатором торгов может быть специализированное предприятие либо индивидуальное предприятие.
|
|
|
Функции организатора торгов:
· Подготавливает документы для объявления торгов
· Публикует объявления или рассылает приглашения
· Формирует тендерный комитет из экспертов
· Контролирует его деятельность и утверждает результаты торгов
· Рассматривает апелляции на решение тендерного комитета
· Распускает тендерный комитет
· Несёт все расходы по подготовке и проведению торгов
Состав тендерного комитета определяется заказчиком. К работе тендерного комитета могут привлекаться высококвалифицированные специалисты - представитель проектных, научно-исследовательских, инженерно - изыскательских и других организаций. С каждым из них организатор торгов заключает контракт, условия которого не разглашаются.
Функции тендерного комитета:
· Производит предварительную квалификацию претендентов
· Организует разработку и распространение тендерной документации и проводит ознакомление претендентов с этой документацией
· Обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт
· Осуществляет процедуру торгов и определяет победителя
· Публикует в СМИ отчёт о результатах торгов
Тендерный комитет имеет право делегировать часть своих полномочий научно-исследовательской или инженерно-консалтинговой компании.
Статус претендента присваивается юридическому или физическому лицу с момента их обращения в тендерный комитет.
Порядок, состав и другие условия подготовки тендерной документации определяет тендерный комитет в соответствии с поручением заказчика либо организатора торгов. Тендерная документация передаётся в комплекте по официальному запросу претендента за плату.
Тендерная документация состоит из разделов:
· Общие сведения об объекте, строительстве и предмете торгов
· Проектная документация
· Требования по составу документации оферты
· Инструкция оферентам
· Условия и порядок проведения торгов
· Проект контракта.
В первом разделе приводятся наименование, адрес, описание объекта и предмета торгов, даты и сроки выполнения работ, наименование заказчика и организатора торгов, условия и порядок посещения стройплощадки. Во втором разделе приводятся чертежи, разрезы, схемы, графики, ведомости объёмов работ, особые ТУ и стартовая цена объекта. Для участия в торгах претендент должен предоставить следующие документы:
· Заявку на участие в подрядных торгах
· Временное поручительство в форме гарантий банка
· Копию платежки, подтверждающей внесение первого задатка
· Расчёт цены предмета торгов с указанием порядка исчисления и распределения по основным фондам работ
|
|
|
· Пояснительная записка с приложением необходимой экономической, техническое и технологической документации
В разделе «Иностранного оферента» отражаются:
· Информация и требования по условиям разработки оферт, информация о тарифах, налогах, штрафах, сборах, акциях, таможенных пошлин и т.п.
· Информация об ограничениях, введенных законодательными, исполнительными органами власти, собственниками земли и недвижимости
· Требования по срокам гарантий банков и обязательств победителя торгов
· Требования по структуре контракта цены, порядку ее пересмотра
· Условия, виды и методы внесения платежей, предлагаемые формы оплаты, порядок финансирования и условия кредитования сделки
· Размер, форма, порядок, срок внесения и возврата первого задатка
· Сроки действия оферты, условия и порядок прекращения и продления ее действия
Порядок оформления и доставки оферты:
· Документы должны быть полностью заполнены и предоставлены в нескольких экземплярах
· Документы должны быть опечатаны и вложены в запечатанный конверт
· Способ доставки, фамилия и должность лица, принявшего документ
· Порядок внесения изменений в оферту после ее предоставления в тендерный комитет
Условия и порядок проведения торгов:
· Дата вскрытия конвертов и условия прохождения этого процесса
· Основные критерии оценки оферт и причины отказа от их рассмотрения
· Порядок выборы победителя, порядок утверждения результат торгов
· Условия и порядок внесения второго задатка
· Уведомление о том, какой документ подписывается победителем торгов
· Порядок извещения оферентов о результатах закрытых торгов
· Порядок проведения переговоров с победителем торгов
Оферты принимаются в двойных конвертах. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежки, подтверждающая внесение задатка. Во внутреннем конверте находится сама оферта. Он должен быть запечатан на момент подачи оферты. Во внутреннем конверте содержится цена контракта в разбивке по видам основных СМР, особенные технические и технологические особенности решений, необходимые экономические расчеты и сроки окончания работ, чтобы разработать офертную документацию, строительной организации необходимо иметь: проектно-сметную документацию, грамотных опытных специалистов, которые имеют опыт аналогичных строек.
Оференту, предоставившему оферту, выдается расписка. Оферты хранятся в специальном сейфе вместе с книгой регистрации под ответственностью организатора торгов.
Подрядные торги на объекты, расположенные на территории Российской Федерации, проводятся по месту нахождения организатора торгов. Они проводятся в день, час и месте, которые были официально объявлены. В день проведения проверяется сохранность конвертов. Вскрытие конвертов производится тендерной комиссией в присутствии экспертов и иных специалистов без права голоса.
Тендерный комитет проверяет соответствие предоставленных оферт требованиям. Тендерный комитет выбирает победителя торгов оферта, у которого были наиболее достойные предложения.
Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов в Российской Федерации принимается большинством голосов от числа членов тендерного комитета, присутствовавших на заседании. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель тендерного комитета. Решение оформляется протоколом. Тендерный комитет может принять решение о закрытии торгов без объявления победителя, также, если победителем была принята очень низкая цена - это приводит к повторным торгам.
Критерии определения победителя:
· Опыт работы данной организации по строительству аналогичных проектов
· Наличие материальной базы у генподрядчика
· Квалификация ответственных специалистов и количество рабочей силы
· Оснащенность стройорганизации техникой, оборудованием, инструментами
· Особенности технического и технологического решения
· Минимальная площадь застройки
· Возможность совместного финансирования объекта
· Снижение сроков строительства
· Минимальная цена строительства
На западе критерии следующие:
· Минимальная цена
· Более сжатые сроки строительства
· Минимальная площадь застройки
· Соблюдение экологических правил
· Качество строительства
|
|
|
