Схема портрета региона на примере Курганской области.

Описание

На территории федерального округа действует 1164 муниципальных образования.

Наиболее высокой степенью урбанизации характеризуются Свердловская и Челябинская области. Плотность населения — 6.73 чел./км² (в среднем по России: 8,54 чел./км²).

Наибольшей плотностью населения отличается центральная и южная части федерального округа, где плотность достигает 42 чел/км². Такое положение дел объясняется особенностями географического положения регионов и структурой их промышленного производства.

Большинство субъектов УрФО обладает крупными месторождениями минерального сырья. В Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах разведаны и эксплуатируются нефтяные и газовые месторождения, относящиеся к Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции, в которой сосредоточено 66,7 % запасов нефти России (6 % — мировых) и 77,8 % газа России (26 % мировых запасов).

По лесистости округ уступает только Сибири и Дальнему Востоку. Уральский федеральный округ располагает 10 % общероссийских запасов лесонасаждений. В структуре леса преобладают хвойные леса. Потенциальные возможности заготовки древесины свыше 50 млн куб. метров.

Земельный фонд на 1 января 2000 года — 182 млн га.

Протяжённость сухопутной государственной границы — более 1300 км, плюс морская граница на севере.

Население и национальный состав

В Уральском федеральном округе проживает 12 234 224 (2014), что составляет 8.37 % населения России.

Национальный состав в 2002 году

1. Русские — 10 млн 237 тыс. 992 чел. (82,74 %)

2. Татары — 636 тыс. 454 чел. (5,14 %)

3. Украинцы — 355 тыс. 087 чел. (2,87 %)

4. Башкиры — 265 тыс. 586 чел. (2,15 %)

5. Немцы — 80 тыс. 899 чел. (0,65 %)

6. Белорусы — 79 тыс. 067 чел. (0,64 %)

7. Казахи — 74 тыс. 065 чел. (0,6 %)

8. Азербайджанцы — 66 тыс. 632 чел. (0,54 %)

9. Чуваши — 53 тыс. 110 чел. (0,43 %)

10. Марийцы — 42 тыс. 992 чел. (0,35 %)

11. Мордва — 38 тыс. 612 чел. (0,31 %)

12. Армяне — 36 тыс. 605 чел. (0,3 %)

13. Удмурты — 29 тыс. 848 чел. (0,24 %)

14. Ненцы — 28 тыс. 091 чел. (0,23 %)

15. Лица, не указавшие национальность — 69 тыс. 164 чел. (0,56 %)

Национальный состав в 2010 году

1. Русские — 9 млн. 690 тыс. 527 чел. (80,22 %)

2. Татары — 581 тыс. 728 чел. (4,82 %)

3. Башкиры — 252 тыс. 358 чел. (2,09 %)

4. Украинцы — 250 тыс. 020 чел. (2,07 %)

5. Казахи — 70 тыс. 788 чел. (0,59 %)

6. Азербайджанцы — 66 тыс. 819 чел. (0,55 %)

7. Немцы — 56 тыс. 064 чел. (0,46 %)

8. Белорусы — 52 тыс. 855 чел. (0,44 %)

9. Чуваши — 42 тыс. 177 чел. (0,35 %)

10. Армяне — 38 тыс. 104 чел. (0,32 %)

11. Марийцы — 37 тыс. 980 чел. (0,31 %)

12. Таджики — 33 тыс. 410 чел. (0,28 %)

13. Ненцы — 31 тыс. 707 чел. (0,26 %)

14. Узбеки — 31 тыс. 083 чел. (0,26 %)

15. Ханты — 29 тыс. 469 чел. (0,24 %)

16. Мордва — 26 тыс. 585 чел. (0,22 %)

17. Лица, не указавшие национальность — 539 тыс. 942 чел. (4,47 %)

 

Схема портрета региона на примере Курганской области.

Социальные преимущества: среди немногочисленных преимуществ - более благоприятные агроклиматические условия, менее сильное постарение населения, сохранившаяся сеть среднего профессионального образования, соседство с более развитыми регионами Урала как местами приложения труда, и, отчасти, соседство с Казахстаном, позволявшее населению получать дополнительные доходы от приграничной торговли и транзита китайских потребительских товаров в 1990-е гг.

Социальные проблемы: сохраняющаяся депрессивность экономики и, как следствие, повышенная безработица, более низкие доходы населения и повышенный уровень бедности, хотя в последние годы все эти показатели улучшились благодаря значительной федеральной помощи; устойчивый миграционный отток, слаборазвитая сеть городов и медленное формирование городского образа жизни; неразвитость высшего образования, низкая обеспеченность социальными услугами при неблагополучных показателях состояния здоровья населения, низкое благоустройство жилья.

 

 

Курганская область – относительно молодой регион, созданный в 1943 г. Долгое время ее территория не имела четко выраженного административного центра, а ее части тяготели и в разное время входили в состав других административно-территориальных образований. Это дало почву в период кампании по укрупнению регионов середины 2000-х гг. говорить о возможности раздела области между соседями.

В социально-экономической истории этой территории выделяется четыре этапа. Начиная с 1570-х гг. она становится буферной зоной на границе Русского государства и территории, подконтрольной казахским кочевым родам (жузам). Военно-казачья колонизация, дополненная стихийной крестьянской, продолжалась вплоть до вхождения младшего жуза в состав России в начале XVIII в. «Базой» этого этапа колонизации были Предуралье и Урал. Первые населенные пункты, в их числе главные города – Курган и Шадринск – возникли как укрепленные слободы вдоль пересекавшей регион Ишимской кордонной линии. Самый старый город региона, Далматово, вырос из примонастырской слободы, основанной на землях, выкупленной у татарского мурзы нижнетагильскими крестьянами.

В XVIII-XIX вв., после расширения территории России далеко на юг, возрастает роль положения области на стыке двух хозяйственно-культурных зон – оседлой земледельческой и животноводческой кочевой. Периферийность, во многом тормозившая развитие хозяйства, отчасти компенсировалась торгово-посредническими функциями: несколько крупных регулярных ярмарок проводилось в Кургане, Шадринске, станице Звериноголовской, где ремесленные и промышленные товары обменивались на продукты животноводства, поставлявшиеся кочевыми жителями Казахстана, и восточные товары, поступавшие по караванным путям.

Строительство в 1890-х гг. Транссибирской магистрали до Челябинска, а позднее ее северного ответвления на Екатеринбург и Пермь, принципиально не изменило направленности хозяйства области, но повысило его товарность и дало местной продукции выход на рынок Европейской части страны. Поскольку освоение территории велось государственными крестьянами или казаками, важным преимуществом Зауралья было отсутствие пережитков крепостничества. Относительно новой отраслью специализации стало получившее почти повсеместное распространение маслоделие. Вдоль железных дорог возникают пристанционные поселки, а вместе с ними небольшие ремонтные мастерские и депо. Однако всего этого оказалось недостаточно для формирования единого организующего центра, и территория области вплоть до середины XX в. оставалась периферией соседних административных единиц.

Толчком для нового этапа развития территории послужила необходимость быстрого развития тыловых зон в годы войны. Глубинность Зауралья хорошо подходила для размещения стратегических и массовых дублирующих производств. Часть промышленных мощностей была создана на основе эвакуированных предприятий, в основном машиностроительных. В 1950-60-е гг. дополнительным фактором развития территории стало освоение целины. До конца советских лет область оставалась полуаграрной периферией Урала с единственным относительно крупным городом – областным центром, в котором основу экономики составляли машиностроительные предприятия, в том числе военно-промышленного комплекса.

Расселение. Курганская область относится к числу слабо урбанизированных регионов, доля городского населения немногим больше половины (57%). Слабое развитие системы городов и наличие только одного крупного центра – Кургана, в котором проживает не более трети жителей области, связано с тем, что долгое время эта территория не имела общего центра. Большинство городов возникли или как укрепленные поселения вдоль кордонных линий в XVII в., или как пристанционные поселки в XIX в. в ходе строительства основных железных дорог. Сегодня это в основном малые города со слаборазвитой городской средой. В системе расселения области выделяется северо-западная ось вдоль полимагистрали Курган-Екатеринбург, на ней расположены четыре наиболее крупных из девяти городов области.

В течение последних двадцати лет в области сокращается и сельское, и городское население. Убыль населения охватила большинство муниципалитетов, в том числе и городских. Сильнее всего сокращается население не только малых городов периферийных районов области, что типично для всей страны, но и областного центра (табл. 1). Это следствие острых проблем экономического развития Кургана и миграционного притяжения более крупных областных центров-«миллионников» соседних регионов Урала.

Таблица 1. Население Курганской области в 1989–2008 гг.

	Время	1989 г.	2002 г.	2008 г.	2002 к 1989, %	2008 к 2002, %
основания	получения статуса города
Курганская область		1104,9	1019,5	960,4	92,3	94,2
Городское население		604,9	574,4	544,3	94,9	94,8
Сельское население		499,9	445,2	416,1	89,0	93,5
г. Курган			361,3	345,5	324,1	95,6	93,8
г. Шадринск			87,7	80,9	76,6	92,2	94,7
г. Далматово			17,5	15,0	14,1	85,6	94,1
г. Катайск			16,8	15,8	14,6	94,3	92,5
г. Куртамыш			19,2	18,2	17,9	94,8	98,6
г. Макушино			10,5	9,9	9,8	94,4	98,2
г. Петухово			14,6	12,7	11,4	86,8	90,3
г. Шумиха			22,0	19,1	18,7	86,8	98,2
г. Щучье			11,1	10,6	10,8	95,6	102,3

 

Относительно благоприятные природно-климатические условия обеспечили области достаточно высокую для Урало-Поволжья плотность сельского населения (6 чел. на кв. км). Сельские поселения области, как и в других земледельческих лесостепных и степных регионах, достаточно крупные, их средний размер составляет более 780 человек, в основном это бывшие станицы и слободы.

Демография. Курганская область входит в число регионов со сложной демографической ситуацией и повсеместной естественной убылью населения. Она не компенсировалась даже в 1990-е годы – период интенсивного миграционного притока из Казахстана. В настоящее время регион ежегодно теряет более 1% населения.

Общие коэффициенты рождаемости и смертности в области за последние пятнадцать лет эволюционировали в противоположных направлениях. Современные показатели рождаемости мало отличаются от среднероссийских, но хуже средних по Уральскому ФО (соответственно 10,4; 10,6 и 11,4 промилле), хотя в начале 1990-х гг. область была одним из лидеров в округе. По показателю смертности область вплотную приблизилась к самым неблагополучным регионам Нечерноземной зоны. Наиболее неблагоприятные демографические показатели характерны, прежде всего, для русского населения (в первую очередь Далматовский, Шадринский, Шатровский), однако и в татарско-башкирских районах в последние годы фиксируется естественная убыль (рис. 1). Менее проблемная демографическая ситуация лишь в пригородном Кетовском районе.

рис.1

Миграции усугубляют демографическую ситуацию, еще в советский период из региона шел отток населения. Даже в период стрессовых миграций 1990-х гг., несмотря на приграничное положение, область так и не стала привлекательной для мигрантов из Центральной Азии и не компенсировала естественную убыль населения. Сказывалось сложное экономическое положение региона и большая привлекательность более сильных соседей (рис. 2). В последние годы интенсивность миграционного оттока из области самая высокая в Урало-Поволжье и сравнима с оттоком из регионов Европейского Севера.

 

Внутри региона положительный устойчивый миграционный прирост сохранил лишь пригородный Кетовский район. «Нулевой» миграционный баланс имеют также некоторые западные и северо-западные районы, расположенными на основных железных дорогах. Максимальный отток наблюдается из периферийных сельскохозяйственных районов (рис. 3).

рис.3

История заселения и пограничное положение обусловили более пестрый этнический состав области, хотя свыше 90% населения составляют русские и их доля за последние пятнадцать лет не изменилась (табл. 2). На внутриобластном уровне этнокультурная дифференциация более заметна, выделяются два основных ареала. На юго-западе, в Сафакулевском, Альменевском, а также в меньшей степени Щучанском районах, значительную часть населения составляют башкиры и татары. В приграничной полосе, особенно в сельской местности, повышена доля казахов (в Звериноголовском районе их доля достигает 33%). В районах с повышенной долей казахов показатели естественного прироста несколько лучше.

 

Таблица 2. Национальный состав населения Курганской области, %

	1989 г.	2002 г.
Человек	%	Человек	%
Все национальности				100,0
Русские		91,4		91,5
Татары		2,0		1,9
Башкиры		1,6		1,5
Казахи		1,4		1,5
Украинцы		1,3		1,1
Белорусы		0,5		0,4
Немцы		0,2		0,3
Удмурты		0,3		0,2
Чуваши		0,2		0,2

 

Экономика. Курганская область так и не вышла из депрессивного состояния после кризиса 1990-х гг. Ее душевой ВРП меньше половины от среднего по России (47% с корректировкой на уровень цен в регионе), область входит в группу депрессивных регионов и опережает по душевому ВРП лишь слаборазвитые республики (рис. 4). Темпы роста экономики области (153% за 1998-2006 гг.) также были самыми низкими среди регионов Уральского ФО и значительно отставали от средних по стране (176%).

Экономические проблемы области обусловлены сохраняющимся кризисом промышленного производства, которое едва превысило 40% от уровня 1990 г. (рис. 5). В результате на долю промышленности приходится лишь 19% ВРП, на сельское хозяйство – 15%, повышена доля транспорта и связи (17%) и нерыночных услуг государства (около 20%).

Депрессивность обусловлена структурой экономики области, в которой главную роль играли предприятия машиностроения и АПК. Часть машиностроительных предприятий возникла на основе эвакуированных во время войны производств, другая была создана в послевоенный период как для развития самой области, так и из-за ее глубинного стратегического положения. Индустриализация «сверху» привела к тому, что в области много довольно крупных и негибких, напрямую зависящих от госзаказа предприятий, работающих на естественные монополии и ВПК. Крупнейшее, но полуживое предприятие - «Курганмашзавод», производящий продукцию ВПК. В начале 2000-х гг. он неоднократно менял собственников, но так и не поднялся. На нефтегазовую отрасль работает завод в Катайске. Отдельные заводы, например «Курганстальмост», могут выполнять уникальные работы и имеют стратегическое значение, однако большинство выпускает массовую и неконкурентособную продукцию. В последние годы госзаказ гарантировал минимальную стабильность заводам ВПК, но его недостаточно для развития. Стратегия выживания, особенно при размещении в периферийном регионе, требует от машиностроительных предприятий диверсификации продукции, создания совместных производств с иностранными партнерами («Курганстальмост – Бауэр Машины»), интеграции в крупные холдинги (Курганский автозавод приобретен «Руспромавто»).

Химия представлена в регионе заводом ОАО «Синтез», одним из лидеров по производству антибиотиков и гормональных препаратов. Размещение этого производства в начале 1960-х гг. было связано, как и в случае с предприятиями ВПК, с глубинным положением Курганской области, но также и с перспективами освоения целины, которая должна была стать поставщиком сырья и потребителем готовой продукции. Предприятия пищевой промышленности, размещенные относительно равномерно, в основном обеспечивают внутренний спрос.

Все основные промышленные центры расположены на участке железной дороги, связывающей Курган и Екатеринбург. Крупных машиностроительных центров всего два – Курган и Шадринск, они дают вместе более 85% промышленной продукции области. Предприятия пищевой промышленности размещены также в малых городах и райцентрах, выполняя функции градо- и поселкообразующих.

Душевые инвестиции в область малы - почти в четыре ниже средних по стране за 2002-2007 гг. По муниципалитетам области они распределяются дисперсно (рис. 6), так как идут в основном в пищевую промышленность, а бюджетные инвестиции – в социальную сферу, таможенную и транспортную инфраструктуру.

Сельскохозяйственная специализация области – зерно и продукция животноводства. Эффективность животноводства относительно высока, но четко выражены центро-периферийные различия: в пригородной зоне надои на одну корову, обычно используемые как показатель уровня развития животноводства, вдвое выше, чем в удаленных районах, где они не достигают 2,5 т на корову (рис. 7). Более устойчивое положение агросектора связано с относительно благоприятными почвенными и климатическими условиями и с лучшей обеспеченностью трудовыми ресурсами. Земля и продукция ЛПХ позволяют выживать и населению, причем не только сельскому.

Уровень развития торговли и платных услуг внутри области зависит от урбанизированности и географического положения. Лидируют более крупные города - Курган и Шадринск, несколько выше показатели районов с выгодным транспортно-географическим положением на Транссибе, или соседних с Челябинской и Свердловской областями, где работает часть жителей, или расположенные у пунктов перехода российско-казахстанской границы. Душевые показатели большинства муниципалитетов ниже 50% от среднеобластного уровня (рис. 8 и 9).

В советский период население южных и юго-восточных районов области часть своих потребностей в услугах удовлетворяла на территории Казахстана. После появления государственной границы все виды социальных и хозяйственных связей между соседями резко ослабели. Последним соединяющим звеном остается торговля, в первую очередь дешевыми китайскими товарами, поступающими через Казахстан, но ее объемы также снижаются.

Занятость и рынок труда. Для области характерна пониженная экономическая активность населения (63,8% при средней по округу – 67,3, и по РФ – 65,8). Это связано, в первую очередь, со значительной долей сельских жителей и дефицитом мест приложения на местном рынке труда. Влияют и этнокультурные особенности населения некоторых сельских районов, особенно приграничных с Казахстаном.

Структура занятости области все еще индустриально-аграрная, но за последние пятнадцать лет произошли существенные сдвиги в сторону третичного сектора (табл. 3). Стабильно сокращалась численность занятых в реальном секторе экономики. В промышленности это процесс шел быстрее, численность занятых сократилась почти на треть и стабилизировалась на этом уровне. В сельском хозяйстве сокращение все еще продолжается (по данным 2006 г., в отрасли было занято 76,6 тыс. человек).

Рост занятости в рыночных услугах, особенно в торговле, до начала 2000-х гг. шел медленно, в результате доля занятых в этой отрасли значительно ниже средней по стране. Одна из причин - низкий платежеспособный спрос населения, из-за чего консервируются самые дешевые полутеневые формы торговли (неорганизованные рынки и др.), а такая торговая занятость явно недоучитывается статистикой, чем и объясняются колебания численности занятых. Приграничное положение слабо повлияло на развитие торговли. В отличие от XVIII-XIX вв., в области не сложилось крупных логистических и перевалочных центров, а трансграничная торговля носит, скорее, «челночный» характер. Из-за низкого платежеспособного спроса населения не произошло заметного роста других платных услуг, а следовательно, нет и большого числа новых рабочих мест в этих секторах. Как и во всех депрессивных и слаборазвитых регионах, в области повышена доля занятых в отраслях бюджетной сферы, в том числе в управлении.

 

Таблица 3. Структура занятости в отраслях экономики Курганской области (классификатор ОКОНХ).

	%	Тыс. человек	Справочно: в среднем по РФ, 2004 г.
1990 г.	1995 г.	2004 г.	1990 г.	1995 г.	2004 г.
Всего занято,				559,3		436,5
в том числе
Промышленность	26,2	23,7	19,3	146,6	104,4	84,3	21,5
Сельское и лесное хозяйство	22,3	24,1	19,9	124,9	106,4	86,9	10,4
Строительство	10,6	6,7	4,4	59,1	29,5	19,3	7,9
Транспорт и связь	7,2	7,3	10,8	40,5		47,1
Торговля и общественное питание	7,8	7,8	12,1	43,6	34,2		17,2
Здравоохранение и соц. Обеспечение	5,3	7,0	7,5	29,4	30,7	32,6	7,1
Образование, культура	11,7	13,0	12,7	65,3	57,5	55,3	10,9
Управление	2,7	4,3	5,9	15,2		25,8	4,8
ЖКХ	3,5	3,4	3,8	19,6		16,4	4,8
Прочие отрасли	2,7	2,8	3,6	15,1	12,3	15,8	7,4

 

Курганская область устойчиво относится к числу проблемных регионов по уровню безработицы, хотя в 2007 г. показатель заметно улучшился в связи с общим ростом спроса на рабочую силу, проявившемся, хотя и с опозданием, даже в депрессивных регионах (рис. 10). Значительные колебания показателя безработицы объясняются недостаточной региональной выборкой обследований рынка труда, но в целом проблемы занятости в области очевидны. Зарегистрированная безработица также выше среднероссийской и средней по Уральскому ФО (соответственно 3,0, 2,3 и 1,8%), в этом показателе учтены только обратившиеся в службы занятости.

Проблемы занятости подтверждает и высокая напряженность на рынке труда (4,4 безработных на одну вакансию в 2006 г.). В то же время доля застойной безработицы (около 40%) близка к средней по стране, а среднее время поиска работы даже меньше. Дело в том, что в области явно не хватает качественных рабочих мест с более высоким уровнем оплаты труда и статусом, и это стимулирует отток трудоспособного населения, особенно молодого, за ее пределы. Внутри области максимальна безработица в периферийных муниципалитетах – Звериноголовском, Частозерском, Половинском, Катайском и Альменевском.

Социально-экономическое положение домохозяйств. Уровень жизни в депрессивных регионах России достаточно низкий, и Курганская область не исключение. Тем не менее, доходы ее населения существенно выросли. В 2000 г. она входила в число самых неблагополучных регионов по покупательной способности доходов населения (отношение душевых денежных доходов к прожиточному минимуму), но за годы экономического подъема ситуация заметно улучшилась (рис. 11). Значительные федеральные трансферты и господдержка ключевых машиностроительных предприятий позволили региону существенно улучшить позиции по этому показателю, обогнав даже более экономически сильную Оренбургскую область. Но не следует забывать, что один из факторов такого улучшения – более низкий прожиточный минимум, как и в других регионах южного Урала.

Структура доходов населения подтверждает, что источники доходов смещены в сторону социальной помощи и теневых доходов. Повышена доля социальных выплат (16%, в среднем по РФ – 12%), понижена доля оплаты труда (36%, с учетом скрытой оплаты труда – 60%, в среднем по РФ эта доля заметно выше – 67%), очень резко и непонятно, за счет чего, выросли доходы от собственности (с 4 до 12% за 2005-2006 гг.). Такая картина типична для низкодоходных регионов с повышенной теневой занятостью и поэтому более низкой точностью учета доходов населения. По расходам домашних хозяйств на оплату услуг регион также заметно отстает, что связано с небольшими доходами и со значительным весом сельского населения, не пользующегося или не имеющего возможности пользоваться многими услугами.

Невысокий уровень доходов всегда сопровождается пониженной их дифференциацией, коэффициент фондов (отношение доходов 10% населения с самыми высокими и самыми низкими доходами) в области самый низкий среди регионов Уральского ФО (менее 15 раз, в среднем по РФ – почти 17 раз в 2007 г.). Дифференциация заработной платы по муниципалитетам области имеет типичный центро-периферийный характер и в целом невысока, выделяются лишь Курган и Куртамыш. В муниципалитетах, включающих другие городские поселения, заработки близки к средним по области. В двух третях сельских районов средняя зарплата ниже 75% от областного уровня, а в остальных составляет менее 60% от средней (рис. 12).

Как и другие депрессивные регионы, Курганская область отличается повышенным уровнем бедности, доходы ниже прожиточного минимума имела в 2007 г. пятая часть населения (рис. 13). В 2000-е гг. отставание от более благополучных регионов резко сократилось, однако в условиях кризиса может вновь возрасти.

Социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, ЖКХ). Усилившаяся в переходный период периферийность и непреодоленная депрессивность региона проявляются в растущем отставании показателей обеспеченности основными базовыми социальными услугами от среднего уровня по стране и Уральскому ФО. Сокращается обеспеченность больничными койками (с 143 в 1990 г. до 105 в 2006 г., при среднем по РФ – 109), но это хотя бы можно объяснить оптимизацией сети медицинских учреждений. Однако сокращается и без того низкое число врачей на душу населения (с 29 в 1990 г. до 28 в 2006 г., при среднем по РФ – 49). Одна из причин – отток квалифицированных врачебных кадров в более развитые соседние регионы. По душевой обеспеченности средним медицинским персоналом позиции региона пока стабильны, поскольку рабочие места средней квалификации в бюджетной сфере оказываются востребованными в условиях дефицита рабочих мест на рынке труда.

Неблагополучны и социально-демографические индикаторы, отражающие состояние здоровья населения. Курганская область занимает 73-е место в России по уровню младенческой смертности (14,2 промилле, при 10,2 в среднем по РФ и 9,1 – по УФО), это тоже свидетельствует о проблемах здравоохранения. Ожидаемая продолжительность жизни также ниже среднем по РФ и УФО (65,5 лет, при 66,6 в среднем по РФ и 66,7 – по УФО). Смертность мужчин в трудоспособном возрасте в регионе почти на треть выше, чем в среднем по РФ, и на четверть, чем по УФО. Курганская область входит в число регионов с повышенным уровнем заболеваемости активным туберкулезом.

Резкое снижение охвата детей дошкольным образованием (с 76 в 1990 г. до 53 в 2006 г., при среднем по РФ – 76 и 66 соответственно) связано с высокой долей сельского населения, чьи доходы наиболее пострадали в переходный период, что и привело к снижению платежеспособного спроса на эту услугу. Высока доля учащихся области, занимающихся во вторую смену (19% при 18% в среднем по Уральскому ФО, 12% – Приволжскому ФО, и 14 – по РФ), что указывает на проблемы переполненности школ по всему Уралу. В профессиональном образовании ситуация лучше только для более низких уровней. Сокращение сети и снижение численности учащихся в системе начального профессионального образования (многие ПТУ готовили кадры для оказавшихся в кризисе предприятий машиностроения), частично компенсировалось сохранением сети ССУЗов.

Неразвитость высшего образования объясняется периферийностью области, относительной молодостью региональной столицы и отсутствием традиций, сильной конкуренцией со стороны соседних региональных центров-«миллионников», а с учетом роста платности образования – и низким платежеспособным спросом населения. В области всего четыре вуза (в том числе три государственных), созданных еще в советский период. Не получила развития даже сеть вузовских филиалов. Еще одна причина такой ситуации – проблема с квалифицированными кадрами, которая лишь отчасти и временно была смягчена притоком специалистов, выехавших из Казахстана и Средней Азии в середине 1990-х гг.

Миграционный отток и низкая бюджетная обеспеченность муниципальных образований не стимулируют развитие ЖКХ. В дополнение к пониженной обеспеченности жильем (19,6 кв. м при 21,1 в среднем по РФ) область имеет повышенную долю ветхого и аварийного жилого фонда (5,8%), это один из самых высоких показателей в Урало-Поволжье (табл. 4). Даже высокий уровень газификации не может компенсировать остальные «рекордно» низкие показатели благоустройства (табл. 4). Централизованным водопроводом охвачено менее половины жилфонда, но положение с водоснабжением еще сложнее из-за дефицита воды в летний период и ее низкого качества.

Доля семей, получающих жилищные субсидии, ниже среднероссийской (соответственно 8,5% и 10,6%), однако по сравнению с соседними регионами Приволжского и Уральского ФО охват этим видом социальной поддержки малоимущего населения выше, поскольку в области выше доля бедных. Содержание сельского жилья, как правило, полностью ложится на владельцев, а доля сельского жилищного фонда сопоставима с городским.

Таблица 4. Благоустройство жилого фонда в некоторых регионах УФО в 2006 г., %

	Удельный вес общей площади, оборудованной
водопроводом	канализацией	отоплением	газом (сетевым, сжиженным)	горячим водоснабжением
Российская Федерация	76,0	71,8	80,5		63,4
Уральский ФО	78,7	76,2	81,2	58,9	68,2
Курганская область	49,2	46,0	53,2	85,2	35,5
Свердловская область	79,7	77,9	82,3	63,9	72,9
Тюменская область	81,6	79,4	84,8	35,1	68,8
Челябинская область	82,4	79,0	83,9	66,3	70,4

 

В целом за годы экономического роста доходы и занятость населения Курганской области выросли, заметно снизился уровень бедности. Однако долгосрочные проблемы депрессивности, обусловленной доминированием в экономике неконкурентоспособных отраслей, слаборазвитой социальной инфраструктуры, невысокого качества населения решить не удалось. Это создает дополнительные угрозы в период нового экономического кризиса.

Интегральные индексы. В интегральных рейтингах область занимает позиции в замыкающей группе. По ИРЧП – это 64-е место (2006 г.), область уступает регионам-соседям практически по всем компонентам рейтинга, за исключением индекса долголетия. По кризисному индексу качества жизни в 2002-2005 гг. регион не поднимался выше 74-й позиции. Несмотря на периферийность, в рейтинге инновативности область занимает 53-е место, что может объясняться наличием более наукоемких предприятий ВПК. По индексу демократичности область также занимает низкие позиции (70-е место), во многом в силу относительной ее малозаметности на федеральном уровне, слабом освещении СМИ происходящих в ней событий.

 

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: