 |
Глава 2. Анализ динамики расходов консолидированного бюджета РФ (2003-2004 гг.)
|
|
|
|
2.1. Анализ расходной части федерального бюджета РФ на 2003 год.
Таблица 2.
Расходы федерального бюджета РФ (2001-2004гг.) согласно функциональной классификации
| Наименование расходов | 2001 г. | 2002 г | 2003 г. | 2004 г. | ||||
| Млрд. руб. | % к итогу | Млрд. руб. | % к итогу | Млрд. руб. | % к итогу | Млрд. руб. | % к итогу | |
| Расходы, всего | 1193,5 | 100 | 1947,4 | 100 | 2345,6 | 100 | 2659,4 | 100 |
| Государственное и местное самоуправление | 40,7 | 3,4 | 56,7 | 2,9 | 66,5 | 2,8 | 77,0 | 2,9 |
| Федеральная судебная система | 11,3 | 1,0 | 19,1 | 1,0 | 25,5 | 1,1 | 33,3 | 1,3 |
| Международная деятельность | 22,2 | 1,9 | 42,9 | 2,2 | 44,4 | 1,9 | 45,1 | 1,7 |
| Национальная оборона | 214,7 | 18,0 | 284,2 | 14,6 | 344,5 | 14,7 | 411,5 | 15,5 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности гос-ва | 131,6 | 11,0 | 173,9 | 8,9 | 244,8 | 10,4 | 310,6 | 11,7 |
| Фундаментальные исследования | 22,0 | 1,9 | 30,3 | 1,6 | 40,2 | 1,7 | 46,2 | 1,7 |
| Промышленность, энергетика и строительство | 44,6 | 3,7 | 57,7 | 3,0 | 63,4 | 2,7 | 67,6 | 2,5 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 20,8 | 1,8 | 26,8 | 1,4 | 31,2 | 1,3 | 29,6 | 1,1 |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 30,6 | 2,3 | 7,0 | 0,4 | 6,1 | 0,3 | 5,6 | 0,2 |
| Социальная политика | 107,8 | 9,0 | 430,4 | 22,1 | 150,7 | 6,4 | 161,2 | 6,1 |
| Обслуживание гос. долга | 239,8 | 20,1 | 285,0 | 14,6 | 277,5 | 11,8 | 287,6 | 10,8 |
| Охрана окружающей среды | 4,7 | 0,4 | 9,8 | 0,5 | 10,8 | 0,5 | 12,4 | 0,5 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 6,3 | 0,5 | 8,7 | 0,4 | 21,2 | 0,9 | 26,3 | 1,0 |
| Образование | 48,8 | 4,1 | 80,1 | 4,1 | 97,7 | 4,2 | 117,8 | 4,4 |
| Культура, искусство и кинематография | 6,4 | 0,6 | 10,3 | 0,5 | 14,1 | 0,6 | 16,1 | 0,6 |
| Средства массовой информации | 6,2 | 0,5 | 10,3 | 0,5 | 12,0 | 0,5 | 10,9 | 0,4 |
| Здравоохранение и физ. культура | 22,2 | 1,8 | 31,9 | 1,6 | 39,3 | 1,7 | 47,1 | 1,8 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 186,6 | 15,6 | 265,4 | 13,6 | 714,6 | 30,5 | 814,0 | 30,6 |
| Исследование и использование космоса | 4,6 | 0,4 | 9,7 | 0,5 | 7,7 | 0,3 | 12,0 | 0,5 |
| Дорожное хозяйство | 68,5 | 3,5 | 79,1 | 3,4 | 79,1 | 3,0 | ||
| Военная реформа | ----- | ---- | 16,5 | 0,8 | 15,8 | 0,7 | 7,2 | 0,3 |
| Прочие расходы | 1,7 | 0,2 | -3,1 | -0,2 | -7,7 | -0,3 | -4,3 | -0,2 |
| Расходы целевых бюджетных фондов | 13,9 | 1,2 | 13,9 | 0,7 | 14,1 | 0,6 | 14,1 | 0,5 |
| Пенсионный фонд. Возврат ЕСН | ----- | ---- | 281,2 | --- | 365,6 | --- | ||
Полностью расходная часть федерального бюджета РФ на 2004 год представлена в Приложении 1 и 2.
|
|
|
Расходная часть бюджета РФ на 2003 год была утверждена в сумме 2 345 641,4 млн. рублей, доходная - в сумме 2 417 791,8 млн. рублей. При этом объем ВВП прогнозировался в размере 13 050,0 миллиардов рублей, а уровень инфляции 10-12%. Курс рубля по отношению к доллару был спрогнозирован в размере 31 рубль 50 копеек за один доллар США.
Расходная часть бюджета на 2004 год утверждена в сумме 2 659 447,0 млн. рублей, доходная - в сумме 2 742 850,4 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 15 300 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 10 процентов (декабрь 2004 года к декабрю 2003 года). Превышение доходов над расходами в сумме 83 403,4 млн. рублей направляется в 2004 году на образование Стабилизационного фонда Российской Федерации в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Расходы на государственное управление и местное самоуправление. Объем бюджетного финансирования в 2003 году предусматривался в размере 66506,9 млн. рублей. В 2004 году произошло увеличение финансирования этой статьи расходов и составило 76967,2 млн. рублей.
Cудебная власть. При формировании расходов на содержание судебной системы в 2004 году, исходя из Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) и федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы, продолжена линия на улучшение материальной обеспеченности судей, материально технической базы судов и увеличение численности судей и работников аппаратов федеральных судов. Объем ассигнований по данному разделу предусмотрен в размере 33250,8 млн..
|
|
|
Расходы в сфере международной деятельности. Общий объем расходов по разделу "Международная деятельность" в 2004 году планируется в объеме 32589,2 млн. рублей. Указанный объем складывается из прямых расходов федерального бюджета и возвратных платежей, учитываемых в составе расходов со знаком "минус".
Значительно возросли расходы федерального бюджета по статье «Национальная оборона», в связи с угрозой международного терроризма. Сумма составила 255390,2 млн. руб.
Расходы на охрану правопорядка и обеспечение безопасности государства были существенно увеличены. Проблемы роста преступности, требуют дополнительных средств для правоохранительных органов и спец. служб. В ближайшие годы ожидается дальнейший рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, в этой связи государство принимает меры для улучшения материально-технической базы правоохранительных органов. Расходы бюджета предусмотрены в размере 250025,3 млн. рублей.
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. Расходы федерального бюджета на проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу предусмотрены в сумме 46200 млн. рублей.
Промышленность, энергетика и строительство. Общий объем средств, направляемый в 2004 году из федерального бюджета на финансирование отраслей материального производства планируется на уровне 67422,2 млн. рублей. В составе расходов по указанному разделу учитываются ассигнования на государственную поддержку угольной отрасли, стандартизацию и метрологию, народных художественных промыслов, финансирование конверсии оборонной промышленности, спецкомбинатов системы "Радон", государственные инвестиции, воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Сельское хозяйство и рыболовство. Объем бюджетного финансирования по этому разделу предусмотрен в размере 29578,8 млн. рублей.
Охрана окружающей среды и природных ресурсов. В федеральном бюджете на 2004 год предусмотрены ассигнования в сумме 12392,6 млн. рублей на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей среды. Указанные средства предполагается направить на осуществление государственного экологического контроля, мониторинга, организацию и содержание государственных природных заповедников и национальных парков.
|
|
|
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика. Общий объем расходов проекта федерального бюджета на 2004 год на поддержку указанных отраслей оценивается в 5,6 млрд. рублей.
Расходы на образование. Расходы на образование определяются в федеральном бюджете на 2003 год в размере 117791,9 млн. рублей. Расходы, направляемые на подготовку кадров с учетом потребности рынка труда, позволят обеспечить обучение 949,2 тыс. учащихся профессионально-технических училищ, 1176,4 тыс. учащихся средних учебных заведений, 2829,1 тыс. студентов вузов и других обучающихся.
Культура, искусство и кинематография. Расходы на культуру, искусство и кинематографию на 2003 год определены в размере 16101 млн. рублей.
Расходы на финансирование средств массовой информации. Расходы на финансирование средств массовой информации на 2004 год определены в сумме 10864 млн. рублей.
Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Государственные расходы федеральною бюджета на здравоохранение в 2003 году ориентированы на реализацию приоритетных направлений реформирования и совершенствования отрасли, приносящих максимальный эффект, и определенных Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, на адаптацию выделяемых средств к гарантированным объемам медицинских услуг, повышение реальной доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт на 2004 год определены в сумме 47097 млн. рублей.
Расходы на социальную политику. В связи с переходом с 2003 года формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов по единой
бюджетной классификации изменена функциональная структура расходов
федерального бюджета. Расходы, ранее отражаемые по разделу "Социальная
политика" и направляемые в бюджеты государственных внебюджетных фондов, в федеральном бюджете на 2003 год отражены по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней. Расходы на социальную политику планируются в проекте федерального бюджета на 2003 год в объеме 161,2 млрд. рублей. Из указанного объема на финансирование учреждений социальной защиты и центров занятости запланировано направить 4942,7 млн. рублей; на социальную помощь - 13111 млн. рублей.
|
|
|
Расходы по обслуживанию государственного долга. В федеральном бюджете на 2004 год общий объем процентных расходов определился в 287,6 млрд. рублей, в том числе по обслуживанию внутреннего долга – 64,4 млрд. рублей, внешнего – 223,1 млрд. рублей.
Финансовая помощь бюджетам других уровней. В 2002 году начался новый этап развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года, в том числе связанный и с развитием системы финансовой помощи бюджетам других уровней. Новый этап развития должен быть направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов. В 2004 общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней составит 813969,8 млн. рублей.
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. В 2004 году значительно увеличены расходы по данной статье. Они составили 16911 млн. рублей.
Исследование и использование космоса. В 2004 году расходы на исследование космического пространства составили 12,0 млрд. рублей.
Прочие расходы. В состав прочих расходов по проекту федерального бюджета на 2004 год включены: расходы по резервным фондам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, расходы на проведение выборов и референдумов, расходы, связанные с возвратом и выдачей из федерального бюджета ссуд, а также другие расходы по федеральному бюджету.
2.2. Анализ расходов бюджетов отдельного субъекта РФ (Нижегородская область)
Таблица 4 Расходы бюджета Нижегородской области (тыс. руб.)
| Статьи расходов | 2003 г. | 2004 г. |
| Расходы, всего | 16 751 412 | 20 568 203 |
| ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ | 540 577 | 1 026 790 |
| ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА | 1 141 539 | 885 087 |
| ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО | 317 440 | 344 942 |
| СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО | 571 070 | 669 894 |
| ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ | 66 350 | 4 164 |
| ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА | 351 000 | 383 500 |
| ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО | 466 636 | 664 691 |
| ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ | 70 676 | 535 520 |
| КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ | 145 870 | 136 654 |
| СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | 85 039 | 123 341 |
| ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА | 927 890 | 3 406 621 |
| СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 2 074 094 | 2 892 225 |
| ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА | 630 870 | 583 778 |
| ОБРАЗОВАНИЕ | 1 114 305 | 1 501 187 |
| ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ | 3 852 863 | 4 719 740 |
| ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ | 4 566 706 | 2 941 913 |
| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | - 235 406 | -987 468 |
|
|
|
Основным приоритетом бюджетной политики Нижегородской области в области расходов на 2003 год является дальнейшее повышение жизненного уровня жителей Нижегородской области.
Основная часть прироста доходов бюджета направлена, в первую очередь, на обеспечение средствами первоочередных социально-значимых расходов областного бюджета, общий объем которых составит в 2004 году 2 892 225 тыс. рублей. На обеспечение их источниками финансирования дополнительно потребуется по сравнению с 2003 годом 818 тыс. рублей. В целом на финансирование первоочередных социально-значимых расходов будет использовано около 32 % собственных доходов областного бюджета.
Общий объем социально-значимых расходов в 2004 году увеличивается по сравнению с 2003 годом в 1,4 раза.
Несмотря на отмену налога на пользователей автомобильных дорог объем финансовых ресурсов на дорожное хозяйство равен 616 900 тыс. рублей. Указанные средства будут направлены на финансирование мероприятий по содержанию, ремонту, реконструкции и новому строительству автомобильных дорог общего пользования Нижегородской области.
Расходы на поддержку агропромышленного комплекса на 2004 год предусмотрены в объеме 669 894 тыс. рублей. При этом предусматривается увеличение финансирования отрасли на возвратной основе.
Объем бюджетных средств на капитальное строительство на 2003 год составил 246 500 тыс. рублей.
Источниками покрытия дефицита местных бюджетов, а также одним из возможных вариантов решения проблемы недостаточности собственных свободных денежных средств в муниципальных образованиях для финансирования затрат капитального характера (например, восстановление системы водоснабжения, строительство и приобретение оборудования) могут быть выпуски муниципальных займов, в организации технологии выпуска и размещения органы исполнительной власти Нижегородской области окажут помощь и содействие муниципальным образованиям Нижегородской области.
На 2004 год значительно возрастет объем средств, выделяемых муниципальным образованиям Нижегородской области из областного бюджета в виде целевых субвенций и субсидий. Совокупный размер указанной финансовой помощи возрастает по сравнению с текущим годом почти на 1 млрд. рублей и составит 4 719 740 тыс. рублей. Пропорции распределения финансовых ресурсов области (налоговые и неналоговые доходы с учетом средств, получаемых из федерального бюджета) складываются в пользу бюджетов муниципальных образований, которым поступит более 58 процентов имеющихся средств.
Основные показатели исполнения консолидированного бюджета Нижегородской области на 01.01.2004 и динамика основных плановых показателей представлены в приложении 3.
|
|
|
