Особенности политического порядка Украины

В сегодняшней политической неопределенности практически никто не берется спрогнозировать ситуацию дальнейшего развития национальной политической системы. Более того, все более критичным становится вопрос об эффективности нынешнего конституционного устройства государства. В то же время, постоянные попытки реформирования Основного закона, а также отсутствие компромисса между коалицией и оппозицией относительно фундаментальных принципов будущей формы правления, казалось бы, напрочь исключают возможность установления каких-либо системообразующих начал украинской политики. Частично пролить свет на тенденции развития украинского государства может помочь анализ архетипа его политической нации, как считаю многие политологи. Применив данный подход к украинской действительности, приходим к несколько неожиданному выводу, что Украина через процессы модернизации движется к своим истокам.

Тот факт, что украинский архетип всегда характеризовался приверженностью к демократическим идеалам, зачастую воспринимается как дань прошлому, а не реальность современности. Между тем, он представляет собой не устаревшую систему ценностей, а внутренние макродетерминанты, которые непрерывно влияют на общественные процессы. Особенно ярко это проявляется в последние три года. Достаточно неожиданно во время Оранжевой революции общество выразило недовольство расхождением между формой и сутью демократии, а также тем, что институт выборов был превращен в орган легитимации ставленника власти.

В современном мире, чтобы не быть отброшенным на периферию человеческой истории, государство должно находиться в перманентном состоянии активной коммуникации с внешней средой, чем и занимается наше правительство в последние семь месяцев. В перечне факторов, которые, в конечном итоге, определяют влияние государства на мировые процессы, на первый план выходит динамика модернизации - культурной, политической и экономической. Однако поддержание высоких темпов развития требует наличия обширного количества ресурсов (финансовых, материальных, интеллектуальных, человеческих и пр.), полным спектром которых наша страна на данный момент не располагают.

На смену стремлению к обособленному самодостаточному развитию, пришла парадигма кооперации и специализации, которая открывает перед странами доступ к ресурсам, дефицит которых тормозит темпы развития. Именно на базе этой модели во второй половине ХХ в. сформировалось трансатлантическое сообщество, которое представляет собой клуб наиболее развитых стран. К нему же тяготеют, в том числе и Украина, поскольку взаимная коммуникация является обоюдно выгодным сотрудничеством. Пропуском в мировое цивилизованное сообщество является совместимость идеологических установок и политических систем, под которым подразумевается их "подгонка" под западные демократические стандарты.

При этом эффективность модернизации политической системы под воздействием внешних факторов тесно связана с архетипом нации.

С другой стороны, отсутствие действенных и эффективных каналов осуществления воли народа приводит к политическому хаосу, когда единственным рычагом влияния народа на власть является механизм прямой демократии. Поэтому в данном контексте перед Украиной задачей является не столько строительство демократической политической модели, сколько разработка механизмов правового государства. Если не утвердить четкие правовые институты для выражения народного волеизъявления, Украина будет развиваться циклично, втягиваясь, как минимум, раз в 15-20 лет в революции или массовые народные протесты.

Правовое государство выполнят главную функцию - кристаллизует демократическую форму правления как систему. Неустойчивость правовых норм изначально ее подкашивает, и разрушает механизм функционирования. При этом проблема украинского народа состоит в том, что граждане не желают принимать активное участие в созидательном процессе. Общество предпочитает чертить рамки, за которое власть не может выходить. В частности, во время Оранжевой революции украинцы дали понять, что они не желают жить при авторитаризме, а вот какая форма правления при демократическом режиме должна строиться, их особо не интересует.

Главным противоречием украинского народа является желание, чтобы в стране был один главный, который бы за все отвечал от цен и зарплат до порядка в подъездах и на улицах. Для этого главному нужна подчиненная ему иерархия чиновников. Возможно ли это? Хорошо ли это?

Ранее было показано, что такая система неэффективна, коррупционна и ведет страну к развалу. Именно в построении такой системы была причина развала СССР.

Одной из главных проблем нашей страны является отсутствие четкого разделения полномочий и функций власти. Так, например, исполнительная власть в Украине гипертрофирована. Она может все, включает в себя структуры и функции, которые ей принадлежать не должны.

Исполнительная власть не должна принимать норм права, как это делается в Украине. Это исключительная функция законодательной власти. Исполнительная власть не должна вносить проекты законов, это делают сами депутаты на основе разработок аналитических центров, общественных организаций, но не министерских чиновников.

Чтобы демократическая власть была эффективной, в стране должны действовать общественные организации, которые оценивали бы работу чиновников на всех уровнях, их сторонняя оценка окажется важнее, чем оценка начальства. У чиновника появляется внешний стимул более мощный, чем связанный с иерархией. Поэтому Янукович, судя по всему, восстановит вертикаль власти во имя стабильности, но для этого пока недостаточно ресурсов.

На пути вхождения Украины в ЕС стоит еще и информационная проблема

Решение проблем развития в Украине информационного общества требует создания системной законодательной базы. Эту задачу ставит перед собой нынешнее правительство.

Вот что было предпринято за последнее время:

Правление Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы постановлением № 190, которое уже вступило в силу, установило минимальный размер помощи по безработице в 2010 году. Применяться будет с 1 сентября 2010 года.

вступило в силу постановление Кабмина № 796, устанавливающее перечень платных услуг, предоставляемых учебными заведениями и иными учреждениями и заведениями системы образования.

вступил в силу Порядок продажи в 2010 году земельных участков несельскохозяйственного назначения на земельных торгах, который предусматривает процедуру проведения аукциона для продажи свободных от застройки земельных участков государственной и коммунальной собственности.

С 17 сентября вступило в силу Положение об условиях и порядке проведения конкурсов по определению организаторов аукционов по отчуждению объектов государственной собственности.

Правительство предлагает внести изменения в Законы "О хозяйственных обществах" и "О ценных бумагах и фондовом рынке" и усовершенствовать правила раскрытия информации участниками фондового рынка (законопроект № 7106).

Законопроект об упрощении процедур прекращения юрлиц и физлиц-предпринимателей опубликован на официальном сайте Госкомпредпринимательства. В частности, в законопроекте идет речь о сокращении срока проверок субъектов хозяйствования, находящихся в стадии прекращения, а также об отмене проведения аудита ликвидационного баланса для хозобществ-упрощенцев.

Проект новой редакции Закона "О защите общественной морали" зарегистрирован в ВР под № 7132. Новой редакцией Закона расширяется понятийный аппарат, например появляется такие понятия как "информация в телекоммуникационных сетях", "мобильный контент", "мониторинг в сфере защиты общественной морали" и другие. Проект устанавливает прямой запрет на распространение в телекоммуникационных сетях продукции, причиняющей ущерб общественной морали.

Народным депутатом от фракции БЮТ Андреем Павловским в парламент внесен законопроект № 7129, которым предлагается дополнить Закон "О международных договорах Украины" новой нормой о запрете международных договоров, ухудшающие социальное положение граждан.