Акты управления и административно –правовые нормы.

Любая орасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными «кирпичиками» административного права, «клеточками», на базе которых формируется система отрасли, являются админтративно-правовые нормы и акты управления.. Их можно понимать как установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной ласти. Акт и норма содержит правило, модеоь должного поведения (диспозицию) приналичии определенных условий (гипотезы). Они регулируют общественные отношения. Их реализация обеспечивается разнообразными средствами включая государственное принуждение.

       Каждая норма ограничено включена в отраслевую систему, вне которой она действовать не может. Например, норма, устанавливающая ответственность за мелкое хулиганство, предусмотренное ст. 158 Кодекса об Администртивных правонарушениях, действует только вместе с нормой, в которой связано, что к административной ответстввенность привлекаются лица, достигшие к моменту совершения проступка 16-летнего возраста, согласно ст. 13 КоАП РФ; а также нормами, определяющими, кто рассматривает такие дела, обязывающими составить протокол о проступке и многими другими.

       Огромное множество административно-правовых норм в связи с их разнообразием можно поделить на виды по самым разнообразным критериям. Возьмем критерии их сущности, содержания, формы и др.

       По целевому назначению административно правовые нормы делятся на регулятивные, содержащие правила созидательной, нормальной деятельности, и охранительные, призвнные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений. И соответственно административное право можно рассматривать как комплекс, состощий из норм, регламентирующих созидательную деятельность исполнительной власти («активная администрация») и ее охранительную деятельность («пассивная администрация»).

       По содержанию различаются нормы материальные – определяющи права и обязанности субъектов правоотношений – и процессуальные – закрепляют порядок, процедуры осуществления власти.

       Взяв в качестве критерия группировки метод воздействия на поведение субъектов. Можно выделит нормы обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, рекомендующие, поощряющие.

       Критерий предела действия норм (по территории, по кругу лиц) позволяет определить общеобязательные нормы от внутриаппаратных. В числе общеобязательных – федеральные и субъектов Федерации. А внутриаппаратные бывают общеаппаратными, межведомственными, локальными (действующими в пределах отдельной организации).

       Юридическая сила норм зависит от вида власти, к которой они принадлежат (законодательная, исполнительная, судебная) и от положения тех органов, которые прняли акты, содержащие нормы. Иными слованми, иерархия норм отражает иерархию органов, их принявших. Кроме того, различаются нормы законодательные и подзаконные.

       По уровню обобщенности очень важно провести различие между нормами общими и специальными. Если общая и специальная норма имеют равную юридическую силу, то при их конкуренции действует специальная норма. Конкуренция возникает, если конкретные обстоятельства соответствуют гипотизам разных юридических норм. Специальную норму можно расматривать как исключение из общего правила, устанавленное для того, чтобы при наличии дополнительных, названных в ее гипотезе фактов, действовало специальное, а не общее правило. Так, одна статья закрепляет ответственность за нарушение норм торговли, а вторая – за нарушение порядка продажи огнестрельного оружия. Если продавец нарушит специальные правила торговли оружием, его привлекут к ответсвтвенности не по общим правилам, а по специальной норме.

       По субъектам различаются нормы, регулирующие деятельность государсвтенных организаций и их работников, негосдарственных организаций, граждан, а также разных субъектов.

       Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, срочная. Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они имеют силу до тех пор, пока не будут отменены. А срочная норма, если ее досрочно не отменять, прекращает действие автоматическикогда наступает заранее названная дата.

       Преобладающее число норм действует в нормальных условиях. Но наряду с ними существует нормы, которые вступают в силу в чрезвычайных, форс-мажорных обстоятельствах. А следовательно, есть нормы обычные и экстраординарные.

       Реализация норм административногоправа представляет собой логический прцесс претворения в жизнь государственной воли его субъектами. Это выражается в поведении субъекта в соответствии с их требованиями. В литературе различают несколько форм (способов) реализации норм: 1) исполнение – заключается в активных действиях субъектов права по выполнению обязанностей, предписаний, содержашихся в норме, 2) соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещенных действий, 3) использование – субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом, 4) применениесостоит в принятии компетентным субъектом власти индивидуального юридически властного решения (акта) на основе действющей нормы. Применение административно-правовых норм является важнейшей правовой формой деятельности административной власти, которое часто осуществляется в особом процессуальном порядке (например, применение административного взыскания, лицензирование) путем принятия правоприменительных административных актов.

Субъектами административной власти довольно часто используется нормативное применение права. Суть ег в том, что на базе нормативного акта более высокой юридической силы принимается конкретизирующий его нормативный акт. Так, нередко постановления Правительства Россиии издатеся на основе закона, закон и постановление конкретизируется инструкцией министерства.