Негосударственные акторы: классификация и новые тенденции

В соответствии с традиционной классификацией, описанной Цыганковым[7], государственными акторами могут считаться: межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (НПО), транснациональные корпорации (ТНК) и другие неформальные общественные силы и движения. Хотя там же отмечается, что в действительности, автономия межправительственных организаций и институтов как акторов международных отношений носит относительный характер уже в силу того, что принимаемые ими решения и их реализация невозможны без участия соответствующих государств.

В литературе встречается и другая классификация, разделяющая негосударственных акторов на две категории: 1. Международные межправительственные организации (IGOs) и транснациональные или международные неправительственные организации (NGOs).

В первую группу входят акторы, которые созданы национальными государствами, и официально оформлены соответствующими структурами этих государств. Вторая группа, относится к организациям, которые основаны не государствами, а определенными группами индивидов, деловыми кругами и другими социально ориентированными группами. Их отличительная особенность – отсутствие легальной связи с государствами и транснациональный характер.[8]

В протоколе конференции «Негосударственные акторы: воздействие на международные отношения и последствия для США», организованной Национальным разведывательным Советом США, термин «негосударственные акторы», определяется в своем «чистом» виде. При таком подходе исключаются межправительственные организации, и вводится новая категория – индивидуальные акторы.[9]

На этой конференции были обсуждены и теоретические вопросы классификации негосударственных акторов. Ниже к кратком виде приводятся категории акторов и описание предмета обсуждения:

- Транснациональные корпорации: это предприятия с частным капиталом, которые дают продукцию и предоставляют услуги в более, чем в двух странах. Основная цель этих акторов завоевание рынков и поднятие производительности.

Был обсужден вопрос: Можно ли причислить к этой категории крупные транснациональные корпорации с долевым участием государства, такие как Рособоронэкспорт, или Китайскую нефтяную кампанию CNPC, которые в отличие от частных корпораций имеют другие мотивации и цели.

- Неправительственные организации – частные, самоуправляемые, не преследующие прибыль организации защиты интересов или идей. Эта категория объединяя различные по форме структуры, включает акторов которые соответствуют ряду принципов: независимы от государства, имеют большой объем занятости и влияния за рубежом, фиксированные процедуры деятельности и источники финансирования. Это организации, которые могут предоставлять услуги для защиты и продвижения отдельных дел/проблем, или же влияния на политику.

При обсуждении этой категории дискуссия коснулась государственно управляемых неправительственных организаций – GONGO, которые учреждаются государством (опосредованно) для того, чтобы привлечь финансирование (спонсорство) и/или продвигать интересы государства.

Сверхправомочные,сверхвлиятельные индивиды (Super-empowered individuals) – личности, которые владеют возможностью силовых действий, мобилизации и управления, для того чтобы оказывать влияние на события в сфере политики, экономики, культуры и науки. Архетипами этой категории являются крупные промышленники, криминальные авторитеты, финансисты, владельцы медиа, знаменитые общественные деятели, религиозные лидеры и террористы.

Обсуждался не нашедший свое отражение в этой категории феномен личностей, которые ассоциируются/являются частью политических структур и обладают сверхвлиянием в силу наследственности, богатства, или популярности.

Отмечается также возможность частого пересечения деятельности этих трех категорий негосударственных акторов.

Интересно, что выявленные и поставленные на обсуждение новые типы негосударственных акторов являются характерными для стран «третьего мира», феномен их рождения прежде всего можно связать с политическими системами новых демократий.

Далее рассмотрим основные тенденции в сфере действия негосударственных акторов, обозначенные экспертами Национального разведывательного совета США.

Транснациональные корпорации: Рост проникновения ТНК, образовавшихся на недавно возникших рынках – Китай, Россия, Индия в страны изгои, и образование для них экономических альтернатив, как следствие – снижение независимости от Запада.

Неправительственные организации: Структурные изменения в связи с использованием интернет, рост влияния НПО в сфере адвокатирования проблем экологии, миграции и вынужденного переселения, экономического и социального равенства – актуализация гуманитарной (наднациональной) безопасности. Сохранение политических амбиций филантро-капиталистических фондов – Билла Гейтса, Джорджа Сороса, Ричарда Брансона.

Сверхвлиятельные индивиды: сращение экономики и криминала, общественные и политические хариматические личности уступают свои позиции поп-звездам, которые создаются крупными медиа-корпорациями. Политики уходят с улиц, и тратят массу энергии в сети, тем самым нивелируя свою индивидуальность. Террористы и анархисты расширяют географию своих акции и активно используют новые технологии, увеличивающие влияние отдельных личностей и управляемых ими малых групп.

Основная площадка негосударственных акторов – развивающиеся страны и несостоявшиеся государства. Рост их влияния здесь опосредованно отражается также на мировой политике и политике постиндустриальных стран, несмотря на то, что внутри этих стран влияние негосударственных акторов минимально.

Отдельным и на взгляд автора, малоизученным остается феномен диаспоры и его возможность трансформироваться в негосударственного актора. Традиционно диаспоре приписывается роль создателя транснациональных сетей и защита интересов государства-родины в странах проживания и наоборот. Учитывая все вышеизложенные тенденции в сфере деятельности негосударственных акторов, представляется интересным выявление общих структурных и поведенческих моделей, присущих диаспорам развивающихся стран, а также механизма преемственности в этих негосударственных структурах, которые традиционно считаются каналами или субъектами публичной дипломатии, пропаганды и создания бренда, притом менее всего изучено их влияние в политической, идеологической и экономической сферах международных отношений. Специфика организаций диаспоры, состоит в аморфности их структур, непостоянстве ассоциаций и совмещении множества функций, при иллюзорной прозрачности в деятельности. Именно это затрудняет возможность сбора эмпирических данных для анализа феномена диаспоры с использованием классических методологий ТМО.

[1] По статье: П.А Цыганков, «Мировая политика и ее содержание», журнал «Международные процессы», 2004, № 4

[2] Фактический материал взят из учебника:  М.А. Мунтян, Основы теории международных отношений, Москва 2007, гл. 12.

[3] По учебнику:  М.А. Мунтян, Основы теории международных отношений, Москва 2007, гл. 12.

[4] По Цыганкову П.А., Акторы и факторы в международных отношениях и мировой политике. 1. Проблемы теории и генеалогии знания, глава I, ч 1.

[5] Там же.

[6] П. А. Цыганков, О содержании термина «международный актор»: вклад социологии

[7] П.А. Цыганков, Международные отношения, глава 7

[8] Non-State Actors in International Politics, socyberty.com

[9] Nonstate Actors: Impact on International Relations and Implications for the United States,Conference Report,
August 2007